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　　　　　　　　　　　省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源和社會(huì)保障廳等部門

　　　　　　　　　　　　關(guān)于促進(jìn)軍隊(duì)退役人員自主創(chuàng)業(yè)意見(jiàn)的通知

　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發(fā)〔2009〕175號(hào)  2009年12月25日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　省人力資源和社會(huì)保障廳、民政廳、財(cái)政廳、工商局、地稅局、金融辦制定的《關(guān)于促進(jìn)軍隊(duì)退役人員自主創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　關(guān)于促進(jìn)軍隊(duì)退役人員自主創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)

　　　　?。ㄊ∪肆Y源和社會(huì)保障廳 省民政廳 省財(cái)政廳 省工商局 省地稅局 省金融辦）

　　為切實(shí)加強(qiáng)軍隊(duì)退役人員自主創(chuàng)業(yè)工作，更好地發(fā)揮其在穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)要求，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、堅(jiān)持把軍隊(duì)退役人員自主創(chuàng)業(yè)工作擺在重要位置

　　軍隊(duì)退役人員具有良好的政治素質(zhì)、較強(qiáng)的吃苦精神和適應(yīng)能力，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要人才資源。近年來(lái)，國(guó)家和省制定出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)軍隊(duì)退役人員自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，各地涌現(xiàn)出一批艱苦創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但從總體上看，軍隊(duì)退役人員自主創(chuàng)業(yè)工作還存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，部分地區(qū)不夠重視，鼓勵(lì)和扶持創(chuàng)業(yè)的政策措施不夠完善，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境不夠優(yōu)化，軍隊(duì)退役人員創(chuàng)業(yè)熱情還不夠高、能力還不夠強(qiáng)。各地各有關(guān)部門要從全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好軍隊(duì)退役人員自主創(chuàng)業(yè)工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，進(jìn)一步激發(fā)軍隊(duì)退役人員的創(chuàng)業(yè)熱情，提高創(chuàng)業(yè)能力，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的軍隊(duì)退役人員成功創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)。

　　二、放寬軍隊(duì)退役人員自主創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件

　　降低創(chuàng)業(yè)門檻，軍隊(duì)退役人員申請(qǐng)個(gè)體工商業(yè)、合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)登記，不受出資數(shù)額限制；對(duì)共同出資開(kāi)辦注冊(cè)資本在10萬(wàn)元以下的科技型、環(huán)保節(jié)能型有限責(zé)任公司，首期出資額達(dá)到3萬(wàn)元即可登記；投資設(shè)立其他類型有限責(zé)任公司，允許在2年內(nèi)分期注入資金，首期注入資本放寬到注冊(cè)資本總額的20%；對(duì)工商登記時(shí)非主要材料欠缺同時(shí)承諾在一定時(shí)間內(nèi)完善相關(guān)事項(xiàng)的初次創(chuàng)業(yè)者，工商部門給予指導(dǎo)并提供便利。在符合法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定的情況下，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；允許能有效劃分的同一地址登記為多家企業(yè)或個(gè)體工商戶的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）；經(jīng)合法批準(zhǔn)的公共用地可作為創(chuàng)業(yè)者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所。鼓勵(lì)各地在開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)廉租標(biāo)準(zhǔn)廠房，作為軍隊(duì)退役人員自主創(chuàng)業(yè)基地，引導(dǎo)其集中經(jīng)營(yíng)、集聚發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)軍隊(duì)退役人員自主創(chuàng)業(yè)者利用荒山、荒地、荒灘、荒水等資源進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，對(duì)從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、園藝等種植養(yǎng)殖業(yè)所需的荒山、荒地、荒灘、荒水，可通過(guò)拍賣取得開(kāi)發(fā)使用權(quán)，期限可至50年。

　　三、認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策

　　各地要將軍隊(duì)退役人員自主創(chuàng)業(yè)納入本地招商引資范圍，享受與外地客商同等優(yōu)惠政策。按期納稅的營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)為月?tīng)I(yíng)業(yè)額5000元，按次納稅的營(yíng)業(yè)額起征點(diǎn)為每次（日）100元。對(duì)從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，其應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅按照國(guó)家有關(guān)種植、養(yǎng)殖業(yè)個(gè)人所得稅的規(guī)定執(zhí)行；對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)以及家禽、牲畜、水生動(dòng)物的繁殖和疾病防治業(yè)務(wù)的，按現(xiàn)行規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)企業(yè)從事灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的，免征企業(yè)所得稅。城鎮(zhèn)軍隊(duì)退役人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等行業(yè)除外），自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

　　軍隊(duì)退役人員創(chuàng)辦各類企業(yè)或個(gè)體工商戶等（除國(guó)家限制的行業(yè)外），優(yōu)先受理和登記，憑《就業(yè)失業(yè)登記證》或軍隊(duì)按管理權(quán)限發(fā)放的有效證件或軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)退役安置部門出具的證明，自其在工商部門首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)進(jìn)入縣城鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的軍隊(duì)退役人員，有穩(wěn)定收入和合法住所的，應(yīng)準(zhǔn)予辦理戶口遷入手續(xù)。對(duì)軍隊(duì)退役人員自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦的企業(yè)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予用電電價(jià)優(yōu)惠。

