省政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委江蘇省2010年經(jīng)濟體制改革要點的通知
發(fā)布日期：2010-07-29 15:30
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省政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委江蘇省
2010年經(jīng)濟體制改革要點的通知
蘇政辦發(fā)〔2010〕74號 2010年6月9日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省發(fā)展改革委制訂的《江蘇省2010年經(jīng)濟體制改革要點》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
江蘇省2010年經(jīng)濟體制改革要點
省發(fā)展改革委
2010年全省經(jīng)濟體制改革工作總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)抓創(chuàng)新惠民生大局，進一步深化改革，堅持把保持經(jīng)濟較快增長與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力完善促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制；把政府推動與市場驅(qū)動結(jié)合起來，著力激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力與活力；把推進經(jīng)濟建設與改善民生和促進社會公平結(jié)合起來，著力形成社會和諧穩(wěn)定的體制機制，扎實完成“十一五”時期各項改革任務，為“十二五”規(guī)劃順利實施奠定堅實的體制基礎。
一、加快形成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制
（一）建立促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制機制。圍繞實施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級“三大計劃”，進一步深化財稅、價格、金融等方面改革，加快形成促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的利益導向、可持續(xù)發(fā)展的價格機制和資金支撐體系。健全支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的投融資體制，探索建立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金。鼓勵支持龍頭企業(yè)圍繞主業(yè)和優(yōu)勢集聚，開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育更多規(guī)模大、實力強、具有核心競爭力的行業(yè)排頭兵。大力實行開放式創(chuàng)新，廣泛吸收全球創(chuàng)新資源、最新成果，引進高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，為促進新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展提供有力支撐。積極申報、認真開展國家服務業(yè)綜合改革試點。研究和啟動宿遷市以建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為重點的綜合配套改革試點。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、商務廳）
（二）完善自主創(chuàng)新的體制機制。以建設國家技術創(chuàng)新工程試點省份為契機，加快完善技術創(chuàng)新體系，創(chuàng)新產(chǎn)學研合作機制，推進重大科技項目、重點創(chuàng)新型企業(yè)和重大創(chuàng)新平臺建設，營造集聚科技人才要素的體制環(huán)境。加快金融與科技融合，推進科技信貸專營機構(gòu)建設，積極開展科技小額貸款公司試點。推進國家實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略示范省建設。全面開展南京市國家科技體制綜合改革試點，力爭在產(chǎn)學研結(jié)合、知識產(chǎn)權交易、金融與科技融合等方面實現(xiàn)新突破。（省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、金融辦，南京市人民政府）
（三）健全資源節(jié)約和環(huán)境保護的體制機制。深化資源性產(chǎn)品價格改革，推行居民階梯式水、電價格改革，完善天然氣和成品油價格改革方案。深入推進太湖流域排污權有償使用和交易試點。穩(wěn)步推進污水處理、垃圾處理收費制度改革，出臺排放水污染物許可證管理辦法。健全生態(tài)補償機制，完善太湖流域環(huán)境資源區(qū)域補償政策，在淮河流域選擇部分重點河流開展試點。積極推行合同能源管理。（省物價局、環(huán)保廳、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳）
二、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革
