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省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省公路水運(yùn)
建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》的通知
蘇交規(guī)〔2011〕7號(hào) 2011年11月21日
各市交通運(yùn)輸局、港口局，廳屬有關(guān)單位，江蘇省交通工程建設(shè)局，江蘇省交通控股有限公司，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、造價(jià)咨詢(xún)等單位：
為加強(qiáng)公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范與公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與各方的合法權(quán)益，根據(jù)公路法、港口法、航道管理?xiàng)l例及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，我廳制定了《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》，經(jīng)第44次廳務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年1月1日起施行，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)管理辦法
（6月7日44次廳務(wù)會(huì)審議通過(guò)）
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范與公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)港口法》、《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有資金或者政府財(cái)政性資金投資的公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)，以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)是指公路水運(yùn)建設(shè)工程從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收交付使用所需的全部費(fèi)用，包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工具、器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用。
本辦法所稱(chēng)公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)是指公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)的確定與控制。
第三條 從事公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。
公路水運(yùn)建設(shè)工程參與各方應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定，合理確定、有效控制工程造價(jià)，及時(shí)分析影響建設(shè)期工程造價(jià)變化的因素，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。
第四條 省交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理，具體工作由其設(shè)置的省交通工程定額造價(jià)管理機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限實(shí)施。
設(shè)區(qū)的市交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的管理，具體工作由其設(shè)置的交通工程定額造價(jià)管理機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限實(shí)施。
省交通工程定額造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市、縣（市區(qū)）交通工程定額造價(jià)工作的指導(dǎo)。
第五條 省、設(shè)區(qū)的市交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理，并按照管理職責(zé)設(shè)置相應(yīng)的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，配備一定數(shù)量的工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政保障。
第二章 工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)單位和造價(jià)人員管理
第六條 從事公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)，建立健全造價(jià)質(zhì)量管理體系，并對(duì)出具的公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)文件負(fù)責(zé)。
本辦法所稱(chēng)造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)單位是指從事設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程（造價(jià)）咨詢(xún)服務(wù)的單位。
本辦法所稱(chēng)造價(jià)文件是指公路水運(yùn)建設(shè)工程的投資估算、概算（修正概算）、調(diào)整概算、預(yù)算、標(biāo)底（招標(biāo)控制價(jià)）、計(jì)量支付、設(shè)計(jì)變更、索賠、材差調(diào)整、決算等文件。
第七條 造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)單位從事公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家和省規(guī)定的相應(yīng)工程（造價(jià)）咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)和公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“造價(jià)人員”）。
第八條 造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)在省交通運(yùn)輸主管部門(mén)登記相關(guān)的企業(yè)信息，并對(duì)登記的信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，基本情況信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。
第九條 省交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)單位填報(bào)或者更新基本情況信息后，對(duì)主要證明材料原件進(jìn)行校驗(yàn)，對(duì)與原件相符的信息應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)，錄入省公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)單位登記目錄，并實(shí)現(xiàn)省、市信息共享。
第十條 公路水運(yùn)建設(shè)工程的建設(shè)單位或者項(xiàng)目法人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建設(shè)單位”）需要造價(jià)咨詢(xún)的，應(yīng)當(dāng)在省公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)單位登記目錄中選擇造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)單位。
