羅志軍省長在全省依法行政工作
電視電話會議上的講話
（2010年8月27日）
剛才，國務院召開了全國依法行政工作電視電話會議，溫家寶總理的重要講話，深刻闡述了推進依法行政、建設法治政府的重要性和緊迫性，全面部署了當前和今后一個時期的工作任務。我們要認真學習領會、全面貫徹落實溫家寶總理重要講話精神，進一步做好我省推進依法行政、加快建設法治政府工作。下面，我講幾點意見。
一、堅持把推進依法行政、加快建設法治政府擺上更加突出的位置
依法行政是政府活動的基本準則，也是經濟社會發展的重要保障。近年來，我省各地、各部門按照中央和省委、省政府的部署要求，把推進依法行政作為一項基礎性、全局性工作擺上重要位置來抓，全省依法行政水平大幅提升，法治政府建設取得良好成效。在新的發展階段，我們要進一步提高思想認識，準確把握面臨的形勢，切實增強推進依法行政、加快建設法治政府的責任感緊迫感。
第一，從改革發展穩定的要求看，推進依法行政、加快建設法治政府意義重大。當前，我省正處于加快轉變發展方式、推動經濟轉型升級的關鍵時期，這一時期經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化。在經濟保持快速增長的同時，經濟社會生活中的一些矛盾和問題也不斷顯現。解決這些矛盾和問題，除了要靠改革的深化、發展的持續、實力的增強，還有很重要的一條，就是政府行政能力的提升和法治秩序的規范。前一段時間，我省影響社會和諧穩定事故事件的多發頻發，既是發展階段性特征在社會領域的集中反映，也暴露出依法行政工作中的薄弱環節和突出問題。我們必須堅持把依法行政貫穿于政府決策、執行和監督的全過程，加快法治政府建設步伐，不斷提高政府駕馭市場經濟的能力、依法管理經濟社會事務的能力、預防和化解各種社會矛盾的能力，切實維護改革發展穩定的良好局面。
第二，從人民群眾的期盼看，推進依法行政、加快建設法治政府任務繁重。我們的政府是人民的政府，一切為了人民是政府工作的根本出發點和最終歸宿。目前，我省依法行政工作已有良好基礎，但也存在一些亟待解決的問題，比較突出的是：法規規章體系不夠健全，一些行政機關工作人員依法行政的意識和能力還不夠強，不依法辦事、重復執法、交叉執法、多頭執法、監督不力的現象依然存在。特別是隨著人民群眾民主法治意識的不斷增強，信息網絡技術的快速發展，以及媒體監督力度的加大，對行政機關及其工作人員依法行政的要求越來越高。我們必須以更高的標準、更大的力度推進依法行政、加快建設法治政府，使行政決策充分體現公眾意愿，行政管理更加符合社會主義市場經濟發展與和諧社會建設要求，行政執法切實維護廣大人民群眾合法權益。
第三，從《綱要》確定的目標看，推進依法行政、加快建設法治政府時間緊迫。2004年3月，國務院發布《全面推進依法行政實施綱要》，明確用10年左右時間基本實現建設法治政府的目標。省政府在貫徹落實國務院《綱要》的意見中，著眼于推進“兩個率先”和法治江蘇建設需要，明確提出在全國率先基本實現法治政府建設目標的要求。但從目前來看，我省推進依法行政、加快建設法治政府，還有大量工作要做，實現國務院《綱要》提出的目標，時間非常緊迫。我們必須在已有工作基礎上，針對薄弱環節，采取切實措施，加大工作力度，進一步完善依法行政工作推進機制，堅定不移地把法治政府建設不斷引向深入。
二、全面落實推進依法行政、加快建設法治政府的各項要求
根據國務院部署，結合我省實際，當前和今后一個時期我省推進依法行政、加快建設法治政府，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以全面實施國務院《綱要》為主線，以增強領導干部依法行政能力、推動科學民主決策、提高制度建設質量、規范行政權力運行為重點，加快推進體制機制創新，大力提升依法行政能力，全面提高依法辦事水平，不斷增強政府公信力和執行力，為經濟又好又快發展與社會和諧穩定提供堅實保障。著力抓好以下幾個方面：
（一）大力推進政府職能轉變。在社會主義市場經濟條件下，要把轉變政府職能作為推進依法行政的一項基礎性工作來抓，著力構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的體制機制。一是要進一步深化行政管理體制改革，全面正確履行政府職能，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，充分發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用。要按照“有所為有所不為”的要求履行職責、規范管理，該強化的強化，該退出的退出，該補位的補位，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。二是要加快行政審批制度改革，認真貫徹行政許可法，按照依法辦事的要求，推動行政審批程序立法和制度建設，不斷完善行政許可方式，創新運行機制，加強流程管理，保證行政審批事項規范運轉。要進一步減少行政審批事項，努力做到“審批項目最少、辦事速度最快、服務質量最優”。三是要堅持推進依法行政與提高行政效能相統一，進一步理順行政服務中心管理體制，加強規范化、標準化建設，健全四級行政（便民）服務網絡，推行行政審批“三集中、三到位”，切實提高政府行政效能，努力建設人民滿意的服務型政府。
