省政府關于批轉(zhuǎn)省環(huán)保廳江蘇省主要污染物總量減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施辦法的通知
發(fā)布日期：2010-03-01 10:00
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省政府關于批轉(zhuǎn)省環(huán)保廳江蘇省主要污染物
總量減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施辦法的通知
蘇政發(fā)〔2010〕3號 2010年1月8日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
現(xiàn)將省環(huán)保廳制定的《江蘇省主要污染物總量減排統(tǒng)計實施辦法》、《江蘇省主要污染物總量減排監(jiān)測和工作預警實施辦法》和《江蘇省主要污染物總量減排責任目標完成情況考核實施辦法》批轉(zhuǎn)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
江蘇省主要污染物總量減排統(tǒng)計實施辦法
第一條 為確保“十一五”主要污染物排放量數(shù)據(jù)準確、及時、可靠，按照《國務院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號）、《環(huán)境保護總局環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》（第37號令）、《環(huán)境保護總局辦公廳關于實施“十一五”主要污染物總量減排措施季度報告制度的通知》（環(huán)辦〔2007〕131號）以及《省政府關于印發(fā)江蘇省節(jié)能減排工作實施意見的通知》（蘇政發(fā)〔2007〕63號）等文件的有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱主要污染物排放量，是指《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定實施排放總量控制的兩項污染物，即化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。環(huán)境統(tǒng)計污染物排放量包括工業(yè)源和生活源污染物排放量，COD和SO2排放量的考核是基于工業(yè)源和生活源污染物排放量的總和。
第三條 本辦法由省環(huán)境保護主管部門負責具體實施。
第四條 主要污染物排放量統(tǒng)計制度包括年報和季報。年報主要統(tǒng)計年度污染物排放及治理情況，報告期為1－12月；季報主要統(tǒng)計季度主要污染物排放及治理情況，為總量減排統(tǒng)計和國家宏觀經(jīng)濟運行分析提供環(huán)境數(shù)據(jù)支持，報告期為1個季度。
各省轄市環(huán)境保護局負責所轄縣環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核、匯總，于次年3月1日前將年報數(shù)據(jù)上報省環(huán)境保護主管部門，于每個季度結束后10日內(nèi)將季報數(shù)據(jù)上報省環(huán)境保護主管部門，于次年1月20日前上報年報快報數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)上報要求參照每年環(huán)境統(tǒng)計工作技術要求執(zhí)行。
第五條 統(tǒng)計調(diào)查按照屬地管理原則進行，即由市、縣環(huán)境保護局負責完成。工業(yè)源污染物排放量根據(jù)重點調(diào)查單位調(diào)查和非重點調(diào)查單位比率估算；生活源污染物排放量根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)（或非農(nóng)業(yè)人口數(shù)，以2005年口徑為準）、燃料煤消耗量等社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算。各縣工業(yè)源和生活源污染物排放量數(shù)據(jù)應由省轄市環(huán)境保護主管部門審核、匯總后上報省環(huán)境保護主管部門。
第六條 本辦法所稱的年報重點調(diào)查單位，是指主要污染物排放量占各地區(qū)（以縣級為基本單位）排污總量（指該地區(qū)排污申報登記中全部工業(yè)企業(yè)的排污量，或者將上年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)調(diào)整）85%以上的工業(yè)企業(yè)單位，由各地環(huán)境保護主管部門篩選確定。重點調(diào)查單位的篩選工作應在排污申報登記數(shù)據(jù)變化的基礎上逐年進行。篩選出的重點調(diào)查單位應與上年的重點調(diào)查單位對照比較，分析增、減單位情況并進行適當調(diào)整，以保證重點調(diào)查數(shù)據(jù)能夠反映排污情況的總體趨勢。
