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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省海洋漁業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)
水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)制度建設(shè)意見(jiàn)的通知
蘇政辦發(fā)〔2010〕151號(hào) 2010年12月14日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省海洋漁業(yè)局制訂的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)制度建設(shè)的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)制度建設(shè)的意見(jiàn)
省海洋漁業(yè)局
為推進(jìn)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記工作，切實(shí)維護(hù)和保障養(yǎng)殖生產(chǎn)者合法權(quán)益，促進(jìn)我省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)推進(jìn)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記工作的意見(jiàn)》（農(nóng)漁發(fā)〔2010〕25號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我省水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)制度建設(shè)提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的要求，堅(jiān)持把養(yǎng)殖使用權(quán)制度建設(shè)作為完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要內(nèi)容，以科學(xué)規(guī)劃、確權(quán)發(fā)證、嚴(yán)格保護(hù)、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，切實(shí)保護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益。到2011年6月30日前，全面完成省、市、縣（市）各級(jí)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃編制或修編工作，規(guī)劃內(nèi)的水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記率達(dá)到100％，為推進(jìn)我省現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。
二、進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作
（一）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)水域利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定可以用于養(yǎng)殖的水域?yàn)┩俊］爡^(qū)內(nèi)適宜水產(chǎn)養(yǎng)殖的水域?yàn)┩棵娣e超過(guò)10000畝或現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)模超過(guò)3000噸的縣（市、區(qū)），都應(yīng)編制養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃。水域?yàn)┩恳?guī)模小于上述的縣（市、區(qū)），可以用其他形式確定可用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的水域?yàn)┩浚蛘哂缮弦患?jí)人民政府統(tǒng)一規(guī)劃。農(nóng)墾、鹽業(yè)等系統(tǒng)的水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖，原則上應(yīng)由所在地人民政府統(tǒng)一規(guī)劃。跨行政區(qū)域用于養(yǎng)殖的水域?yàn)┩浚上嚓P(guān)人民政府協(xié)商規(guī)劃，或者由上一級(jí)人民政府統(tǒng)一規(guī)劃。省管水域?yàn)┩坑糜陴B(yǎng)殖的，由省漁業(yè)行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃。
（二）編制養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，重點(diǎn)要明確可以用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的水域?yàn)┩繀^(qū)域范圍、類型、期限以及允許采用的養(yǎng)殖方式、開(kāi)發(fā)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局等，既要注意保護(hù)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間，又要妥善處理好漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要突出功能區(qū)域規(guī)劃，做好與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃以及環(huán)保、航運(yùn)、港口、鹽業(yè)、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，沿海地區(qū)還要做好與沿海開(kāi)發(fā)相關(guān)規(guī)劃的銜接。
（三）為充分保障傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁民生產(chǎn)生活需要，并為捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)留出發(fā)展空間，對(duì)于傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)、已經(jīng)形成集中連片的養(yǎng)殖基地、其他行業(yè)難以利用的低洼鹽堿地等重要養(yǎng)殖水域?yàn)┩浚瑧?yīng)規(guī)劃為長(zhǎng)期養(yǎng)殖區(qū)。對(duì)某些多功能區(qū)域，在限定養(yǎng)殖方式、種類和養(yǎng)殖規(guī)模的前提下，可以規(guī)劃為長(zhǎng)期養(yǎng)殖區(qū)。對(duì)已經(jīng)確定為其他主功能利用區(qū)，但目前尚未使用的水域?yàn)┩炕蛘唣B(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)尚未對(duì)其他功能行使造成影響的水域?yàn)┩浚梢砸?guī)劃為臨時(shí)養(yǎng)殖區(qū)。對(duì)傳統(tǒng)捕撈作業(yè)區(qū)、增殖放流區(qū)、重要水生生物資源的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等主要漁業(yè)水域?yàn)┩浚瑒澏榛緷O業(yè)水域，確定基本保有量，實(shí)行強(qiáng)制保護(hù)。
（四）已經(jīng)編制發(fā)布養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃但規(guī)劃年限已經(jīng)到期的，或者原規(guī)劃的養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳巡灰死^續(xù)養(yǎng)殖的，或者因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要調(diào)整養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃的，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行修編、批準(zhǔn)、發(fā)布。
三、認(rèn)真做好水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記工作