（四）擴大城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革試點。繼續(xù)推進蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點，在創(chuàng)新體制機制上實現(xiàn)新突破。總結(jié)試點經(jīng)驗，將行之有效的方法在全省有條件的地區(qū)逐步推開。積極探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中“三集中”、“雙置換”相關配套改革，深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，在城市推行居住證制度。制定落實促進資源要素在城鄉(xiāng)間自由流動、公共服務在城鄉(xiāng)間均衡配置的政策措施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步完善社會保障，有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保并軌。（省發(fā)展改革委，省委農(nóng)工辦，省公安廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、財政廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳）
（五）穩(wěn)妥推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。在做好盛澤、張浦、徐霞客、戴南四個國家試點鎮(zhèn)工作基礎上，再選擇一批經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)開展省級試點。創(chuàng)新行政管理體制，下放經(jīng)濟社會管理權限；創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，提高小城鎮(zhèn)社會管理和公共服務能力。（省編辦，省委組織部、農(nóng)工辦，省發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、法制辦）
（六）穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。大力發(fā)展多種形式的農(nóng)民新型合作組織，加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新力度，培育適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，建立和完善多元化、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。（省農(nóng)委）
（七）深化農(nóng)村土地制度改革。做好農(nóng)村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記發(fā)放工作，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。完善征地補償安置政策，健全被征地農(nóng)民社會保障制度。（省農(nóng)委、國土資源廳、人力資源社會保障廳）
（八）深化集體林權制度改革。全面完成集體林明晰產(chǎn)權的主體改革任務，規(guī)范集體林權流轉(zhuǎn)，完善森林資源評估體系和相關扶持政策，確保生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠。（省農(nóng)委、林業(yè)局）
三、深化國有企業(yè)改革和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展
（九）繼續(xù)抓好省屬企業(yè)改革重組。推進省屬外貿(mào)類企業(yè)重組，完成省絲綢集團、紡織集團、舜天集團、開元集團、匯鴻集團、弘業(yè)集團重組工作。引導省屬企業(yè)通過子企業(yè)間股權調(diào)整、兼并重組、引入增量投資等方式整合同類業(yè)務，清理退出劣勢企業(yè)和低效投資，推進優(yōu)質(zhì)資源向主業(yè)和重要子企業(yè)集聚。（省國資委）
（十）深化國有企業(yè)公司制股份制改革。完成省屬企業(yè)集團公司層面的公司制改造。鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等形式，參與國有企業(yè)股份制改革。積極推動企業(yè)核心業(yè)務資產(chǎn)上市或整體上市，推動優(yōu)質(zhì)資源向績優(yōu)上市公司集聚。進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)抓好外部董事制度試點工作。（省國資委、經(jīng)濟和信息化委）
（十一）鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展。制定實施落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）的具體措施，進一步消除制約民間投資的制度性障礙，支持民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域，有效激發(fā)市場投資活力。（省發(fā)展改革委）
（十二）優(yōu)化民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善中小企業(yè)服務體系，健全擔保機構(gòu)的激勵補償機制。規(guī)范市場主體市場準入門檻設置，繼續(xù)開展公司股權出資登記，積極探索債權、采礦權、海域使用權、林權出資登記。大力推動股權出質(zhì)、動產(chǎn)抵押、商標和知識產(chǎn)權質(zhì)押融資工作。加快實施中小企業(yè)信息化推進工程和公共服務平臺建設。（省經(jīng)濟和信息化委、工商局、金融辦、科技廳）
四、推動金融業(yè)改革發(fā)展
（十三）壯大地方金融業(yè)實力。推動江蘇銀行、南京銀行、紫金保險增資擴股，加快跨區(qū)域發(fā)展步伐。推動江蘇銀行上市，鼓勵股份制商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行到蘇北蘇中地區(qū)設立分支機構(gòu)。積極引進外資銀行到江蘇設立總部和分支機構(gòu)。積極推進沿海開發(fā)投融資平臺建設。（省金融辦，江蘇銀監(jiān)局，省發(fā)展改革委、財政廳）
（十四）深化農(nóng)村金融改革。推動符合條件的農(nóng)村信用聯(lián)社和農(nóng)村合作銀行改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。加快村鎮(zhèn)銀行發(fā)展步伐，全省爭取發(fā)展到20家以上，覆蓋1/3左右的縣（市）。建立健全農(nóng)村小額貸款公司監(jiān)管體系，加快農(nóng)村小額貸款公司發(fā)展步伐，2010年爭取突破200家，覆蓋1/3左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在有條件的地方開展農(nóng)民資金互助合作組織試點。（省金融辦、財政廳，省委農(nóng)工辦，省農(nóng)村信用聯(lián)社）
