省政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)若干政策的通知
發(fā)布日期：2010-11-23 15:08
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省政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加快發(fā)展
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)若干政策的通知
蘇政發(fā)〔2010〕117號(hào) 2010年9月27日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為進(jìn)一步加快我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃的實(shí)施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升，特制定如下政策：
一、支持重點(diǎn)行業(yè)加快發(fā)展
?。ㄒ唬┲朴啞督K省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》），對(duì)符合《目錄》的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目準(zhǔn)入、土地供應(yīng)、資金支持等方面給予重點(diǎn)傾斜。
（二）對(duì)地方新引進(jìn)的銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（指2007年底前省內(nèi)所沒(méi)有的銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，不含已有機(jī)構(gòu)在省內(nèi)再新開(kāi)設(shè)的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)）繳納的營(yíng)業(yè)稅，由省給予50%的返還獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新引進(jìn)的金融機(jī)構(gòu)總部或地區(qū)總部，由省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)金融類(lèi)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金按其注冊(cè)資本給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）對(duì)符合《目錄》、列入年度省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃的現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、三網(wǎng)融合、增值電信、工業(yè)設(shè)計(jì)、品牌會(huì)展、科技服務(wù)、人力資源服務(wù)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，符合條件的由省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄋ模┲С謬?guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際服務(wù)外包類(lèi)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用，對(duì)每個(gè)國(guó)家級(jí)國(guó)際服務(wù)外包基地城市和示范區(qū)、省級(jí)國(guó)際服務(wù)外包基地城市、省級(jí)國(guó)際服務(wù)外包示范區(qū)的公共平臺(tái)建設(shè)，連續(xù)三年分別給予500萬(wàn)元、500萬(wàn)元、200萬(wàn)元的補(bǔ)助。支持申報(bào)國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范城市，對(duì)國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范城市經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
（五）對(duì)新引進(jìn)的世界500強(qiáng)企業(yè)總部和地區(qū)總部及全國(guó)100強(qiáng)企業(yè)總部，或其研發(fā)中心、銷(xiāo)售中心、采購(gòu)中心、結(jié)算中心，由省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金分別給予1000萬(wàn)元和500萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)符合條件的高管人員，按其繳納的個(gè)人所得稅額，可由當(dāng)?shù)卣o予一定獎(jiǎng)勵(lì)（金融類(lèi)企業(yè)按本政策文件第2條執(zhí)行）。對(duì)本省100強(qiáng)企業(yè)新建5萬(wàn)平方米以上用于研發(fā)、銷(xiāo)售、采購(gòu)、結(jié)算的總部大廈，建成運(yùn)營(yíng)后由省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予500萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
?。┲С址?wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，其開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用可在據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除，鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資的方式投資于服務(wù)業(yè)企業(yè)中未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)，凡股權(quán)持有滿(mǎn)二年的，可按其投資額的70%抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。對(duì)我省企業(yè)在境內(nèi)發(fā)生的技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同所得，經(jīng)省級(jí)科技部門(mén)認(rèn)定并出具技術(shù)合同證明后享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
?。ㄆ撸?duì)符合規(guī)定條件的省重點(diǎn)物流企業(yè)及公司制運(yùn)作的省重點(diǎn)物流基地，經(jīng)省有關(guān)部門(mén)認(rèn)定后，可參照國(guó)家試點(diǎn)物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅政策。對(duì)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，可適當(dāng)給予減免。
（八）鼓勵(lì)醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。對(duì)醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)營(yíng)利性民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)自取得執(zhí)業(yè)登記證之日起，三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。對(duì)符合非營(yíng)利組織條件的民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得的收入，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