應及時將上年度已通過環(huán)境保護主管部門竣工驗收的建設項目納入重點調(diào)查范圍（新增企業(yè)不論試生產(chǎn)還是已通過驗收，凡造成事實排污超過1個月以上的企業(yè)均應納入重點調(diào)查范圍）。上年度減排項目排放量有大幅下降而導致工業(yè)企業(yè)重點調(diào)查單位污染物排放量達不到規(guī)定比例的，要根據(jù)篩選辦法，每年動態(tài)調(diào)整，以確保重點調(diào)查企業(yè)的排污量占本地區(qū)工業(yè)排污總量的85%以上。
重點調(diào)查企業(yè)中的國控重點污染源（指排污量占全國工業(yè)排污量65%以上的重點調(diào)查單位和城市污水處理廠），根據(jù)國務院環(huán)境保護主管部門每年公布的名單動態(tài)調(diào)整、確定。
第七條 重點調(diào)查單位污染物排放量可采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法、物料衡算法、排放系數(shù)法進行統(tǒng)計。
監(jiān)測數(shù)據(jù)法：重點調(diào)查單位原則上都應采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排污量。對當年關停企業(yè)按其當年實際排污天數(shù)計算排污量。對于已安裝自動在線監(jiān)測設備、由省市級環(huán)境監(jiān)測部門比對實驗合格并與當?shù)乇O(jiān)測站聯(lián)網(wǎng)的，采用實時監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯總數(shù)作為排污量數(shù)據(jù)；對于未安裝自動在線監(jiān)測設備的，為保證監(jiān)測數(shù)據(jù)準確反映全年污染物排放實際情況，需多次測定樣品數(shù)值，并經(jīng)同級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察等部門共同認定，不得用1－2次監(jiān)測數(shù)值來推算全年排污量。
物料衡算法：物料衡算法主要適用于火電廠和工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐二氧化硫排放量的測算，測算公式如下：
燃料燃燒二氧化硫排放量=燃料煤消費量×含硫率×0.8×2×（1－脫硫率）
排放系數(shù)法：排放系數(shù)法主要適用于化學原料及化學品制造、造紙、金屬冶煉、紡織等行業(yè)排污量的估算。排放系數(shù)優(yōu)先采用國家推薦的數(shù)值或同等生產(chǎn)工藝水平企業(yè)驗收監(jiān)測得到的排放系數(shù)。
以上三種方法中優(yōu)先使用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排放量。若無監(jiān)測數(shù)據(jù)或監(jiān)測頻次不足，可根據(jù)上述適用范圍，火電廠選用物料衡算法，鋼鐵、化工、造紙、建材、有色金屬、紡織等行業(yè)企業(yè)選用排放系數(shù)法。監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算所得的排放量數(shù)據(jù)必須與物料衡算法或排放系數(shù)法計算所得的排放量數(shù)據(jù)相互對照驗證，對兩種方法得出的排放量差距較大的，需分析原因。對無法解釋的，按“取大數(shù)”的原則得到污染物的排放量數(shù)據(jù)。
第八條 非重點調(diào)查單位污染物排放量，以重點調(diào)查單位的排污總量作為估算的對比基數(shù)，采取“比率估算”的方法，即按重點調(diào)查單位總排污量變化的趨勢（指與上年相比，排污量增加或減少的比率），等比或?qū)⒈嚷事宰稣{(diào)整，估算出非重點調(diào)查單位的污染物排放量；或采取“總量核算”的方法，參照轄區(qū)內(nèi)當年GDP或工業(yè)增加值，能源消費、人口增減等數(shù)據(jù)變化情況核定的排污總量，調(diào)整年度非重點調(diào)查單位的排污量。
第九條COD排放量計算公式為：
COD排放量=工業(yè)源COD排放量+生活源COD排放量
其中：
1. 工業(yè)源COD排放量=上年工業(yè)COD排放量+核算期新增工業(yè)COD排放量－核算期新增工業(yè)COD削減量
核算期新增工業(yè)COD排放量是指核算期與上年相比，由于工業(yè)生產(chǎn)活動增加導致的COD排放量的增加，即：
