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省政府關于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障
市場供應和價格基本穩(wěn)定的通知
蘇政發(fā)〔2010〕149號 2010年11月25日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為貫徹《國務院關于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應和價格基本穩(wěn)定的通知》（國發(fā)〔2010〕26號）精神，全面落實“菜籃子”市長負責制，加大政府調(diào)控力度，進一步促進蔬菜生產(chǎn)，保障市場供應和價格基本穩(wěn)定，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、認真落實“菜籃子”市縣長負責制
（一）穩(wěn)定和提高城市蔬菜自給能力。大城市特別是人口在100萬以上的大城市人民政府要采取切實有效措施，進一步增加投入，穩(wěn)定和增加郊區(qū)蔬菜種植面積，保護和調(diào)動菜農(nóng)種菜積極性，切實提高本地區(qū)應季蔬菜的自給能力。要認真制訂實施郊區(qū)“菜籃子”建設發(fā)展規(guī)劃，實行菜地最低保有量制度，加強對老菜地的保護，在城市周邊地區(qū)合理規(guī)劃建設新菜地。實行更為嚴格的菜地占補平衡和補償機制，征占菜地的補償標準要嚴格按當?shù)卣鞯亟y(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價執(zhí)行。提高城市新菜地開發(fā)建設基金收取標準，征收的新菜地開發(fā)建設基金必須全部用于建設新菜地和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。統(tǒng)籌使用土地出讓收入，加大對蔬菜生產(chǎn)設施的支持力度。
（二）加強城市蔬菜批發(fā)和零售市場的建設、服務與管理。要高度重視蔬菜批發(fā)和零售市場在保障居民消費、穩(wěn)定蔬菜價格中的作用，合理規(guī)劃布局蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜店，保證批發(fā)市場和零售市場建設用地。要增加蔬菜零售網(wǎng)點，積極推進規(guī)范型菜市場發(fā)展，在特定時段為流動菜攤開辟專門銷售區(qū)域，方便居民購買。積極支持蔬菜農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜店建設，整治農(nóng)貿(mào)市場和超市亂收攤位費等不規(guī)范行為，切實解決攤位費過高問題。督促和引導農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜店提高服務意識和水平，為零售商販經(jīng)營創(chuàng)造便利。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，依法嚴肅查處銷售冒充“無公害”、“綠色”、“有機”蔬菜及哄抬菜價的行為。加強對市場銷售蔬菜的檢驗檢測，保證質(zhì)量安全。對符合標準的蔬菜配送等生鮮農(nóng)產(chǎn)品車輛，要通過發(fā)放特別通行證等措施，允許其24小時進城通行和便利停靠。
（三）強化城市蔬菜供給應急能力建設。各城市人民政府要抓緊制訂完善本地區(qū)蔬菜市場供應應急預案，保障當?shù)鼐用竦幕旧詈蜕鐣€(wěn)定。對城鎮(zhèn)低收入居民，要制訂異常情況下保障其蔬菜基本消費需求的救濟辦法。
（四）建立健全“菜籃子”市、縣長負責制的考核評價體系。加強對各地蔬菜生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的綜合考核，將菜地和種植保有量、重要蔬菜產(chǎn)品自給率、蔬菜價格異常波動、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等重要指標進行量化，作為“菜籃子”市、縣長負責制內(nèi)容，認真檢查考核。省農(nóng)委、商務廳、工商局、發(fā)展改革委要會同有關部門開展專項督查。
二、加強蔬菜重點生產(chǎn)基地建設
（一）加大對蔬菜重點生產(chǎn)基地的扶持力度。要積極增加投入，并整合現(xiàn)有各類資金，加大對重點蔬菜生產(chǎn)基地建設的支持力度，改善菜田基礎設施條件，配套建設蔬菜產(chǎn)后預冷處理設施等，提高蔬菜生產(chǎn)水平和重要時節(jié)的應急供應能力。鼓勵大中城市與省內(nèi)蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建立產(chǎn)銷對接機制，保證穩(wěn)定的貨源供應。鼓勵銀行金融機構加大對蔬菜生產(chǎn)的信貸支持力度，改進金融服務。完善蔬菜保險產(chǎn)品，積極引導菜農(nóng)投保，對保費適當給予財政補貼。
（二）加快蔬菜生產(chǎn)各項先進適用技術的推廣。加強蔬菜種質(zhì)資源創(chuàng)新和良種培育，加大對蔬菜品種改良中心和良種繁育基地建設的支持力度，提高優(yōu)良種苗供應能力，完善農(nóng)技推廣服務體系。加大設施蔬菜生產(chǎn)力度，大力發(fā)展鋼架大棚，適地發(fā)展日光溫室，積極發(fā)展遮陽網(wǎng)、防蟲網(wǎng)、避雨栽培和微滴灌節(jié)水栽培，提高蔬菜產(chǎn)出水平。進一步加強蔬菜質(zhì)量安全工作，鼓勵蔬菜標準園創(chuàng)建，推進標準化生產(chǎn)。加強對蔬菜病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、菜地質(zhì)量修復與平衡施肥等技術指導，依法嚴禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣使用蔬菜良種和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥或生物農(nóng)藥，有條件的可實行重點品種免費供種供藥。建立質(zhì)量安全檢測及追溯機制，嚴格產(chǎn)地準出和市場準入制度。