（九）支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的投入，引導(dǎo)社會(huì)資本投資興辦福利性、非營(yíng)利性的老年公寓、老年康復(fù)中心、托老所、老年護(hù)理院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)企業(yè)參與社區(qū)服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)經(jīng)省有關(guān)部門(mén)審批確定，功能設(shè)施達(dá)到省級(jí)示范性標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)力量新辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，由省財(cái)政給予一次性補(bǔ)助。
二、加大對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的扶持力度
（十）支持服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資。對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)改制上市或買(mǎi)殼上市等方式直接融資的，由省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)金融類(lèi)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金給予上市費(fèi)用一次性補(bǔ)貼。
?。ㄊ唬┐龠M(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。對(duì)新辦的軟件和信息服務(wù)、服務(wù)外包、科技服務(wù)企業(yè)繳納的營(yíng)業(yè)稅，市、縣財(cái)政部門(mén)可根據(jù)其對(duì)地方財(cái)力的貢獻(xiàn)給予分檔獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得電信業(yè)務(wù)許可證的企業(yè)提供的增值電信業(yè)務(wù)，按“郵電通信業(yè)”稅目征收營(yíng)業(yè)稅。
?。ㄊ?duì)在我省境內(nèi)跨區(qū)域開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一核算的服務(wù)業(yè)企業(yè)，經(jīng)省財(cái)稅部門(mén)批準(zhǔn)，可由總部機(jī)構(gòu)統(tǒng)一繳納增值稅。對(duì)新獲得馳名商標(biāo)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，由省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予100萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)列入國(guó)家和省服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃的項(xiàng)目，省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予一次性補(bǔ)助。
（十三）對(duì)從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)，以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外款扣除替旅游者支付的住宿費(fèi)、餐費(fèi)、交通費(fèi)、旅游景點(diǎn)門(mén)票及支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費(fèi)后的營(yíng)業(yè)額計(jì)征營(yíng)業(yè)稅。允許旅行社參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包。
（十四）進(jìn)一步落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》（蘇發(fā)〔2005〕17號(hào)），全面執(zhí)行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用水（洗浴、洗車(chē)等特種行業(yè)除外）、用氣、用電價(jià)格與工業(yè)用水、用氣、用電價(jià)格并軌政策，降低服務(wù)業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。
三、鼓勵(lì)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)
?。ㄊ澹?duì)分離后新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，在不改變土地用途、不重新開(kāi)發(fā)建設(shè)的情況下，可暫不辦理土地變更手續(xù)；稅負(fù)如高于原稅負(fù)，高出部分三年內(nèi)由同級(jí)財(cái)政部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄊ┓蛛x后的服務(wù)業(yè)企業(yè)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，由于技術(shù)進(jìn)步等原因，可按規(guī)定縮短折舊年限或加速折舊；其自用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，如納稅有困難的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)可減征。
?。ㄊ撸┰谄髽I(yè)主輔分離過(guò)程中，對(duì)分離出的交通運(yùn)輸企業(yè)，原企業(yè)具有貨物運(yùn)輸業(yè)自開(kāi)票納稅人資格的，在符合貨物運(yùn)輸業(yè)自開(kāi)票納稅人認(rèn)定條件的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣級(jí)以上主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，可直接認(rèn)定為自開(kāi)票納稅人。
四、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)
（十八）省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立“江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”。對(duì)年度考評(píng)優(yōu)秀的集聚區(qū)，由省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)；考評(píng)不合格的，予以警告直至摘牌。
?。ㄊ牛?duì)集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、中小企業(yè)融資、國(guó)際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、專(zhuān)業(yè)化人才培養(yǎng)等公共服務(wù)平臺(tái)，符合條件的，由省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予一次性補(bǔ)助。
?。ǘ┦〖?jí)相關(guān)科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)要加大對(duì)集聚區(qū)內(nèi)軟件、研發(fā)服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫、科技金融等新興服務(wù)業(yè)態(tài)的支持力度。對(duì)集聚區(qū)內(nèi)新興服務(wù)業(yè)態(tài)項(xiàng)目，優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金支持。
五、促進(jìn)地方發(fā)展服務(wù)業(yè)