　　對(duì)符合就業(yè)困難人員條件的軍隊(duì)退役人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的軍隊(duì)退役人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，可按規(guī)定一次性領(lǐng)取其應(yīng)該享受的失業(yè)保險(xiǎn)金；對(duì)軍隊(duì)退役人員創(chuàng)辦的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體吸納就業(yè)困難人員就業(yè)并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，按規(guī)定對(duì)其實(shí)際招用人數(shù)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。軍隊(duì)退役人員（不含已享受退役金待遇的自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部）自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)后，參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，軍齡視同社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，并和實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算，按規(guī)定享受相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

　　四、進(jìn)一步加大金融和財(cái)政扶持力度

　　各地各有關(guān)部門和單位要從創(chuàng)業(yè)者實(shí)際融資需求出發(fā)，制定更加靈活多樣的信貸政策，開(kāi)發(fā)多種金融產(chǎn)品，為軍隊(duì)退役人員自主創(chuàng)業(yè)提供貸款服務(wù)。增加小額貸款擔(dān)?；鹨?guī)模，提高貸款額度，降低反擔(dān)保門檻。對(duì)軍隊(duì)退役人員申請(qǐng)發(fā)放小額擔(dān)保貸款額度上限一般為5萬(wàn)元，規(guī)模較大的可提高到10萬(wàn)元；對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。個(gè)人申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息，從事非微利項(xiàng)目的給予50%的貼息。對(duì)當(dāng)年吸納符合小額擔(dān)保貸款發(fā)放條件人員，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，可根據(jù)實(shí)際吸納人數(shù)，按照每人不超過(guò)10萬(wàn)元、最高金額不超過(guò)200萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放貸款，有條件的地方可由小額貸款擔(dān)保基金提供擔(dān)保。財(cái)政和有關(guān)部門要督促經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化程序，縮短審批時(shí)間，盡快辦理?yè)?dān)保和貸款發(fā)放手續(xù)，經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)原則上不要求借款人提供反擔(dān)保。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)剀婈?duì)退役人員自主創(chuàng)業(yè)實(shí)際，在就業(yè)專項(xiàng)資金中優(yōu)先安排資金，用于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地租金補(bǔ)貼等。對(duì)軍隊(duì)退役人員初次創(chuàng)業(yè)，經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上、能帶動(dòng)其他人員就業(yè)且正常申報(bào)納稅的，有條件的地方可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼，具體辦法由各地制定。

　　五、不斷優(yōu)化對(duì)軍隊(duì)退役人員的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)

　　各地要對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的軍隊(duì)退役人員開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助他們熟悉有關(guān)政策法規(guī)，掌握經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，逐步實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)造就一批軍隊(duì)退役人員自主創(chuàng)業(yè)帶頭人。結(jié)合實(shí)際合理確定創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額貸款、企業(yè)開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)發(fā)展服務(wù)等有機(jī)結(jié)合，努力提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成功率。各地可參照退役士兵參加短期職業(yè)技能培訓(xùn)的補(bǔ)貼辦法，對(duì)軍隊(duì)退役人員自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。要按照手續(xù)從簡(jiǎn)、收費(fèi)從低、辦事從快、服務(wù)從優(yōu)的原則，進(jìn)一步清理和規(guī)范創(chuàng)業(yè)涉及的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化許可、審批和辦證手續(xù)，大力推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等制度。依托公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立軍隊(duì)退役人員自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，免費(fèi)推介適合軍隊(duì)退役人員的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，為軍隊(duì)退役人員自主創(chuàng)業(yè)開(kāi)通“綠色通道”。依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等資源建設(shè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，要主動(dòng)對(duì)軍隊(duì)退役人員自主創(chuàng)業(yè)開(kāi)放，及時(shí)安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，提供相關(guān)配套服務(wù)。

　　六、努力為軍隊(duì)退役人員自主創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境

　　各級(jí)政府要把促進(jìn)軍隊(duì)退役人員自主創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核，有效推進(jìn)；按照政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的要求，不斷完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制；對(duì)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體采取一視同仁的政策，取消歧視性的身份限制、行業(yè)限制，營(yíng)造公平創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，形成推進(jìn)軍隊(duì)退役人員自主創(chuàng)業(yè)工作的合力。軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)退役安置部門要切實(shí)承擔(dān)起退役軍人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的協(xié)調(diào)工作，積極開(kāi)展宣傳動(dòng)員，組織軍隊(duì)退役人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。人力資源和社會(huì)保障部門要將扶持軍隊(duì)退役人員自主創(chuàng)業(yè)工作納入當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)整體計(jì)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)方面統(tǒng)一安排、整體推進(jìn)，充分發(fā)揮軍隊(duì)退役人員自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。財(cái)政、工商、稅務(wù)、金融等部門要認(rèn)真做好相關(guān)政策細(xì)化和落實(shí)工作。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，扶持軍隊(duì)退役人員自主創(chuàng)業(yè)。要采取多種形式，大力宣傳促進(jìn)軍隊(duì)退役人員自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，大力表彰和宣傳軍隊(duì)退役人員自主創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用。

　　各地要根據(jù)本文件精神，結(jié)合實(shí)際制定具體的貫徹意見(jiàn)。