三、大力改善蔬菜流通條件
（一）加強蔬菜流通設施建設。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，加強產(chǎn)地蔬菜預冷設施、批發(fā)市場冷藏設施、大城市蔬菜低溫配送中心建設，推廣節(jié)能環(huán)保的冷鏈運輸車輛及相關配套設備。加大支持力度，加快產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設。在產(chǎn)銷銜接和市場調(diào)控的重要地區(qū)，升級改造一批帶動能力強、輻射大中城市銷區(qū)的大型蔬菜批發(fā)市場。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)在蔬菜產(chǎn)地建立儲存、配送中心，實行“場地掛鉤”、產(chǎn)地直銷，提高流通效率。支持城市菜市場建設改造，推進標準化菜市場建設。
（二）完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。根據(jù)國務院規(guī)定，自2010年12月1日起，省內(nèi)所有收費公路對整車合法運載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費；對裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品已達到有效裝載空間80%以上混裝其他農(nóng)產(chǎn)品的車輛以及超載幅度在合理計量誤差范圍（5%）以內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，比照整車合法裝載車輛執(zhí)行；將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入“綠色通道”品種目錄。在國家和省規(guī)定范圍內(nèi)，對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛實行“不扣車、不罰款、不卸載”政策。
（三）提高蔬菜產(chǎn)銷的組織化程度。進一步加大支持力度，積極扶持蔬菜生產(chǎn)合作社的發(fā)展，提高蔬菜生產(chǎn)的組織化程度。以“農(nóng)超對接”等工作為抓手，積極引導大型零售流通企業(yè)以及學校、企業(yè)、酒店等用戶與產(chǎn)地蔬菜生產(chǎn)合作社、批發(fā)市場和龍頭企業(yè)等直接對接，提高蔬菜零售環(huán)節(jié)產(chǎn)銷對接比重，降低營銷費用。積極扶持各類蔬菜產(chǎn)銷對接活動，引導產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，促進蔬菜合理有序流通，切實解決農(nóng)民“賣菜難”和城市居民“買菜貴”問題。
（四）強化蔬菜信息體系建設。抓緊建立覆蓋主要蔬菜品種生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測、預警和發(fā)布制度，對種植面積、產(chǎn)量、交易量、庫存量及價格進行及時監(jiān)測，并適當擴大監(jiān)測品種和范圍，在大型蔬菜批發(fā)市場建立主要蔬菜品種交易量、批發(fā)價格的日監(jiān)測制度。積極做好蔬菜生產(chǎn)、市場交易和價格走勢的分析預警工作，按照公開、透明原則，加強輿論引導，通過政府和部門網(wǎng)站、主流媒體以及手機報等新興傳播平臺，及時發(fā)布相關信息，穩(wěn)定生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的市場預期。積極引導消費者理性消費，提倡節(jié)約，減少浪費。加大對捏造、散布虛假價格信息的監(jiān)督查處力度，防止不實信息誤導市場。
四、統(tǒng)籌抓好當前“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應
各地、各有關部門要采取積極有效措施，認真做好秋冬季蔬菜生產(chǎn)和市場供應工作，確保當前及元旦、春節(jié)期間市場供應，并努力保持價格基本穩(wěn)定。同時，要繼續(xù)落實好《省政府辦公廳關推進新一輪“菜籃子”工程建設的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕62號）精神，抓好肉蛋奶和水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場供應，認真落實國家關于支持生豬和奶業(yè)等穩(wěn)定發(fā)展的政策措施。要加強生產(chǎn)和市場監(jiān)測預警，及時發(fā)布信息，積極組織貨源，做好區(qū)域調(diào)劑，嚴厲打擊囤積居奇、欺行霸市、串謀漲價等不法行為，維護正常市場秩序。
做好促進蔬菜生產(chǎn)、保障市場供應和價格穩(wěn)定工作，是各級人民政府的一項重要任務。各地、各有關部門要從全面貫徹落實科學發(fā)展觀、管理好通脹預期、切實保障改善民生和保護廣大農(nóng)民利益的高度，充分認識這項工作的重要性、緊迫性，加強組織領導，加大工作力度，把各項政策措施盡快落到實處，為保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實保障。
以上通知要求，望各地、各有關部門認真貫徹落實。