?。ǘ唬┻M(jìn)一步落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定》（蘇發(fā)〔2008〕8號(hào)），實(shí)施“以2007年為基期年，對(duì)地方營(yíng)業(yè)稅增量部分，省級(jí)分成的20%不再集中，全額留給地方”的政策。
（二十二）強(qiáng)化服務(wù)業(yè)考核，實(shí)施市、縣服務(wù)業(yè)提速獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升方面成效突出的市、縣人民政府給予表彰，并由省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予分檔獎(jiǎng)勵(lì)，用于支持當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)重大項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
（二十三）積極推進(jìn)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。列入國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的城市和園區(qū)，優(yōu)先享受各項(xiàng)扶持政策。
六、優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境
?。ǘ模┮罁?jù)《目錄》，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有八類(lèi)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金的使用方向，提高財(cái)政資金使用效益。加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和載體建設(shè)的支持力度，將省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金擴(kuò)大至3億元，從2011年起執(zhí)行。
（二十五）進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)登記管理法律、法規(guī)，按照統(tǒng)一的登記標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求，為服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)造公平公正的準(zhǔn)入環(huán)境。凡是國(guó)家法律、法規(guī)未禁止進(jìn)入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，各類(lèi)資本均可進(jìn)入；凡是向外資開(kāi)放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，都向內(nèi)資開(kāi)放；凡是對(duì)本地區(qū)開(kāi)放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向外地企業(yè)開(kāi)放。對(duì)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定未設(shè)定，由部門(mén)和地方自行設(shè)定的服務(wù)業(yè)企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一律停止執(zhí)行。服務(wù)業(yè)事業(yè)單位整體改制為公司制企業(yè)，以原單位經(jīng)財(cái)政部門(mén)或其授權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)后的國(guó)有資產(chǎn)可以計(jì)入公司注冊(cè)資本的，不受貨幣出資額不得低于有限公司注冊(cè)資本30%的限制。
?。ǘ┲С挚萍冀鹑隗w系建設(shè)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在省轄市設(shè)立科技支行，對(duì)科技支行發(fā)放的科技貸款，全額納入科技項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策范圍。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技園區(qū)設(shè)立科技小額貸款公司，省財(cái)政按其到位注冊(cè)資本的一定比例，給予一次性補(bǔ)助；對(duì)科技小額貸款公司發(fā)放的小額貸款，省財(cái)政給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
（二十七）鼓勵(lì)利用存量土地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃和舊城改造中收購(gòu)儲(chǔ)備的存量土地，優(yōu)先用于發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化服務(wù)和商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在不改變用地主體、不重新開(kāi)發(fā)建設(shè)的前提下，鼓勵(lì)利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)，興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其土地用途可暫不變更。以劃撥方式取得土地的企業(yè)或單位利用原有工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房興辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（不含房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)）的，土地用途和土地使用權(quán)人可暫不變更。
（二十八）鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)聘用的高層次歸國(guó)人員，市、縣財(cái)政部門(mén)可參照其上一年度所繳個(gè)人工薪收入所得稅地方留成部分，按貢獻(xiàn)適當(dāng)資助其購(gòu)房購(gòu)車(chē)，資助總額原則上累計(jì)不超過(guò)30萬(wàn)元。對(duì)引進(jìn)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人物，省級(jí)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金給予重點(diǎn)支持。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定申請(qǐng)為非營(yíng)利組織，享受相關(guān)稅收政策。
?。ǘ牛┘涌旆?wù)業(yè)領(lǐng)域改革。對(duì)城市公用事業(yè)改革，教育、醫(yī)療、文化、科技、體育、人力資源等領(lǐng)域公共服務(wù)與盈利性服務(wù)分離，政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位后勤服務(wù)、配套服務(wù)改革的，有關(guān)部門(mén)在注冊(cè)登記、財(cái)稅等方面給予優(yōu)先支持。
七、附則
（三十）本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行。各地要根據(jù)文件精神制訂貫徹意見(jiàn)，省各有關(guān)部門(mén)要抓緊研究具體扶持標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，按照不重復(fù)享受引導(dǎo)資金補(bǔ)助（或獎(jiǎng)勵(lì)）政策的要求，制訂實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真組織落實(shí)。
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