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　　　　　　　　　　　　　省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)通榆河水環(huán)境

　　　　　　　　　　　　　　質(zhì)量區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)工作方案的通知

　　　　　　　　　　　　蘇政辦發(fā)〔2010〕131號(hào)  2010年11月1日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　《通榆河水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　通榆河水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)工作方案

　　通榆河是我省沿海地區(qū)最重要的“清水走廊”，也是我省沿海開發(fā)的重要戰(zhàn)略保障。為進(jìn)一步推進(jìn)通榆河水污染防治工作，根據(jù)省人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)通榆河水污染防治的決定》、《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)通榆河水環(huán)境綜合整治的意見》（蘇政辦發(fā)〔2010〕92號(hào)）、環(huán)保部《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2007〕130號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2007〕149號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際情況，制訂本方案。

　　一、總體思路

　　落實(shí)地方政府責(zé)任，以“污染者付費(fèi)、損害者補(bǔ)償”為原則，在通榆河流域開展水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)、注重實(shí)效，選取通榆河干流及部分重點(diǎn)匯水河流考核水質(zhì)指標(biāo)。凡斷面水質(zhì)指標(biāo)超過水質(zhì)目標(biāo)的，由上游責(zé)任市、縣（市）補(bǔ)償下游市、縣（市）；入通榆河、入海的河流，斷面水質(zhì)指標(biāo)超過水質(zhì)目標(biāo)的，由所在地責(zé)任市、縣（市）向省補(bǔ)償。

　　二、考核河流

　　在兼顧區(qū)域平衡的基礎(chǔ)上，選取通榆河干流及對(duì)其水質(zhì)有較大影響且易于區(qū)分污染責(zé)任的4條主要匯水河流作為考核河流，即新通揚(yáng)運(yùn)河、泰東河、蟒蛇河（新洋港）、淮沭新河（薔薇河）。

　　三、考核斷面

　　在考核河流行政交界處設(shè)置考核斷面。根據(jù)《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》（蘇政復(fù)〔2003〕29號(hào)）以及通榆河水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)要求，綜合確定各斷面水質(zhì)考核目標(biāo)。具體情況如下：

　　四、考核因子

　　因通榆河目前水質(zhì)主要超標(biāo)因子為高錳酸鹽指數(shù)和氨氮，因此選取其作為水質(zhì)考核因子。

　　五、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　按照水污染防治目標(biāo)要求，根據(jù)水資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值損失和治理成本，暫定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　（一）水質(zhì)超標(biāo)0.5倍以下（含0.5倍）的，補(bǔ)償基數(shù)為25萬元；

　　（二）水質(zhì)超標(biāo)0.5倍以上1倍以下（含1倍）的，補(bǔ)償基數(shù)為50萬元；

　　（三）水質(zhì)超標(biāo)1倍以上的，補(bǔ)償基數(shù)為100萬元。

　　六、計(jì)算方法

　　以“超標(biāo)倍數(shù)×補(bǔ)償基數(shù)”為原則來核算補(bǔ)償資金，具體方法如下：

　　斷面月某因子補(bǔ)償資金＝該因子水質(zhì)超標(biāo)倍數(shù)×補(bǔ)償基數(shù)（如該因子水質(zhì)未超標(biāo)，則超標(biāo)倍數(shù)計(jì)“0”）；

　　斷面月補(bǔ)償資金＝面月所有因子補(bǔ)償資金之和；

　　斷面年補(bǔ)償資金＝斷面月補(bǔ)償資金之和；

　　考核地區(qū)年補(bǔ)償資金＝該地區(qū)所有出境斷面年補(bǔ)償資金之和－該地區(qū)所有入境斷面年補(bǔ)償資金之和（如為負(fù)數(shù)，則為該地區(qū)為受償）。

　　如因汛期調(diào)水等原因造成考核斷面流向發(fā)生變化，則該月份不考核。

　　七、數(shù)據(jù)監(jiān)測

　　具體監(jiān)測要求按《江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法（試行）》中有關(guān)監(jiān)測規(guī)定執(zhí)行。

　　八、數(shù)據(jù)核定

　　每月10日前，由省環(huán)保廳對(duì)各斷面水質(zhì)及其超標(biāo)倍數(shù)進(jìn)行核算，并通報(bào)相關(guān)責(zé)任市、縣（市）人民政府。相關(guān)責(zé)任市、縣（市）人民政府如有異議，在當(dāng)月20日前以書面形式向省環(huán)保廳提出復(fù)核申請并說明理由。省環(huán)保廳在收到地方申請10個(gè)工作日內(nèi)，組織復(fù)核并提出最終核定意見。

　　九、資金解繳

　　補(bǔ)償資金解繳以年為單位。

　　每年7月30日前，由省環(huán)保廳核算各市上個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)年度補(bǔ)償總金額，并根據(jù)各市提出的轄區(qū)內(nèi)市本級(jí)和各縣（市）補(bǔ)償資金分?jǐn)偙壤怂闶斜炯?jí)和各縣（市）生態(tài)補(bǔ)償總金額，會(huì)同省財(cái)政廳通報(bào)各市及相關(guān)縣（市）人民政府。各地在收到通知后15個(gè)工作日內(nèi)向省財(cái)政繳納補(bǔ)償資金，不按規(guī)定繳納的，由省財(cái)政從其財(cái)政賬戶中直接劃扣。

　　十、資金使用

　　所有補(bǔ)償資金全部繳納到省財(cái)政廳，再由省財(cái)政廳于當(dāng)年劃撥給受償?shù)貐^(qū)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償資金納入環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)資金或污染防治資金進(jìn)行管理，專項(xiàng)用于水污染治理和生態(tài)修復(fù)，不得挪作他用。

　　十一、試點(diǎn)工作安排

　　（一）試運(yùn)行階段。2010年11月－2011年6月為試運(yùn)行階段，水質(zhì)監(jiān)測和資金核算正常進(jìn)行，但資金不解繳。

　　（二）正式實(shí)施階段。根據(jù)試運(yùn)行階段運(yùn)轉(zhuǎn)情況，對(duì)補(bǔ)償方案進(jìn)行修改完善。從2011年7月起正式實(shí)施，每年7月1日至次年6月30日為一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)年度。

　　十二、保障措施

　　通榆河沿線各市人民政府需按照工作要求，指定專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體工作；省發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償工作的指導(dǎo)；省環(huán)保廳負(fù)責(zé)斷面水質(zhì)監(jiān)測和補(bǔ)償資金的核算；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)補(bǔ)償資金的轉(zhuǎn)撥并監(jiān)督資金的使用；省物價(jià)局要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督。

　　試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政按照部門預(yù)算規(guī)定審核安排。