第十一條 從事公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)的規(guī)定，經(jīng)考試合格后，取得相應(yīng)的造價(jià)人員證書(shū)。
第十二條 造價(jià)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和公路水運(yùn)建設(shè)工程定額標(biāo)準(zhǔn)，在造價(jià)人員證書(shū)核定的范圍內(nèi)從事公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)。
第十三條 造價(jià)人員實(shí)行持證上崗，未取得造價(jià)人員證書(shū)的，不得從事相應(yīng)的造價(jià)活動(dòng)。
第十四條 造價(jià)文件應(yīng)當(dāng)由取得造價(jià)人員證書(shū)的人員編制、復(fù)（審）核，加蓋印章，并加蓋編制單位公章。
第十五條 省、設(shè)區(qū)的市交通工程定額造價(jià)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)造價(jià)人員的動(dòng)態(tài)管理，定期開(kāi)展造價(jià)人員繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作。
第十六條 從事公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)的單位和人員禁止下列行為：
（一）超越資質(zhì)等級(jí)從事工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)；
（二）變?cè)?、偽造、倒賣(mài)、租借工程造價(jià)資質(zhì)、人員證書(shū)或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)、人員證書(shū)；
（三）同時(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或者兩個(gè)以上投標(biāo)人對(duì)同一工程項(xiàng)目的造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)；
（四）以個(gè)人名義承接工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)、允許他人以自己的名義從事工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)或者冒用他人的名義簽署工程造價(jià)文件；
（五）同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位從業(yè)；
（六）泄漏標(biāo)底；
（七）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。
第三章 工程造價(jià)管理
第十七條 公路水運(yùn)建設(shè)工程不同建設(shè)階段應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定編制相應(yīng)的造價(jià)文件。
（一）工程可行性研究階段應(yīng)當(dāng)編制投資估算。投資估算按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸部門(mén)規(guī)定的編制辦法和省有關(guān)部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行編制，并根據(jù)可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)資料正確引用估算指標(biāo)。
（二）初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)編制初步設(shè)計(jì)概算。初步設(shè)計(jì)概算按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸部門(mén)規(guī)定的編制辦法和省有關(guān)部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行編制，并全面了解工程所在地的建設(shè)條件，掌握各項(xiàng)基礎(chǔ)資料，正確引用概算定額。
初步設(shè)計(jì)概算與批準(zhǔn)的投資估算之差，應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的投資估算的10%以?xún)?nèi)。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算是公路水運(yùn)建設(shè)工程項(xiàng)目總投資控制的最高限額，不得突破；確需調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)原審批部門(mén)重新審批。
（三）施工圖設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)編制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸部門(mén)規(guī)定的編制辦法和省有關(guān)部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行編制，并根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的工程量、施工方法和施工組織等設(shè)計(jì)資料，正確引用預(yù)算定額。
施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)。
（四）工程量清單應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省交通運(yùn)輸主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制。
標(biāo)底（招標(biāo)控制價(jià)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)的施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件、工程定額、計(jì)價(jià)規(guī)范等進(jìn)行編制。
（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件、施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)定額或者相關(guān)定額，并考慮市場(chǎng)環(huán)境、生產(chǎn)要素價(jià)格等變化進(jìn)行編制。投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于企業(yè)成本。
（六）公路水運(yùn)建設(shè)工程因設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的費(fèi)用和工程索賠費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照合同文件的約定編制，合同文件未約定的，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定編制。
（七）工程決算文件應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位在工程交工驗(yàn)收后按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定組織編制，并在工程竣工驗(yàn)收前編制完成。
第十八條 勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公路水運(yùn)建設(shè)工程估算、概算、預(yù)算編制的管理工作，提高編制質(zhì)量?？辈煸O(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求，滿(mǎn)足工程造價(jià)編制的要求。
第十九條 公路水運(yùn)建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)在政府宏觀調(diào)控下，由企業(yè)自主報(bào)價(jià)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。