（二）進一步健全科學民主決策機制。要堅持把行政決策納入法制化軌道，重點抓好三個環節：一是完善決策程序。科學合理界定各級政府、政府各部門的行政決策權限，完善政府內部決策規則，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，把聽取意見、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經程序。對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政決策，決策程序要更加嚴格規范，切實做到未經充分評估論證不決策、未經公開征求社會意見不決策、未經合法性審查不決策、未經集體討論不決策。二是建立評估機制。堅持把風險評估作為行政決策的前置條件，對重大決策的風險因素實行預知預防，凡群眾工作沒做好、可能引起局部不穩定的政策文件一律不出臺，最大限度地減少重大行政決策失誤和由此引發的社會矛盾。同時，要跟蹤了解、適時評估行政決策實施情況，并根據評估結果及時調整完善決策內容，必要時作出停止執行的決定。三是加強責任追究。按照“誰決策、誰負責”的原則，建立和落實決策責任追究制度，對超越權限、違反程序決策造成重大損失的，要嚴肅追究決策者的責任，有效避免有人決策、無人負責現象的發生，努力實現決策權和決策責任的有機統一。
（三）切實提高制度建設質量。著力在兩個方面下功夫：一是高度重視事關經濟社會運行和政府管理全局的基礎性制度建設，把引導、促進和保障經濟社會又好又快發展急需解決的制度問題作為政府立法工作的重點，著力加強轉變經濟發展方式、提高自主創新能力、加強節能減排和環境保護等方面的立法，使政府立法工作與形勢發展需要相適應，更好地為大局服務。二是高度重視人民群眾關注的熱點、難點問題，著力推進有關保障和改善民生的制度建設，進一步完善促進就業、社會保障、權益保護等方面的相關制度。需要強調的是，在制度建設過程中，要著力提高政府立法特別是規范性文件的科學性。按照《江蘇省規范性文件制定和備案規定》的要求，嚴格規范性文件的制定權限和程序，切實加強規范性文件的審核和備案工作。對審查發現存在違法或不當內容等問題的，要依法限期糾正、撤銷改變或中止執行，確保規范性文件合法合理。
（四）全面提升行政執法規范化水平。隨著法律法規的不斷完善，如何規范執法行為、堅持依法辦事，已成為推進依法行政、加快建設法治政府的關鍵。要進一步加強和改進行政執法工作，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。一是完善行政執法體制機制。進一步深化行政執法體制改革，研究建立行政執法級別管轄制度，規范管轄權限，理順職責關系，減少執法層次，從源頭上解決多頭執法、重復執法、交叉執法等問題。完善行政執法協調配合機制，推進相對集中行政處罰權由城市管理向更多領域擴展，開展相對集中行政許可權試點工作，提高行政執法效能。健全事權與財權相匹配的行政執法經費保障機制，加強對“罰繳分離”和收支兩條線制度執行情況的監督管理，堅決杜絕違法執法、趨利執法現象的發生。二是創新行政執法模式。建立完善行政指導、行政合同、行政獎勵等制度，大力推行執法告知、說理式執法、開門審案等柔性執法新模式，做到管理與服務相結合、執法與疏導相結合、處罰與教育相結合。三是以信息化推進行政執法的規范化。加強行政執法信息化建設，進一步固化行政執法的程序、流程、標準和期限。推進權力公開運行，推廣網上執法巡查、預警通報和個案督辦，推進行政處罰裁量工作程序化、數字化，逐步實現網上辦案、網上管理、網上監督和網上考核。
