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省政府關(guān)于改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的政策意見(jiàn)
蘇政發(fā)〔2011〕153號(hào) 2011年11月2日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、推動(dòng)科技創(chuàng)新等方面具有重要作用。為了幫助中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)解決當(dāng)前融資難、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重等實(shí)際困難和問(wèn)題，進(jìn)一步改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，特提出如下政策意見(jiàn)：
一、重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)的信貸支持。綜合運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、差別存款準(zhǔn)備金率等貨幣信貸政策工具，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是小金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)小型微型企業(yè)的信貸投放。商業(yè)銀行重點(diǎn)加大對(duì)單戶授信500萬(wàn)元以下小型微型企業(yè)的信貸支持力度。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量不低于上年同期水平。
二、降低中小企業(yè)融資成本。嚴(yán)格控制貸款利率上浮幅度，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的貸款利率上浮最高不得超過(guò)30%，并不得與企業(yè)存款掛鉤，不得強(qiáng)制貸款企業(yè)購(gòu)買理財(cái)、保險(xiǎn)、基金等金融產(chǎn)品，不得強(qiáng)制符合貸款條件的企業(yè)再到相關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理?yè)?dān)保，不得變相收取企業(yè)手續(xù)費(fèi)和承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。
三、拓寬中小企業(yè)融資渠道。逐步擴(kuò)大中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券發(fā)行規(guī)模，并鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)介入發(fā)行工作，積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具。進(jìn)一步推動(dòng)交易所市場(chǎng)和場(chǎng)外市場(chǎng)建設(shè)，改善小型微型企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資環(huán)境，探索建立科技產(chǎn)權(quán)交易中心。推動(dòng)更多符合條件的企業(yè)在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。積極發(fā)展中小企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)。
四、細(xì)化對(duì)小型微型企業(yè)金融服務(wù)的差異化監(jiān)管政策。對(duì)商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對(duì)應(yīng)的單戶500萬(wàn)元以下的小型微型企業(yè)貸款，在計(jì)算存貸比時(shí)可不納入考核范圍。允許商業(yè)銀行將單戶授信500萬(wàn)元以下的小型微型企業(yè)貸款視同零售貸款計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，降低資本占用。適當(dāng)提高對(duì)小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。
五、推動(dòng)資金加速周轉(zhuǎn)。組織小型微型企業(yè)加快手持商業(yè)票據(jù)流轉(zhuǎn)，騰出部分信貸規(guī)模，優(yōu)先用于商業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)和應(yīng)收賬款保理。通過(guò)政府引導(dǎo)和社會(huì)參與，成立省票據(jù)流通機(jī)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)手持商業(yè)票據(jù)加快流轉(zhuǎn)。
六、加強(qiáng)貸款監(jiān)管和資金鏈風(fēng)險(xiǎn)排查。加強(qiáng)小型微型企業(yè)貸款投向和最終用戶監(jiān)測(cè)，確保用于企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)75%的企業(yè)，進(jìn)行資金鏈排查，防范和處置風(fēng)險(xiǎn)。
七、促進(jìn)基層社區(qū)化小金融機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展。對(duì)小型微型企業(yè)貸款余額和客戶數(shù)量超過(guò)一定比例的商業(yè)銀行，放寬機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制，允許其批量籌建同城支行和專營(yíng)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。強(qiáng)化地方性金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)服務(wù)小型微型企業(yè)、社區(qū)、居民和“三農(nóng)”的市場(chǎng)定位，在審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)組建工作，引導(dǎo)中小金融機(jī)構(gòu)向轄內(nèi)縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)中設(shè)立專門的科技金融服務(wù)部門或團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)科技型小型微型企業(yè)的金融服務(wù)。加快發(fā)展小額貸款公司（以下簡(jiǎn)稱小貸公司）等新型金融組織，加快科技小貸公司試點(diǎn)進(jìn)度，鼓勵(lì)農(nóng)村小貸公司、科技小貸公司加大對(duì)小型微型企業(yè)的支持力度。
八、在規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上促進(jìn)民間借貸健康發(fā)展。研究出臺(tái)加強(qiáng)民間融資管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)民間資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光化、規(guī)范化發(fā)展。將各類經(jīng)營(yíng)費(fèi)率、業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)等嚴(yán)格控制在銀行貸款基準(zhǔn)利率的4倍以內(nèi)，有效遏制民間借貸高利貸化傾向，依法打擊非法集資、金融傳銷等違法活動(dòng)。嚴(yán)格監(jiān)管，禁止金融從業(yè)人員參與民間借貸。