第二十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公路水運(yùn)建設(shè)工程招投標(biāo)及施工過(guò)程中的工程造價(jià)管理，合理確定、有效控制工程造價(jià)。
工程招標(biāo)文件或者施工合同中應(yīng)當(dāng)明確材料價(jià)格調(diào)整條款，合理確定合同雙方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。
發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定將安全生產(chǎn)費(fèi)和施工環(huán)保費(fèi)列入合同價(jià)款，由承包人專(zhuān)項(xiàng)用于施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)。
工程決算文件應(yīng)當(dāng)報(bào)省、設(shè)區(qū)的市交通運(yùn)輸主管部門(mén)，同時(shí)抄送省、設(shè)區(qū)的市交通工程定額造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。
第二十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)公路水運(yùn)建設(shè)工程概（預(yù)）算執(zhí)行情況進(jìn)行內(nèi)部檢查，內(nèi)部檢查每年不少于1次，并應(yīng)當(dāng)在下一年度1月底前編制“公路水運(yùn)建設(shè)工程概（預(yù)）算執(zhí)行情況報(bào)告”，填報(bào)統(tǒng)計(jì)表（格式詳見(jiàn)附件一、二、三、四、五、六、七），報(bào)省、設(shè)區(qū)的市交通工程定額造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，其中：高速公路、獨(dú)立特大橋梁、特長(zhǎng)隧道、三級(jí)及以上航道、千噸級(jí)以上通航建筑物、千噸級(jí)以上內(nèi)河港口、20萬(wàn)噸級(jí)以上港口工程的概（預(yù)）算執(zhí)行情況報(bào)告報(bào)送省交通工程定額造價(jià)管理機(jī)構(gòu)；其他公路水運(yùn)建設(shè)工程的概（預(yù)）算執(zhí)行情況報(bào)告，報(bào)送設(shè)區(qū)的市交通工程定額造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。
概（預(yù)）算執(zhí)行情況報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：工程概況、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、承包合同、資金籌集、工程進(jìn)展情況、重大設(shè)計(jì)變更費(fèi)用、材差調(diào)整費(fèi)用、安全生產(chǎn)費(fèi)和施工環(huán)保費(fèi)的使用情況、合同暫定金的使用、預(yù)備費(fèi)的使用以及其他情況、存在的問(wèn)題等。
第二十二條 公路水運(yùn)建設(shè)工程的估算、概算、重大設(shè)計(jì)變更預(yù)算應(yīng)當(dāng)由省、設(shè)區(qū)的市交通工程定額造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審核，出具審核報(bào)告，報(bào)省、設(shè)區(qū)的市交通運(yùn)輸主管部門(mén)，審核結(jié)果作為交通運(yùn)輸主管部門(mén)出具行業(yè)意見(jiàn)中有關(guān)工程造價(jià)的依據(jù)。
第二十三條 省交通工程定額造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的主要材料指導(dǎo)價(jià)格是公路水運(yùn)建設(shè)工程編制估算、概（預(yù)）算的指導(dǎo)性依據(jù)。
第二十四條 公路水運(yùn)建設(shè)工程應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)基礎(chǔ)資料報(bào)省交通工程定額造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。省交通工程定額造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)用的情況編制補(bǔ)充定額，報(bào)省交通運(yùn)輸主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十五條 省、設(shè)區(qū)的市交通工程定額造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工程造價(jià)文件數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步開(kāi)展公路水運(yùn)建設(shè)工程概（預(yù)）算執(zhí)行情況后評(píng)價(jià)工作。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十六條 省、設(shè)區(qū)的市交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反造價(jià)管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令其改正。
第二十七條 省、設(shè)區(qū)的市交通工程定額造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施公路水運(yùn)建設(shè)工程概（預(yù)）算執(zhí)行情況和造價(jià)人員持證上崗情況的監(jiān)督檢查；省交通運(yùn)輸主管部門(mén)設(shè)置的其他有關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限對(duì)公路水運(yùn)建設(shè)工程有關(guān)造價(jià)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十八條 省、設(shè)區(qū)的市交通工程定額造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)估算、概（預(yù)）算編制情況和概（預(yù)）算執(zhí)行情況，于每年3月底前編制上一年度的“公路水運(yùn)建設(shè)工程估算、概（預(yù)）算編制質(zhì)量報(bào)告”和“公路水運(yùn)建設(shè)工程概（預(yù)）算執(zhí)行情況監(jiān)督報(bào)告”，并報(bào)省、設(shè)區(qū)的市交通運(yùn)輸主管部門(mén)。
第二十九條 造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)單位和造價(jià)人員違反本辦法規(guī)定的，視情節(jié)輕重，由省、設(shè)區(qū)的市交通運(yùn)輸主管部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)，并由有關(guān)管理部門(mén)依法降低其資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)資格證書(shū)。
第三十條 省、設(shè)區(qū)的市交通工程定額造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的工作人員在造價(jià)管理工作中玩忽職守、泄漏秘密、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予通報(bào)批評(píng)或者行政處分。
第五章 附 則
第三十一條 公路水運(yùn)養(yǎng)護(hù)工程以及非國(guó)有資金、非財(cái)政性資金投資的公路水運(yùn)建設(shè)工程的造價(jià)管理可以參照本辦法執(zhí)行。
第三十二條 本辦法自2012年1月1日起施行。江蘇省交通廳2003年3月12日公布的《江蘇省交通建設(shè)工程造價(jià)管理暫行規(guī)定》（蘇交質(zhì)〔2003〕16號(hào)）自本辦法施行之日起同時(shí)廢止。
附件1—7（略）