（五）不斷強化對行政權力的監督制約。強化行政監督是促進行政權力依法規范運行的重要手段。要進一步整合監督資源，拓展監督渠道，形成監督合力，更好地發揮行政監督的預防、補救和改進作用。一是注重監督效能。各級政府及其部門要自覺接受人大法律監督、政協民主監督和司法機關依法實施的監督，切實加強行政機關層級監督，充分發揮監察、審計等專門監督的作用。高度重視社會輿論監督，對新聞媒體和社會各界反映的問題，要認真調查核實，及時作出處理并向社會公布，及時制止各類違法和不當行政行為。充分發揮網絡監督平臺的作用，支持鼓勵并逐步推行“網絡問政”。二是推進信息公開。認真貫徹執行《政府信息公開條例》，進一步完善實施細則和配套措施，及時準確向社會公開政府信息，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。按照權力取得有據、配置科學、行使依法、運行公開、監督到位的要求，大力推進行政權力網上公開透明運行，確保今年年底前縣級以上行政機關、行政權力事項和網上監察監督全覆蓋。三是嚴格行政問責。建立健全領導干部問責制度，明確問責主體和權限、對象和事由、程序和方式。堅持把行政不作為、失職瀆職、濫用職權和嚴重損害群眾利益的行為作為問責重點，切實做到有錯必糾、有責必問。
（六）依法化解社會矛盾糾紛。這是依法行政的重要內容，任何時候、任何情況下都不能有絲毫懈怠。重點在三個方面加大力度：調解工作方面，要抓緊建立行政調解制度，科學界定調解范圍，規范調解行為，充分發揮行政調解在解決社會矛盾糾紛中的作用。進一步健全人民調解、行政調解、司法調解協調統一的“大調解”工作體系，努力化解老矛盾，有效預防新矛盾。信訪工作方面，要依法保障信訪人舉報人權利，及時解決群眾的合理訴求，加大信訪積案化解力度，集中解決疑難復雜信訪問題。建立健全信訪工作制度，進一步加強部門協作配合，切實做到信息聯通、工作聯動、矛盾聯調，努力把信訪苗頭消除在內部、化解在基層。行政復議工作方面，要把著力點放在提高辦案質量和效率上，進一步暢通行政復議渠道，完善行政爭議和解調解、實地調查、公開聽證、專家咨詢的審理方式，加強行政復議與信訪、行政訴訟工作的有效銜接；探索開展相對集中行政復議審理工作，探索建立行政機關負責人參與行政復議工作制度，努力實現“定紛止爭、案結事了”。同時，要認真做好行政應訴工作，大力推行行政機關負責人出庭應訴，促進行政機關依法行政，有效防范和化解行政爭議。
三、切實強化推進依法行政、加快建設法治政府的保障措施
推進依法行政、加快建設法治政府，是一項復雜的系統工程，也是一項長期的戰略任務。做好這項工作，關鍵是要加強領導、精心組織、強化措施、狠抓落實。
一是要加強組織領導。各地、各有關部門要把推進依法行政擺上重要位置，建立健全統籌協調機制，將依法行政與改革發展穩定任務一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。主要負責同志要切實承擔起第一責任人的責任，對本地、本部門依法行政工作負總責，分管負責同志要用更多的時間和精力抓好依法行政工作，其他負責同志要在分管范圍內主動推進，有關部門要加強協調配合，形成一級抓一級、逐級抓落實的領導體系。要科學制訂依法行政工作規劃和法治政府建設指標體系，明確各個階段的目標任務、主要措施并扎實加以推進。要圍繞提高公務員特別是領導干部依法行政意識和能力，健全公務員依法行政知識學習培訓長效機制，完善領導干部學法制度，推行領導干部任職前依法行政情況考察和法律知識測試制度。大力加強與公民生產生活密切相關的法律法規的普及教育，進一步弘揚法治精神，在全社會形成學法尊法守法的濃厚氛圍。
二是要加強隊伍建設。隨著依法行政的深入推進，政府法制機構和部門法制工作機構承擔的任務越來越重。各地、各部門要高度重視抓好法制隊伍建設，保證機構設置、人員配備與其承擔的工作任務相適應。要把政治素質高、法律素養好、工作能力強的干部充實到法制隊伍中來，并進一步加大對法制干部的培養、使用和交流力度，充分調動他們的積極性、主動性和創造性。廣大法制工作人員要切實加強自身建設，大力提高新形勢下做好法制工作的能力和水平，努力當好政府及其部門領導在依法行政方面的參謀助手和法律顧問。
三是要加強考核指導。各地、各部門要認真落實《江蘇省依法行政考核辦法》，加強對依法行政工作的督促指導和考核評價，充分發揮考核制度的導向功能、評價功能、監督功能。要科學設定考核指標并納入各級政府及其部門的目標考核、績效考核評價體系，把依法行政作為考核行政機關及其公務員的“硬指標”、“硬實績”和“硬約束”，把考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，切實增強考核的針對性和實效性。同時，要積極培育依法行政示范點，大力宣傳先進典型，及時總結推廣好的經驗做法，充分發揮示范引導和典型帶動作用。
推進依法行政、加快建設法治政府，是各級政府及其部門義不容辭的責任。我們一定要深入貫徹落實科學發展觀，按照這次全國依法行政工作電視電話會議的部署要求，進一步解放思想、開拓創新，銳意進取、扎實工作，不斷提高依法行政水平，加快實現法治政府建設目標，為推動科學發展、構建和諧社會作出新的更大貢獻！