核算期新增工業(yè)COD排放量=2005年工業(yè)COD排放強度×上年GDP×扣除低COD排放行業(yè)貢獻率和監(jiān)測監(jiān)察系數(shù)后的GDP增長率
核算期新增工業(yè)COD削減量是指通過實施工程減排、結構調(diào)整減排和加強監(jiān)督管理減排等措施，新增連續(xù)穩(wěn)定的工業(yè)COD削減量。
2. 生活源COD排放量=城鎮(zhèn)常住人口數(shù)×城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)×365－城鎮(zhèn)污水處理廠新增的生活COD削減量
（1）城鎮(zhèn)常住人口數(shù)，若2005年為非農(nóng)業(yè)人口的，仍可采用非農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。
（2）城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)，原則上按照國家年度核查時確認的我省城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)確定。
第十條SO2排放量計算公式為：
SO2排放量=工業(yè)源SO2排放量+生活源SO2排放量
其中：
1. 工業(yè)源SO2排放量=上年工業(yè)源SO2排放量+核算期新增工業(yè)SO2排放量－核算期新增工業(yè)SO2削減量
核算期新增工業(yè)SO2排放量=核算期新增火電SO2排放量+核算期新增非電SO2排放量
核算期新增火電SO2排放量是指新增火力發(fā)電量、供熱量導致的SO2排放量；核算期新增非電SO2排放量主要是指焦炭、粗鋼、有色金屬、水泥等耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增加導致的SO2排放量。
核算期新增工業(yè)SO2削減量是指通過實施工程減排、結構調(diào)整減排和加強監(jiān)督管理減排等措施，新增的連續(xù)穩(wěn)定的工業(yè)SO2削減量。
2. 生活源SO2排放量=生活及其他煤炭消費量×含硫率×0.8×2
第十一條 污染減排核查核算的新增排放量在環(huán)境統(tǒng)計中必須落實到具體的排污單位上，具體可從以下四個方面進行落實：一是新投產(chǎn)項目的排放量；二是企業(yè)產(chǎn)能擴張增加的排放量；三是治污設施運行不正常增加的排放量；四是監(jiān)測和監(jiān)察超標排放新增排放量。
第十二條 環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制主要由《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》、《環(huán)境統(tǒng)計技術規(guī)定》和《全國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核辦法》等系列文件組成。
各市、縣環(huán)境保護主管部門數(shù)據(jù)上報前，要建立多方會審、聯(lián)合把關的審核制度；還應會同發(fā)展改革、統(tǒng)計、經(jīng)貿(mào)、城建、電力等部門，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、人口增長和環(huán)境污染狀況等宏觀基礎情況及基本數(shù)據(jù)對排放情況進行聯(lián)合會審。
重點源的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)由企業(yè)負責填報，環(huán)境保護主管部門負責審核，如發(fā)現(xiàn)問題應責令企業(yè)改正，并重新填報。上級環(huán)境保護主管部門對下級環(huán)境保護主管部門上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行審核。下級環(huán)境保護主管部門應按照上級環(huán)境保護主管部門審核結果認真復核重點調(diào)查單位報表填報數(shù)據(jù)，并重新評估非重點調(diào)查單位污染物排放量。
第十三條 各市、縣污染減排統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核算和校正參照國家《主要污染物總量減排辦法》和《環(huán)境保護總局主要污染物總量減排核算細則（試行）》（環(huán)發(fā)〔2007〕183號）的規(guī)定進行。按照排放強度法使用GDP核算各地COD排放量時，用監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)對計算結果進行校正。按照排放強度法使用耗煤量核算各地SO2排放量時，用監(jiān)察系數(shù)對SO2排放量計算結果進行校正。
