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省政府辦公廳關于進一步加快全省光纖寬帶第三代
移動通信網(wǎng)絡建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知
蘇政辦發(fā)〔2010〕158號 2010年12月30日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實工業(yè)和信息化部等部委下發(fā)的《關于推進光纖寬帶網(wǎng)絡建設的意見》（工信部聯(lián)通〔2010〕105號）、《關于推進第三代移動通信網(wǎng)絡建設的意見》（工信部聯(lián)通〔2010〕106號）（以下簡稱《意見》）和《江蘇省電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要》，進一步引導推進全省光纖寬帶、第三代移動通信（以下簡稱為3G）網(wǎng)絡建設，拉動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮光纖寬帶、3G網(wǎng)絡在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結構調(diào)整中的基礎性作用，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、進一步提高對推進全省光纖寬帶、3G網(wǎng)絡建設重要性和緊迫性的認識
光纖寬帶、3G網(wǎng)絡代表著當今信息技術的發(fā)展方向，光纖寬帶、3G網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)是當前信息產(chǎn)業(yè)中成長最快、發(fā)展空間最大的產(chǎn)業(yè)之一。加快推進光纖寬帶、3G網(wǎng)絡建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于提升信息化基礎設施能級、提高信息化發(fā)展水平、增強電子信息產(chǎn)業(yè)競爭力，對于推動信息化和工業(yè)化“兩化融合”、電信網(wǎng)廣播電視網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”、培育新的經(jīng)濟增長點，都具有重要意義。當前和今后一個時期，是我省全面實現(xiàn)小康并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的重要時期，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關鍵階段。2010年，預計全省地區(qū)生產(chǎn)總值超過4萬億元，人均折合7000美元以上。根據(jù)國際發(fā)展經(jīng)驗，正處于從工業(yè)社會向信息社會躍遷的過渡階段，無論是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，還是改善人民物質(zhì)文化生活，以及提高政府現(xiàn)代管理服務能力，都必須依托于“泛在、高速、移動”的基礎信息網(wǎng)絡，因而對推進光纖寬帶、3G網(wǎng)絡建設提出了迫切要求。各地、各有關部門和單位要從推動科學發(fā)展、建設美好江蘇的全局出發(fā)，進一步統(tǒng)一思想、深化認識，切實增強緊迫感和責任感，按照工業(yè)和信息化部等部委《意見》要求，結合本地區(qū)、本部門實際，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大支持力度，提供配套保障，扎實推動全省光纖寬帶、3G網(wǎng)絡的建設、應用和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、切實加強全省光纖寬帶、3G網(wǎng)絡建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和資源共享
（一）加強規(guī)劃銜接。各地、各有關部門要把光纖寬帶、3G網(wǎng)絡作為信息化基礎設施建設的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)建設、土地利用、環(huán)境保護等相關規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮空間布局和建設時序。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和投資主管部門在住宅小區(qū)、商住樓、辦公樓等建設項目審批中，要明確為信息化基礎設施建設配套預留站址資源；在地鐵、機場、車站、鐵路、公路等公共設施項目審批中統(tǒng)籌考慮信息化基礎設施建設的需求，并保證電信運營企業(yè)平等進入，維護用戶選擇權。各地在規(guī)劃建設光纖寬帶、3G網(wǎng)絡等信息化基礎設施時，要充分考慮維護治安等社會管理需求。
（二）加強共建共享。各級經(jīng)濟和信息化部門要建立完善信息化基礎設施共建共享機制，充分利用光纖寬帶、3G網(wǎng)絡提高信息化基礎設施利用率，避免重復建設，降低建設成本。通信管理部門具體負責電信運營企業(yè)的共建共享工作，指導督促各電信運營企業(yè)切實落實工業(yè)和信息化部關于光纖寬帶、3G網(wǎng)絡建設的標準規(guī)范與共建共享要求，推動基站、通信管線、機房等相互開放，共享可用資源，做到凡是能共建共享的一律共建共享。各有關部門要加大監(jiān)督協(xié)調(diào)力度，強化光纖寬帶、3G網(wǎng)絡互聯(lián)互通，確保網(wǎng)間通信質(zhì)量。
