省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法的通知
發(fā)布日期：2010-01-26 10:10
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省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法的通知
蘇政發(fā)〔2009〕155號 2009年12月29日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
現(xiàn)將《江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32號）精神和省委十一屆七次全會(huì)關(guān)于“加快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋”的部署，結(jié)合《省政府關(guān)于建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)意見》（蘇政發(fā)〔2008〕105號）有關(guān)規(guī)定，以及各地開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱新農(nóng)保）工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
一、總體要求
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)江蘇率先全面建成更高水平小康社會(huì)的要求，加快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；政府主導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保；省確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，對參保農(nóng)民實(shí)行屬地化管理。
二、目標(biāo)任務(wù)
進(jìn)一步完善新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)民老年基本生活。未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村老年居民，符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的，按規(guī)定享受新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇；引導(dǎo)所有適齡參保人員積極參加新農(nóng)保，長期繳費(fèi)，長繳多得。
從我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，在已全面開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，力爭到2010年底所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全部推行新農(nóng)保，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡居民參保全覆蓋。
三、參保范圍
具有本省戶籍，年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，均可以在戶籍地參加新農(nóng)保。
四、基金籌集
充分發(fā)揮我省集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，建立和完善新農(nóng)保基金籌集機(jī)制。新農(nóng)保基金主要由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。
（一）個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元6個(gè)檔次，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)定更高檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。省根據(jù)國家要求以及農(nóng)民收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。允許地方按制度規(guī)定探索行之有效的繳費(fèi)方式。
（二）集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。
（三）政府補(bǔ)貼。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政、省財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。省財(cái)政（含中央財(cái)政補(bǔ)助）對縣（市、區(qū)）按人均財(cái)力分檔給予補(bǔ)助，對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予重點(diǎn)傾斜。
地方政府對參保人參保給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年30－50元，有條件的地區(qū)可提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助水平限低不限高；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可適當(dāng)增加補(bǔ)貼給予鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由地方人民政府確定。
對農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
五、個(gè)人賬戶建立
政府為每位新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織對參保人繳費(fèi)的資助、地方政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲存額按照中國人民銀行公布的人民幣一年定期存款利率計(jì)息。
六、養(yǎng)老金待遇
養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月最低為60元，地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，提高部分的資金由地方財(cái)政支出。本辦法實(shí)施前，已按原新農(nóng)保政策領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，待遇高于按新政策計(jì)算養(yǎng)老金水平的，可繼續(xù)執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)；低于按新政策計(jì)算養(yǎng)老金水平的，按新政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲存額除以139。參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。
省根據(jù)國家新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整政策以及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。
七、養(yǎng)老金領(lǐng)取條件
年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的本省戶籍的農(nóng)村居民，符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。本辦法實(shí)施前，已經(jīng)領(lǐng)取原新農(nóng)保養(yǎng)老金的55－60周歲女性，仍按原待遇標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)領(lǐng)取，年滿60周歲后按本辦法確定的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。
本辦法實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保；距領(lǐng)取年齡不足15年的，可按年繳費(fèi)，并允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年。
八、基金管理
建立健全新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)保基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。目前新農(nóng)保基金實(shí)行縣級管理，條件成熟時(shí)實(shí)行省級管理。
九、基金監(jiān)督
各級人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的存儲、籌集、上解、預(yù)算、劃撥、發(fā)放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息，做到公開透明；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全。財(cái)政部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強(qiáng)新農(nóng)保資金收入、支出、結(jié)余的監(jiān)督，加強(qiáng)對新農(nóng)保資金的財(cái)政專戶管理，確保專款專用。監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督。新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)，對村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。
十、經(jīng)辦管理服務(wù)
各地要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，并納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)；大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。按照精簡效能的原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源，加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)方式降低行政成本，提高工作效率。新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)保基金中開支。
十一、相關(guān)制度銜接
各地凡已參加老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)當(dāng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。
新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障等制度的銜接，按人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門制定的辦法執(zhí)行。
十二、組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府要充分認(rèn)識開展新農(nóng)保實(shí)施工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)措施。各縣（市、區(qū)）要成立新農(nóng)保實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)新農(nóng)保工作。人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé)，會(huì)同財(cái)政等部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。其他各有關(guān)部門要主動(dòng)開展工作，加強(qiáng)配合，形成合力。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對新農(nóng)保重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。注意研究實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決問題的辦法及經(jīng)驗(yàn)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)把好事辦好。重要情況及時(shí)向省新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
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