第十四條 各省轄市環(huán)境保護主管部門按照本辦法要求對年報數(shù)據(jù)進行核算，核算結果與核算的主要參數(shù)一并上報省環(huán)境保護主管部門。省環(huán)境保護主管部門會同省發(fā)展改革、統(tǒng)計、監(jiān)察、經(jīng)濟和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設等部門對數(shù)據(jù)進行初步審核后上報國家環(huán)境保護主管部門，并依據(jù)國家環(huán)境保護主管部門核定結果對各市統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行復核后，會同省發(fā)展改革、統(tǒng)計、監(jiān)察、經(jīng)濟和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設等部門將核算結果通報各省轄市。各省轄市應根據(jù)實際情況并按照最終核定數(shù)據(jù)，對年報數(shù)據(jù)進行校核。
第十五條 對于違反本辦法規(guī)定虛報、瞞報、拒報或者偽造、篡改環(huán)境核算統(tǒng)計資料的，要追究有關環(huán)境保護主管部門負責人的行政責任。
對漏報企業(yè)排放情況的，由環(huán)境保護主管部門補報，并落實關停或治理的具體措施。上一級環(huán)境保護主管部門將視情按有關規(guī)定進行處罰，包括停止企業(yè)上市審核、排污許可證發(fā)放、不予辦理環(huán)評手續(xù)、不予安排專項資金等。
第十六條 本辦法由省環(huán)境保護主管部門負責解釋，自發(fā)布之日起施行。
江蘇省主要污染物總量減排監(jiān)測和工作預警實施辦法
第一條 為準確核定“十一五”期間污染源主要污染物排放量，確保減排工程順利實施，實現(xiàn)全省減排目標，根據(jù)《國務院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號）和《省政府關于印發(fā)江蘇省節(jié)能減排工作實施意見的通知》（蘇政發(fā)〔2007〕63號），結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱主要污染物，是指《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的實施總量控制的兩項污染物，即化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。
第三條 為確保主要污染物總量減排監(jiān)測工作的順利實施，地方各級人民政府應在環(huán)境監(jiān)測人員配備、設備購置、經(jīng)費安排及工作條件等方面提供必要的保障。
第四條 主要污染物總量減排監(jiān)測是對污染源排放的主要污染物總量進行核定，為全省主要污染物減排工作提供數(shù)據(jù)的監(jiān)測活動。監(jiān)測工作采用污染源自動監(jiān)測技術與污染源監(jiān)督性監(jiān)測技術相結合的方式，主要是掌握污染源排放污染物的種類、濃度和數(shù)量。主要污染物總量減排監(jiān)測按照全國工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作方案執(zhí)行。
第五條 國控重點污染源是國家監(jiān)控的占全國主要污染物工業(yè)排放負荷65%以上的工業(yè)污染源和城市污水處理廠。國控重點污染源名單根據(jù)國務院環(huán)境保護主管部門每年公布的名單動態(tài)調(diào)整、確定。國控和省控重點污染源應根據(jù)國家和省有關要求安裝自動監(jiān)測設備，并與省、市、縣三級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
第六條 污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作由各級環(huán)境保護主管部門負責。國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測每季度至少開展一次，分別于每年的2、5、8、11月份進行。
第七條 省環(huán)境保護主管部門負責全省國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測的技術指導、質(zhì)量管理和數(shù)據(jù)定期匯總上報工作，并承擔裝機容量30萬千瓦以上火電廠的監(jiān)督監(jiān)測，定期隨機抽查、監(jiān)測各市重點監(jiān)管企業(yè)和城市污水處理廠。省轄市環(huán)境保護主管部門對各縣（市、區(qū)）重點監(jiān)管企業(yè)每兩個月開展一次隨機抽查、監(jiān)測，每次抽查比例不低于20%，對城市污水處理廠每兩個月開展一次檢查、監(jiān)測。縣（市、區(qū)）環(huán)境保護主管部門對重點監(jiān)管企業(yè)排污情況每月開展一次檢查、監(jiān)測，對城市污水處理廠的進、出口水質(zhì)每月開展兩次檢查、監(jiān)測。