（三）加強規(guī)范管理。各級公安部門要會同有關部門、企業(yè)嚴厲打擊盜竊、破壞信息化基礎設施犯罪活動，大力整治危害光纖寬帶、3G等網(wǎng)絡建設和安全運行的違法行為，建立長效機制，確保通信網(wǎng)絡安全暢通。電信運營企業(yè)要完善內(nèi)部安全保障制度、防范措施和應急預案，執(zhí)行信息安全技術標準，建立事前防范、事中阻斷、事后追溯的信息安全技術保障體系。各級無線電管理機構要加強無線電頻率臺站管理，進一步優(yōu)化基站建設的計劃申報、站址報備、臺站執(zhí)照核發(fā)等審批流程，提高服務效率，推進共建共享；同時，要加大無線電監(jiān)測和干擾查處力度，加強光纖寬帶、3G網(wǎng)絡電磁環(huán)境保護，切實維護好電波秩序。
三、更加注重以業(yè)務應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動全省光纖寬帶、3G網(wǎng)絡建設
（一）著力推廣應用3G網(wǎng)絡。要大力推進基于光纖寬帶、3G網(wǎng)絡的信息服務在電子政務、城鄉(xiāng)社會管理和公共服務、電子商務及其他領域的廣泛應用，以網(wǎng)絡建設支撐信息化向縱深推進，以信息化應用帶動網(wǎng)絡建設，形成建設與應用雙向驅(qū)動的發(fā)展格局。支持電信運營企業(yè)發(fā)展與人民群眾生活密切相關的光纖寬帶、3G信息服務，創(chuàng)新服務方式和手段，擴大應用范圍，提高服務質(zhì)量。
（二）著力發(fā)展光纖寬帶、3G網(wǎng)絡設備及終端產(chǎn)業(yè)群。要加大對光纖寬帶、3G核心芯片、器件、系統(tǒng)設備等的研發(fā)投入和政策支持，推動產(chǎn)、學、研、用相結合，促進企業(yè)提升創(chuàng)新能力，開發(fā)技術更先進、運行更穩(wěn)定、附加值更高的網(wǎng)絡設備和終端設備，促進光纖寬帶、3G網(wǎng)絡向更高層次演進，逐步形成光纖寬帶、3G網(wǎng)絡設備及終端產(chǎn)業(yè)群的整體競爭優(yōu)勢。
（三）著力發(fā)展基于光纖寬帶、3G網(wǎng)絡的軟件和信息服務業(yè)。充分發(fā)揮我省在通信網(wǎng)絡設備生產(chǎn)制造及市場消費方面的優(yōu)勢，通過大力發(fā)展光纖寬帶、3G等新一代信息傳輸服務業(yè)，促進設備制造商、網(wǎng)絡運營商和服務提供商互動合作，推動建立三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。大力引導和支持企業(yè)與科研院所共建開放式實驗室，建立光纖寬帶、3G業(yè)務開發(fā)增值研發(fā)平臺，整合行業(yè)資源，推動完善信息服務產(chǎn)業(yè)鏈。促進光纖寬帶、3G技術與內(nèi)容產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵發(fā)展基于光纖寬帶、3G網(wǎng)絡的音樂、視頻、動漫、游戲等信息服務業(yè)。
四、合力推進全省光纖寬帶、3G網(wǎng)絡建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）加強協(xié)調(diào)配合。各地要進一步加強對光纖寬帶、3G網(wǎng)絡建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領導，明確任務、落實責任，建立健全協(xié)調(diào)機制，及時解決工作中存在的矛盾和問題。各有關部門要結合各自職能，在市政規(guī)劃、建設用地、基站選址、項目環(huán)評、標準制訂、管道建設、電力引入、工程施工等方面提供優(yōu)質(zhì)服務，相互支持、密切配合，保障光纖寬帶、3G網(wǎng)絡建設順利推進。
（二）完善政策措施。各級經(jīng)濟和信息化部門要在國家“核高基”項目和電子發(fā)展基金項目申報、省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項引導資金等扶持政策方面，對光纖寬帶、3G技術和產(chǎn)品的研發(fā)與應用等給予支持。各級科技部門要繼續(xù)利用國家、省相關科技計劃和自主創(chuàng)新政策，進一步加大對光纖寬帶、3G網(wǎng)絡建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。各級財稅部門要按照國家和省相關政策要求，將經(jīng)認定的光纖寬帶、3G產(chǎn)品列入政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，對利用光纖寬帶、3G技術開展研發(fā)、技術改造、增值服務的企業(yè)，要落實相關稅收優(yōu)惠政策。
（三）營造良好環(huán)境。各有關部門、新聞單位要加強輿論引導，加大對光纖寬帶、3G網(wǎng)絡建設、基站電磁輻射等的科普宣傳力度，引導公眾理性對待電磁輻射現(xiàn)象，消除誤解和疑慮。各電信運營企業(yè)要加強宣傳推廣，積極開展光纖寬帶、3G網(wǎng)絡的試用和體驗活動，提高全民寬帶使用率，共享信息技術前沿成果。