省政府辦公廳轉發省發展改革委省民政廳關于進一步加強民政公共服務設施建設意見的通知
發布日期：2010-04-29 10:01
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省政府辦公廳轉發省發展改革委省民政廳關于
進一步加強民政公共服務設施建設意見的通知
蘇政辦發〔2010〕24號 2010年3月4日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省發展改革委、省民政廳《關于進一步加強民政公共服務設施建設的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。
關于進一步加強民政公共服務設施建設的意見
省發展改革委 省民政廳
民政工作是民生工作的重要內容，民政公共服務設施是民政工作的重要基礎，是保障和改善民生的基本條件。為了全面貫徹落實省委、省政府《關于切實加強民生工作若干問題的決定》（蘇發〔2008〕14號），更好地發揮民政公共服務設施在保障和改善民生中的重要基礎性作用，現提出如下意見：
一、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，圍繞建設人民滿意的服務型政府，認真落實省委、省政府關于加強民生項目建設的各項部署和國家有關部委的工作要求，大力推進民政公共服務設施建設，進一步增強民生保障能力，不斷改善為民服務條件，切實提升為民服務水平。
（二）基本原則
統籌規劃，優先發展。切實將民政公共服務設施建設納入本地經濟社會發展規劃和城鄉建設規劃；優先組織開展與民生關系密切，保障困難群體、優撫群體、特殊群體等民政對象基本生活所需的服務設施建設。有條件的地方要積極開展更高層次的福利服務型項目建設，加快推進建立適度普惠型社會福利制度和完善的基層社會管理服務體系。
立足當前，著眼長遠。著力抓好一批在建項目建設，抓緊論證一批儲備項目。科學預測未來一段時期的社會需求，規劃和建設一批功能齊全、規模條件全省全國領先，能與國際接軌的民政公共服務設施。條件暫時不具備的可以規劃先行，分步實施，積極推進。
政府主導，社會參與。充分發揮政府投入的主渠道作用，將民政公共服務設施建設所需經費納入財政預算。積極發揮政府政策推動和投資驅動作用，吸引更多社會資本投入民政項目建設。創新民政公共服務設施建設投融資體制，在風險可控的前提下，通過置換、抵押和股權轉讓等多種形式，充分利用社會資金和信貸資金，共同推進民政公共服務設施建設。
分類指導，梯次推進。堅持從當地經濟和社會發展實際出發，量力而行、科學推進。蘇南地區要高起點規劃、高標準建設，力爭使民政公共服務設施建設處于全國領先水平；蘇中地區要勇于爭先，加大投入，適度超前，進一步提高民政公共服務設施建設標準；蘇北地區要積極創造條件，多方籌集資金，加快推進基本的民政公共服務設施建設，滿足人民群眾的基本公共服務需求。
公開透明，規范運作。嚴格按照基本建設的程序和要求，切實規范項目各個環節的運行。增強工作透明度，擴大群眾知情權，主動接受社會各方面的監督，確保民政公共服務設施建設陽光操作，促進民政事業快速健康發展。
（三）總體目標
通過各方努力，力爭用3－5年時間，在全省形成總量適度、分布合理，設施配套、功能完善，管理有序、服務規范的民政公共服務設施網絡，基本滿足不同層次群眾的服務需求。
二、主要任務
（一）養老服務設施建設。認真落實省委、省政府《關于加快我省老齡事業發展的意見》（蘇發〔2009〕5號）確定的養老服務設施建設目標任務。今后3年，機構養老床位數保持年均增長10%以上，至2012年，養老機構床位數達到老年人總數的3%左右。大力發展居家養老服務，2012年前，全省城市社區基本建立多形式、全覆蓋的居家養老服務網絡；農村社區（村）依托敬老院、村級組織活動場所等現有設施資源，建立綜合性老年服務中心（站），蘇南、蘇中、蘇北農村建成比例分別達40%、35%、30%以上。今后3年，全省新建6000個以上社區（村）居家養老服務中心（站）。積極支持社會力量興辦養老服務機構，認真落實土地劃撥、規費減免、貸款貼息、床位建設補貼、床位運營補貼、以獎代補、購買服務等政策措施，鼓勵和引導社會資本投資興辦福利性、非營利性的老年公寓、老年康復中心、托老所、老年護理院等養老服務設施。加快公辦養老服務機構建設，至2012年底，各市、縣（市）要建成1所政府主辦的老年公寓，床位數分別達300張、150張以上。
（二）社會福利機構建設。在充分整合現有社會福利機構資源的基礎上，進一步加大建設力度，蘇南、蘇中、蘇北力爭用3年、4年、5年時間，各市分別建有1所功能設施齊全的社會福利院、兒童福利院、精神病人福利院，各縣（市、區）建有1所集養護、康復、托管于一體的綜合性社會福利中心。
（三）社區服務中心建設。城市社區至2010年底、農村社區至2012年底基本完成社區綜合服務中心建設任務。加強社區硬件設施建設，進一步改善社區居民委員會和村民委員會服務用房條件，提高社區公共服務能力。加強基層民政辦和民政服務窗口建設，滿足其基本辦公需要。