九、加大對(duì)小型微型企業(yè)稅收扶持力度。對(duì)從事國(guó)家非限制和非禁止行業(yè)并符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)惠政策適用范圍，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，并延長(zhǎng)至2015年。對(duì)符合條件的國(guó)家、省中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)，經(jīng)批準(zhǔn)可納入科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍。
十、支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)的金融服務(wù)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小型微型企業(yè)貸款合同3年內(nèi)免征印花稅。金融企業(yè)對(duì)中小企業(yè)發(fā)放貸款發(fā)生的損失，凡符合規(guī)定條件的，按規(guī)定程序和要求向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)專項(xiàng)申報(bào)后，在稅前扣除；2013年底前，金融企業(yè)對(duì)中小企業(yè)發(fā)放貸款所計(jì)提的專項(xiàng)準(zhǔn)備金，符合條件的，可按規(guī)定比例在稅前扣除。中小企業(yè)因貨款、貨物無(wú)法收回等所造成的資產(chǎn)損失，凡符合規(guī)定條件的，按規(guī)定程序和要求向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)后，在稅前扣除。
十一、減輕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人稅收負(fù)擔(dān)。提高小型微型企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》，嚴(yán)格按照新的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)和稅率表，對(duì)個(gè)體工商戶業(yè)主、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)自然人投資者計(jì)征個(gè)人所得稅；將代開貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票個(gè)人所得稅預(yù)征率從2.5%下調(diào)至1.5%；將從事建筑安裝工程作業(yè)的單位和個(gè)人核定征收個(gè)人所得稅的比率，從不低于工程價(jià)款的1%下調(diào)至不低于工程價(jià)款的8‰。
十二、優(yōu)先辦理中小出口企業(yè)退稅。在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對(duì)中小出口企業(yè)按月優(yōu)先辦理退稅，中小出口企業(yè)凡退稅資料齊全的，實(shí)行當(dāng)月申報(bào)當(dāng)月審核退稅。同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)，幫助企業(yè)提高退稅申報(bào)質(zhì)量和速度。
十三、加大省級(jí)專項(xiàng)資金對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。適當(dāng)增加省級(jí)中小科技型企業(yè)、省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金規(guī)模，加大與國(guó)家專項(xiàng)資金的配套對(duì)接力度，科學(xué)運(yùn)用間接方式，扶持小型微型企業(yè)。進(jìn)一步清理取消和減免部分涉企收費(fèi)。國(guó)家、省支持企業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金，符合稅法規(guī)定的，可作為不計(jì)稅收入，在計(jì)算企業(yè)所得稅所得額時(shí)，從收入總額中減除。
十四、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省財(cái)政安排10億元，設(shè)立省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，與國(guó)家引導(dǎo)資金配套，支持我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)特別是成長(zhǎng)性強(qiáng)的中小企業(yè)，盡快形成規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
十五、加快擔(dān)保體系建設(shè)。建立和完善省、市、縣三級(jí)擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，省財(cái)政安排2億元充實(shí)省再擔(dān)保公司注冊(cè)資本。
十六、推動(dòng)省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金與有關(guān)市、縣和省級(jí)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)的支持。
十七、對(duì)出口企業(yè)信用保險(xiǎn)給予補(bǔ)助。省財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，對(duì)參加進(jìn)出口信用保險(xiǎn)的企業(yè)給予保費(fèi)補(bǔ)助，扶持我省企業(yè)擴(kuò)大出口業(yè)務(wù)規(guī)模，降低進(jìn)出口交易的資金風(fēng)險(xiǎn)。
十八、實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)緩繳政策。在確保社保待遇按時(shí)足額支付、社保基金不出現(xiàn)缺口、保持正常運(yùn)行的前提下，對(duì)符合轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的中小企業(yè)確因特殊困難暫時(shí)無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可通過(guò)提供資產(chǎn)擔(dān)?；蛘咂渌行ЮU費(fèi)擔(dān)保，經(jīng)縣級(jí)以上地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征求同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和財(cái)政部門意見(jiàn)后予以批準(zhǔn)，可緩繳除基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)之外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。緩繳執(zhí)行期為1年，緩繳期不得超過(guò)6個(gè)月。緩繳期滿后，繳費(fèi)單位按有關(guān)規(guī)定及時(shí)補(bǔ)繳緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及其銀行活期利息。