（十五）促進保險業(yè)改革發(fā)展。探索發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療商業(yè)保險、農(nóng)村小額貸款保證保險，完善政策性農(nóng)業(yè)保險運作機制，擴大保險覆蓋面。（省金融辦、財政廳，江蘇保監(jiān)局）
五、完善現(xiàn)代市場體系
（十六）加快發(fā)展資本市場。支持有條件的企業(yè)利用資本市場開展兼并重組，大力發(fā)展企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等多種形式的債券融資，年內(nèi)新增境內(nèi)外上市公司13家。（省金融辦、發(fā)展改革委）
（十七）規(guī)范土地和礦產(chǎn)資源市場。推進土地有償使用制度改革，完善經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度。研究制定土地市場交易管理辦法，強化土地市場監(jiān)測與監(jiān)管機制，加強城鎮(zhèn)地價動態(tài)監(jiān)測體系建設。推進礦業(yè)權有償使用制度改革，健全礦業(yè)權評估市場。（省國土資源廳）
（十八）建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。啟動《江蘇省人力資源市場管理條例》立法工作，加快推進人才市場、勞動力市場、高校畢業(yè)生就業(yè)市場整合步伐，健全人力資源市場體系，大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，完善城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務體系。（省人力資源社會保障廳）
（十九）完善商品流通市場體系。完善商品市場體系、居民生活服務體系、農(nóng)村市場體系，鼓勵大型流通企業(yè)兼并重組。培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人和經(jīng)紀組織，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化。扶持引導農(nóng)資連鎖經(jīng)營，保障農(nóng)資流通暢通有序。加快培育區(qū)域性糧食骨干企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)。（省商務廳、糧食局）
（二十）加強社會信用體系建設。初步建成江蘇省企業(yè)信用基礎數(shù)據(jù)庫和服務平臺，開展信用管理示范企業(yè)創(chuàng)建工作，推進工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設試點。加強“信用長三角”區(qū)域合作。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳）
（二十一）整頓和規(guī)范市場秩序。圍繞食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、廣告市場和文化市場監(jiān)管、治理商業(yè)賄賂、打擊傳銷等重點，進一步完善市場監(jiān)管體系，制止價格欺詐，健全基層監(jiān)管執(zhí)法長效機制。（省工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生廳、文化廳、物價局）
六、著力完善收入分配制度和社會保障體系
（二十二）推進收入分配制度改革。合理調(diào)整全省最低工資標準，提高勞動報酬占初次分配的比重。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保工作，提高中低收入人群消費能力。完善地區(qū)、行業(yè)工資增長指導線發(fā)布機制。加快企業(yè)工資集體協(xié)商制度和支付保障制度建設，構(gòu)建政府主導、多方參與的勞動糾紛大調(diào)解制度。（省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳）
（二十三）進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系。繼續(xù)加大社會保險擴面力度，全面實施養(yǎng)老保險關系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。推進困難企業(yè)職工參加醫(yī)保和在校大學生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。擴大異地就醫(yī)醫(yī)療費用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，研究制定醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。加快推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，確保年內(nèi)基本實現(xiàn)全覆蓋。進一步完善城鎮(zhèn)居民住房保障管理體系和保障性房源供應體系。（省人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳）
（二十四）完善社會救助體系。全面建立和完善最低生活保障標準、五保供養(yǎng)標準增長機制，鼓勵各地探索制定城鄉(xiāng)主要行業(yè)收入基本標準，建立健全省、市、縣三級綜合減災協(xié)調(diào)機制，全面實現(xiàn)救災應急預案村級以上全覆蓋。（省民政廳）
七、大力推進社會領域改革