（四）流浪乞討人員救助管理設施建設。至2010年底，全省各市建立1所救助管理站和流浪未成年人救助保護中心；至2011年底，所有縣（市）要建立救助管理機構；至2013年底，所有省轄市和90%以上的縣級救助管理機構硬件設施達到規范化要求。
（五）精神衛生項目建設。按照區域衛生規劃的要求，繼續做好“三無人員”、城鄉低保對象、城市生活無著的流浪乞討人員中精神病患者和服役期間患精神疾病復員、退伍軍人救助管理工作。依據國家精神衛生防治體系建設規劃，積極組織實施民政精神衛生項目建設，改善民政精神衛生服務條件。
（六）優撫安置設施建設。加強光榮院（室）建設，光榮院（室）人均建筑面積一般不低于40平方米，供養水平高于當地居民平均生活水平。做好烈士紀念建筑物維修改造工作，用2－4年時間完成散葬烈士集中安葬。搞好軍供站項目建設和設施維修，提高軍供站正規化建設水平。重點抓好軍休干部服務管理中心建設，蘇南和蘇中各市以及蘇北接收安置軍隊離退休干部人數較多的市力爭至2012年建成1所示范性軍休干部服務管理中心。
（七）婚姻和殯葬設施建設。加強婚姻登記場所建設，力爭至2010年底全省所有婚姻登記機關全部達到國家規范化建設標準。各地要按照當地殯葬設施建設規劃，加快新建或改擴建市、縣（市）殯儀館，加強農村公益性公墓（骨灰堂）規范建設。
（八）防災減災設施建設。各地要科學選點，合理布局，設置便于群眾就地避災的場所。采取確認、修繕、新建等方式，加快建設城鄉避災場所。災害頻發的市、縣要建立救災物資儲備制度，加強對救災物資倉儲設施的規劃和建設。
三、項目規劃、建設和運營管理
（一）項目規劃
各級發展改革和民政部門要根據中央、省有關民政事業發展要求，結合本地國民經濟和社會發展的總體目標、投資重點，會同城鄉規劃建設等部門，根據城鄉建設規劃編制民政公共服務設施建設規劃。規劃要綜合考慮本地民政公共服務設施現狀、實際需求及地方財力等方面因素，做到科學合理、切實可行。既要編制中長期規劃，也要做好年度項目規劃。具體項目規劃要嚴格執行相關行業標準和技術規范，充分體現人性化、規范化、標準化要求。已規劃好的項目要盡快組織實施；對基本條件具備但還不能馬上實施的，可納入項目庫，待時機成熟時實施。要強化規劃的權威性和嚴肅性，編制好的規劃要認真執行；確需調整的，必須嚴格按照規定程序和要求進行。
（二）項目建設管理
民政公共服務設施在開工建設前，必須辦理有關項目建設審批手續。在建過程中，必須嚴格執行項目法人責任制、招投標制、合同制和工程監理制等有關規定，切實加強全過程、全方位監督和管理。建立健全工程質量通報、質量投訴等工作機制，協調相關部門單位加強工程監理和質量監測，保證項目工程建設質量，多出精品。要堅持安全第一，督促承建單位認真落實安全生產相關措施，堅決消除安全隱患。提高建設效率，嚴格按照時序進度推進項目建設。合法有效使用建設資金，確保專款專用和資金安全。對中央和省級資金扶持項目，要嚴格按照規定落實配套資金。
（三）項目運營管理
加強調查研究，多方比較論證，科學選擇適合項目特點的運營管理模式。民辦項目要嚴格依法管理，認真執行相關行業標準和服務要求。公辦項目適宜市場化運營的，盡量采取市場化運營模式；不適宜市場化運營的，可由民政事業單位運營。所有投入運營的項目都要建立管理制度，規范運營行為，提高運營效率。要根據項目運營管理的實際需要及時配備人員，并進行專業培訓，積極推進管理服務隊伍專業化、職業化。民政基層窗口單位要嚴格執行相關標準，主動提供規范服務，既注重經濟效益，更注重社會效益，不斷提高服務質量和水平。
四、組織領導
民政公共服務設施建設覆蓋范圍廣，涉及部門多，需要各級政府和有關部門高度重視與大力支持，切實加強組織協調，不斷加大推進力度。各級發展改革、民政部門要定期向政府匯報民政公共服務設施建設情況，及時提出需要研究解決的重點難點問題，加強與財政、規劃建設、審計、監察等部門的溝通聯系和協作配合，努力形成推進民政公共服務設施建設的合力。發展改革部門負責立項、建設等方面的管理工作。財政部門負責資金管理、工程預決算審核、跟蹤問效等方面的工作。規劃建設部門負責規劃和建設等方面的指導工作。審計部門負責財務、工程管理及投資控制等方面的審計監督工作。監察部門負責有關監管工作，防止腐敗問題發生。民政部門要成立項目建設領導小組，建立目標管理責任制，明確每個項目的建設管理要求。要建立激勵約束機制，實行目標考核，將民政公共服務設施建設作為評選民政工作先進的重要內容。對民政公共服務設施建設開展得較好的地區，各級福彩公益金給予優先支持。認真總結各地推進民政公共服務設施建設的先進經驗，并通過召開現場推進會等形式加以推廣。加強民政項目人才隊伍建設，通過引進和培訓等方式，增強民政干部職工抓項目建設的意識和能力，全面提高民政公共服務設施建設整體水平。
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