（一）嚴(yán)格執(zhí)行依法持證從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的法律規(guī)定。健全和完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)的申請(qǐng)、審查、公示、發(fā)證和登記建檔等制度，公開(kāi)、公平、公正處理權(quán)屬爭(zhēng)議，依法保障當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)者優(yōu)先獲得水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)。按照保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的原則，確定養(yǎng)殖使用權(quán)期限，除臨時(shí)養(yǎng)殖區(qū)外，使用國(guó)家所有水域?yàn)┩康模B(yǎng)殖證期限原則上應(yīng)與水域?yàn)┩恳?guī)劃年限相一致；使用集體所有水域?yàn)┩康模c承包合同期限相符合，但一般不應(yīng)少于3年。
（二）正確處理承包情形下養(yǎng)殖證發(fā)放涉及的法律關(guān)系。對(duì)于承包他人擁有使用權(quán)的水域?yàn)┩繌氖聺O業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)的，養(yǎng)殖證應(yīng)當(dāng)核發(fā)給擁有該水域?yàn)┩渴褂脵?quán)的發(fā)包人。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》的規(guī)定，對(duì)依照《農(nóng)村土地承包法》取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的水域?yàn)┩浚梢砸婪ê税l(fā)養(yǎng)殖證，但要妥善處理好養(yǎng)殖證與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書之間的銜接。
（三）準(zhǔn)確把握發(fā)證登記工作時(shí)間要求。農(nóng)業(yè)部要求在2011年1月1日后，啟用新版養(yǎng)殖證和水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記系統(tǒng)。對(duì)此，各級(jí)漁業(yè)主管部門要積極做好相關(guān)準(zhǔn)備和銜接工作，不斷提高養(yǎng)殖業(yè)管理信息化水平。對(duì)于已經(jīng)發(fā)放但到2011年1月1日后仍然有效的養(yǎng)殖證，要盡快組織力量，及時(shí)將養(yǎng)殖證的基本信息錄入中國(guó)漁政指揮系統(tǒng)養(yǎng)殖證信息管理子系統(tǒng)。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)殖證各項(xiàng)政策規(guī)定。養(yǎng)殖證是單位和個(gè)人依法從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的物權(quán)憑證。各地要積極與金融部門溝通，探索養(yǎng)殖證的物權(quán)抵押功能，解決養(yǎng)殖權(quán)人貸款難問(wèn)題。要將國(guó)家各項(xiàng)支漁惠漁政策與養(yǎng)殖證緊密掛鉤，將養(yǎng)殖證作為享受各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目建設(shè)和災(zāi)害救濟(jì)等的重要憑證。按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等國(guó)家部委相關(guān)文件要求，養(yǎng)殖證是養(yǎng)殖漁民和企業(yè)享受國(guó)家柴油補(bǔ)貼的必要依據(jù)，沒(méi)有取得養(yǎng)殖證或取得養(yǎng)殖證但沒(méi)有錄入中國(guó)漁政指揮系統(tǒng)養(yǎng)殖證信息管理子系統(tǒng)的漁民和企業(yè)，不得享受國(guó)家柴油補(bǔ)貼。各地對(duì)此要高度重視，盡早完成規(guī)劃編制、發(fā)證登記和信息錄入等工作。
（五）加強(qiáng)發(fā)證登記人員培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)。水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)屬于不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)，發(fā)證登記是其發(fā)生效力的法定程序，也是加強(qiáng)養(yǎng)殖使用權(quán)制度建設(shè)的具體體現(xiàn)。各級(jí)漁業(yè)主管部門要根據(jù)《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》的要求，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的法律法規(guī)和發(fā)證登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉發(fā)證登記程序和要求，提高業(yè)務(wù)能力和辦事效率。要采取多種形式，宣傳養(yǎng)殖證的重要性和必要性，調(diào)動(dòng)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)人主動(dòng)申請(qǐng)發(fā)證登記的積極性。
四、切實(shí)加強(qiáng)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)制度建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）統(tǒng)一思想，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。水域?yàn)┩渴菑V大漁民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)是廣大漁業(yè)生產(chǎn)者的基本權(quán)利。建立水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)制度，做好水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記工作，是對(duì)養(yǎng)殖水域?yàn)┩繉?shí)施依法管理的一項(xiàng)基本制度，也是法律賦予地方各級(jí)人民政府及其漁業(yè)主管部門的重要職責(zé)。各級(jí)人民政府要高度重視水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)制度建設(shè)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊編制水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃，認(rèn)真組織做好養(yǎng)殖證發(fā)放工作。水利、環(huán)保、交通運(yùn)輸、漁業(yè)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各級(jí)財(cái)政部門要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃編制、養(yǎng)殖證登記發(fā)放的測(cè)繪、審核、公示、公告等，確保水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)制度建設(shè)工作順利開(kāi)展。
（二）明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。各地要層層建立目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)考核和督促檢查，確保按時(shí)完成規(guī)劃編制和發(fā)證登記工作。要積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的問(wèn)題。省海洋漁業(yè)局要加大監(jiān)督檢查力度，建立考核通報(bào)制度，確保各項(xiàng)工作責(zé)任落到實(shí)處。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法，維護(hù)權(quán)益。各級(jí)漁業(yè)主管部門及其所屬漁政機(jī)構(gòu)要加大養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法力度，堅(jiān)決制止未依法取得養(yǎng)殖證擅自從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的行為，視情節(jié)依法予以責(zé)令改正、補(bǔ)辦養(yǎng)殖證或者限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施。堅(jiān)決制止非法侵占養(yǎng)殖水域?yàn)┩亢颓趾戏B(yǎng)殖生產(chǎn)者利益的行為，切實(shí)維護(hù)養(yǎng)殖權(quán)人的權(quán)益。