（二十五）深化文化體制改革。以經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制為重點，完成一般性文藝院團改制，推進非時政類報刊改革。抓好黨報黨刊發(fā)行體制改革和電臺電視臺制播分離。深化公益性文化事業(yè)單位改革，完善公共文化服務投入保障機制和管理運行機制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。完成市縣文化管理體制改革，加快各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的組建。推動各地開展體育社團社會化、實體化改革。（省委宣傳部，省文化廳、廣電局、新聞出版局、體育局，省編辦）
（二十六）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革配套文件，建立城市醫(yī)院與基層衛(wèi)生服務機構(gòu)分工協(xié)作機制。探索基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制新模式，以縣為單位60%的地區(qū)實施國家基本藥物制度。進一步健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。積極開展公立醫(yī)療機構(gòu)改革試點，改革公立醫(yī)院管理體制和運行、補償機制。深化藥品流通體制改革。（省發(fā)展改革委、衛(wèi)生廳、物價局、財政廳、商務廳）
（二十七）深化教育體制改革。制定并組織實施全省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。深化基礎、高等和職業(yè)教育體制改革，建立義務教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)、高等教育綜合改革試驗區(qū)和職業(yè)教育改革發(fā)展試驗區(qū)。（省教育廳）
八、深化行政管理體制改革
（二十八）加快服務型政府建設。扎實推進市縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，全面完成政府機構(gòu)改革任務。深入推進行政權力網(wǎng)上公開透明運行，健全行政權力網(wǎng)上運行的監(jiān)督檢查、考核評價、責任追究等各項配套制度，實現(xiàn)縣級以上行政機關全覆蓋、所有行政權力事項全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋。全面推進“三集中三到位”，制定出臺關于進一步加強全省行政（便民）服務中心建設的意見。（省編辦，省監(jiān)察廳、法制辦）
（二十九）積極推進事業(yè)單位分類改革。積極做好事業(yè)單位改革調(diào)研準備工作，編制分類目錄，開展模擬分類。結(jié)合政府機構(gòu)改革，做好相關事業(yè)單位整合歸并工作。在鞏固生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革成果的基礎上，按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，重點推進公益類事業(yè)單位改革。積極探索和推進事業(yè)單位管理體制改革與運行機制創(chuàng)新。（省編辦，省財政廳、人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委）
（三十）深化行政審批制度改革。取消、調(diào)整一批行政審批事項，對保留的行政審批項目實行編碼管理。規(guī)范和優(yōu)化投資管理程序，健全政府投資管理機制。（省監(jiān)察廳、發(fā)展改革委，省編辦）
（三十一）深化財政體制改革。深化省直管縣財政改革，理順預算外收入分配關系，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增強地方政府提供基本公共服務的能力。進一步完善預算管理制度，探索建立有機銜接的政府預算體系。研究建立預算績效評價體系和科學合理的財政資金績效管理機制，全面開展重點項目績效評價工作。規(guī)范地方政府債務風險管理。（省財政廳）
（三十二）有序推進行政執(zhí)法體制改革。加大綜合執(zhí)法試點工作力度，探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法試點。探索實施相對集中行政許可權制度。完善行政執(zhí)法調(diào)查取證制度，深化行政復議體制機制創(chuàng)新，探索行政復議委員會和相對集中行政復議權有效運作方式。（省法制辦，省編辦）
（三十三）促進行業(yè)協(xié)會和社會組織改革發(fā)展。探索設立行業(yè)協(xié)會和社會組織扶持發(fā)展基金，建立行業(yè)協(xié)會和社會組織績效評估體系。有條件的地區(qū)和部門要積極推動行業(yè)協(xié)會承接政府轉(zhuǎn)移的職能，強化行業(yè)協(xié)會和社會組織的服務功能。（省民政廳、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委）
九、切實加強對改革工作的組織領導
（三十四）認真做好各項改革的組織實施工作。各市人民政府要切實加強領導，根據(jù)本要點，結(jié)合實際，明確改革重點，精心組織實施。各有關部門要進一步細化各項改革工作，制定推進改革的實施措施和時間步驟，及時反饋改革工作完成情況，確保年度目標任務全面完成。
（三十五）加強改革的跟蹤檢查。發(fā)展改革部門要加強對經(jīng)濟體制改革工作的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取多種形式和有效措施，緊密跟蹤各項改革進展情況，督促檢查各項改革措施的落實。在做好年度改革工作的同時，要認真分析經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況、新變化，從解決制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高自主創(chuàng)新能力和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大體制性問題入手，研究提出中長期改革總體思路，科學編制“十二五”經(jīng)濟體制改革規(guī)劃，進一步提高統(tǒng)籌推進改革的能力和水平。
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