第八條 凡國控和省控重點污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)在誤差范圍內(nèi)的，以自動監(jiān)測數(shù)據(jù)為準。超過誤差允許范圍的，以人工監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)為準。上級與下級環(huán)境保護主管部門監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致的，由上級環(huán)境保護主管部門認定有效監(jiān)測數(shù)據(jù)。
第九條 排污單位應當加強對污染防治設施的管理維護，保證污染防治設施正常運行，并對污染物排放狀況進行定期監(jiān)測，建立污染源監(jiān)測檔案。國、省控重點污染源應于每月5日向當?shù)丨h(huán)境保護主管部門申報上月排放的化學需氧量和二氧化硫數(shù)量，并提供有關佐證資料。
安裝了符合環(huán)保要求的自動監(jiān)測設備的排污單位，以自動監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)申報化學需氧量和二氧化硫排放量。未安裝自動監(jiān)測設備或自動監(jiān)測設備不符合環(huán)保要求的排污單位，應提供具備資質(zhì)的監(jiān)測單位出具的化學需氧量和二氧化硫監(jiān)測數(shù)據(jù)，以此申報化學需氧量和二氧化硫排放量。對于無法安裝污染源自動監(jiān)測設備和不具備條件監(jiān)測的排污單位，化學需氧量和二氧化硫的排放量按環(huán)境統(tǒng)計方法計算，并向當?shù)丨h(huán)境保護主管部門申報。
第十條 各地環(huán)境保護主管部門應以污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎，統(tǒng)一采集、核定、統(tǒng)計污染源排污量數(shù)據(jù)，根據(jù)污染物排放濃度和流量計算污染物排放量。
第十一條 各地環(huán)境保護主管部門應按規(guī)定對國、省控重點污染源每月申報的化學需氧量和二氧化硫排放量進行核定，于該月10日前將核定結果上報省環(huán)境保護主管部門，并書面通知排污單位。
對安裝自動監(jiān)測設備且正常運行的污染源，各地環(huán)境保護主管部門依據(jù)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，結合監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)進行主要污染物排放量的核定。有監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的月份，分別按自動監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)60%、40%的權重取平均值，作為當月該排污單位的污染物排放量。無監(jiān)督性監(jiān)測的月份取用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)核算。
對未安裝自動監(jiān)測設備或自動監(jiān)測設備運行不正常的污染源，各地環(huán)境保護主管部門依據(jù)對其定期的手工監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)進行主要污染物排放量的核定。
第十二條 各地環(huán)境保護主管部門應建立完整的污染源基礎信息檔案，建立健全污染源自動監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。污染源基礎信息檔案主要內(nèi)容包括：與排污有關的產(chǎn)品種類、生產(chǎn)規(guī)模、主要污染物產(chǎn)生量、治污情況、主要污染物排放量、自動監(jiān)測設備安裝情況、“十一五”期間治污減排計劃和年度計劃、治污工程進度等。各地環(huán)境保護主管部門應按季度對重點污染源現(xiàn)場監(jiān)察情況匯總分析，對重點污染源監(jiān)督監(jiān)測、比對監(jiān)測結果進行匯總分析。環(huán)境保護主管部門必須采用國家標準方法或環(huán)保行業(yè)標準方法進行監(jiān)測，并按國家和地方的技術規(guī)范要求實行質(zhì)量保證和質(zhì)量控制。
第十三條 主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設是預警制度建立的基礎。省環(huán)境保護主管部門依據(jù)各地減排任務完成情況、三大體系建設情況、重點減排工程建設和減排量核算情況等，建立主要污染物總量減排預警制度，對各市、縣總量減排工作進展情況進行預警。
第十四條 污染減排預警級別按輕重程度分為黃色、橙色和紅色三個等級。
（一）凡符合下列情形之一的為黃色預警：
1. 列入年度減排計劃的項目，減排措施落實滯緩的；
2. 一些重點減排項目的環(huán)保設施運行率和達標率不能達到要求，在省環(huán)境保護主管部門明查和暗訪中，部分環(huán)保設施不正常運行，可能影響當?shù)販p排成效的。
（二）凡符合下列情形之一的為橙色預警：
1. 列入年度減排計劃的項目，上半年減排措施落實滯緩，項目執(zhí)行率低于80％的；
2. 根據(jù)當年第三季度減排形勢分析，按照現(xiàn)有減排項目測算，在增量比例不變的情況下，可能無法完成年度減排任務的；
3. 在國家或省環(huán)境保護主管部門督察中被發(fā)現(xiàn)環(huán)保設施不正常運行，影響當?shù)販p排成效，將會被扣罰監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)的；
4. 上半年減排任務完成比例不到全年50％的。
（三）凡符合下列情形之一的為紅色預警：
1. 列入年度減排計劃的項目，上半年減排措施落實嚴重滯緩，區(qū)域減排項目執(zhí)行率低于70％的；
2. 根據(jù)當年第三季度減排形勢分析，按照現(xiàn)有減排項目測算，在增量比例不變的情況下，無法完成年度減排任務的；
3. 在國家或省環(huán)境保護主管部門督察中被發(fā)現(xiàn)環(huán)保設施不正常運行，嚴重影響當?shù)販p排成效，將會被扣罰監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)的；
4. 上半年減排任務完成比例不到全年40％的。
第十五條 省環(huán)境保護主管部門應及時分析各地污染減排工作進展情況，排查可能影響減排目標實現(xiàn)的有關問題。根據(jù)問題排查結果，對照預警分級評估級別，并發(fā)出預警通知。紅色、橙色預警通知發(fā)送至有關市、縣人民政府，并抄送省人民政府辦公廳。黃色預警通知發(fā)送至有關市、縣人民政府，視情況抄送省人民政府辦公廳。
第十六條 接到預警通知的市、縣人民政府或環(huán)境保護主管部門，應當在1個月內(nèi)向省環(huán)境保護主管部門作出書面報告，提出限期整改工作措施，并將整改落實情況及時報告給省環(huán)境保護主管部門。同時，有關地區(qū)應結合本地實際，制訂當?shù)氐臏p排預警制度并積極組織落實，確保完成減排任務。
對接到預警通知不采取措施進行整改或整改不到位，嚴重影響全省減排任務完成的地區(qū)，由省環(huán)境保護主管部門會同省監(jiān)察部門予以通報批評，暫緩該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設項目的環(huán)評審批。對措施得力、整改到位的地區(qū)，由省環(huán)境保護主管部門會同省監(jiān)察部門核查后取消預警。
第十七條 本辦法由省環(huán)境保護主管部門負責解釋，自發(fā)布之日起施行。
江蘇省主要污染物總量減排責任目標完成情況考核實施辦法
第一條 為加強污染防治的監(jiān)督管理，控制主要污染物排放總量，確保完成主要污染物減排目標，根據(jù)《國務院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號）和《省政府關于印發(fā)江蘇省節(jié)能減排工作實施意見的通知》（蘇政發(fā)〔2007〕63號）的有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于對各市、縣人民政府“十一五”期間主要污染物總量減排完成情況的考核。
本辦法所稱主要污染物，是指《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的實施總量控制的兩項污染物，即化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。
第三條 “十一五”主要污染物總量減排的責任主體是地方各級人民政府。各市、縣人民政府要加強組織領導，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，層層分解落實總量控制指標，落實項目和資金，嚴格監(jiān)督管理，確保實現(xiàn)主要污染物減排目標。
第四條 各市、縣人民政府應按照與上級政府簽定的《“十一五”主要污染物減排目標責任書》要求，確定主要污染物年度削減目標，制定年度削減計劃。年度削減計劃應于當年2月底前報省環(huán)境保護主管部門備案。
第五條 各市、縣人民政府負責建立本地區(qū)的主要污染物總量減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，及時調(diào)度和動態(tài)管理主要污染物排放量數(shù)據(jù)、主要減排措施進展情況以及環(huán)境質(zhì)量變化情況，建立主要污染物排放總量臺賬。
第六條 考核工作堅持客觀公正、統(tǒng)籌兼顧，實行定性與定量相結合。突出年度完成指標的考核，同時兼顧各年度累計完成情況。年度考核不僅考核當年兩項指標完成情況，還同時考核累計完成情況；不僅考核減排任務完成的相對量，還統(tǒng)籌考慮減排任務完成的絕對量。在考核減排責任目標任務是否完成的同時，評估各地為推進減排工作而采取的各項措施以及環(huán)境質(zhì)量改善情況。對地方人民政府的考核成績以省環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一組織考核的結果為主，同時充分考慮國家考核認定情況和各地自評情況。兩項指標當年完成情況及累計完成情況作為定量考核指標，減排措施的落實情況作為定性考核指標。
第七條 考核采用分類計分法，相應設置減排目標完成指標、減排成效指標和減排措施落實指標，滿分為100分。其中，前兩項為定量考核指標，第三項為定性考核指標。
（一）各地政府減排目標完成情況。減排目標完成指標以各市、縣人民政府與上級政府簽定的“十一五”主要污染物減排目標責任狀為基準，依據(jù)核算辦法考核認定的結果進行評分，滿分為70分，超額完成指標的適當加分。在兩項主要污染物減排指標全部完成的前提下，各省轄市單項指標年度減排絕對量在前3名、各縣單項指標年度減排絕對量前10名的，可申請加分，加分總分不超過5分。
（二）減排成效指標。根據(jù)省全面建設小康社會指標體系考核中“環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)”得分，按百分比計分，滿分為15分。
（三）減排措施落實情況。對各地政府減排措施落實情況進行評分，包括組織領導、計劃制定和分解、監(jiān)督管理以及人員機構等內(nèi)容，滿分為15分。
第八條 為迎接國家年度核查，省環(huán)境保護主管部門于每年12月份組織一次省級核查，主要核查各市、縣人民政府減排工程實施情況、減排措施落實情況。
省環(huán)境保護主管部門會同省發(fā)展改革、統(tǒng)計和監(jiān)察等部門，結合省級核查、平時監(jiān)督檢查、小康指標考核、國家年度核查結果，于次年3月份對各市、縣人民政府上一年度主要污染物總量減排情況進行綜合考核。考核結果分為超額完成（95分以上）、完成（80－94分）、基本完成（60－80分）和未完成（60分以下）四個等級。未完成兩項主要污染物減排目標的，即確定該市、縣為未完成等級（具體考核計分方法見附件）。
第九條 省環(huán)境保護主管部門會同省發(fā)展改革、統(tǒng)計和監(jiān)察等部門，于次年5月底前將全省考核結果向省人民政府報告，經(jīng)省人民政府審定后向社會公布。
考核等級為未完成的地方人民政府，應當在考核結果公布后1個月內(nèi)向省人民政府作出書面報告，提出限期整改工作措施，并抄送省環(huán)境保護主管部門。
第十條 干部主管部門依照省委、省政府《關于建立科學發(fā)展評價考核體系的意見》和《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》及有關規(guī)定，將考核結果作為對各市、縣人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責制和“一票否決”制。
對考核結果為優(yōu)秀（超額完成和完成）的市、縣，省環(huán)境保護主管部門會同省發(fā)展改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設等部門優(yōu)先加大對該地區(qū)污染治理和環(huán)保能力建設的支持力度。對考核等級為未完成的市、縣，暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放的建設項目的環(huán)評審批，暫停安排對該地區(qū)的省級節(jié)能減排（重點污染排放治理）專項引導資金；對已命名的環(huán)保模范城市、生態(tài)市（縣、區(qū)）暫緩通過復查；對正在創(chuàng)建的環(huán)保模范城市、生態(tài)市（縣、區(qū)）暫緩考核通過；領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。
對未通過且整改不到位或因工作不力造成重大社會影響的，由監(jiān)察機關按照管理權限依法追究有關責任人員的責任。
第十一條 本辦法由省環(huán)境保護主管部門負責解釋，自發(fā)布之日起施行。
蘇政發(fā)3號表格.doc
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