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省政府關于印發(fā)江蘇省“十二五”培育和
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的通知
蘇政發(fā)〔2011〕186號 2011年12月28日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
現(xiàn)將《江蘇省“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
江蘇省“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
為了搶抓機遇大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進一步提升我省產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，制訂本規(guī)劃。
根據(jù)江蘇經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和未來發(fā)展趨勢，“十二五”期間，我省重點發(fā)展新能源、新材料、生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術和軟件、物聯(lián)網(wǎng)和云計算、高端裝備制造、新能源汽車、智能電網(wǎng)和海洋工程裝備等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其成為引領我省國民經(jīng)濟發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。
一、發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展基礎
近年來，我省積極組織實施《新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃》，新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，有效地促進了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模領先全國。2010年，全省新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入20647億元，同比增長35.8%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國前列。二是創(chuàng)新能力不斷提升。2010年，新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入超過50%以上，涉及新興產(chǎn)業(yè)的專利數(shù)超過60%。全省區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第一，一批新技術、新裝備、新工藝處于國內領先位置，有的達到國際先進水平。三是產(chǎn)業(yè)集聚程度較高。新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地高度集聚。全省60%的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和40%的高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值集中在16個國家和省級高新園區(qū)。四是新興企業(yè)快速發(fā)展。截至2010年底，在全國同行業(yè)中處于領先水平的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)超過80家，形成了一批新能源、新材料、電子信息、智能電網(wǎng)、高端裝備制造和節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢企業(yè)群，擁有一批市場占有率、技術水平高的新材料、新醫(yī)藥及新能源上市企業(yè)。
雖然我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，具備了一定基礎，但仍然存在一些問題，面臨一些“瓶頸”制約，主要表現(xiàn)在：新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢尚未真正確立，對經(jīng)濟增長的引領作用有待增強；國際競爭力還不強，總體上仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)；新興產(chǎn)業(yè)領域專業(yè)技術人才和高技能人才比較缺乏，特別是高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊緊缺。
（二）發(fā)展環(huán)境
當前，全球經(jīng)濟競爭格局正在發(fā)生深刻變化，全球產(chǎn)業(yè)結構進入新一輪大調整周期，新興產(chǎn)業(yè)正在成為引導未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。許多國家大力調整發(fā)展戰(zhàn)略，搶占新一輪經(jīng)濟科技競爭制高點，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力掌握經(jīng)濟發(fā)展主動權。我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的轉型期和全面建設小康社會的關鍵期，黨中央、國務院把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的重點方向，作出加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策，為江蘇指明了方向、帶來了機遇。
“十二五”時期，我省將深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型省份建設，為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)注入了強大動力。在長期的實踐中，我省在完善技術創(chuàng)新體系、大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)等方面積累了比較豐富的經(jīng)驗，特別是形成了“政府統(tǒng)一領導，各方協(xié)調配合”的工作推進機制，為進一步加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎。
二、總體思路和發(fā)展目標
（一）總體思路
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇，立足成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地，瞄準世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿水平，圍繞戰(zhàn)略需求，堅持高端引領、重點突破，著力發(fā)展一批引領省內乃至國內產(chǎn)業(yè)結構調整的高端產(chǎn)業(yè)；突出企業(yè)主體、產(chǎn)學研結合，著力突破一批高端技術、培育一批高端環(huán)節(jié)產(chǎn)品；強化政策扶持、營造良好環(huán)境，著力打造一批世界級的領軍企業(yè)；注重有序發(fā)展、錯位競爭，著力形成優(yōu)勢互補、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)布局；不斷提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉變，為又好又快推進“兩個率先”奠定長遠戰(zhàn)略優(yōu)勢。
必須注重把握的原則：
——創(chuàng)新驅動。突出自主創(chuàng)新、開放式創(chuàng)新和合作創(chuàng)新，充分利用國內外創(chuàng)新資源，突破一批關鍵技術和共性技術，掌握自主知識產(chǎn)權，主導核心標準制定，促進創(chuàng)新成果轉化，以新技術突破帶動形成新產(chǎn)業(yè)。
——重點突破。選擇我省最有基礎和條件的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為突破口，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，集中資源，重點推進，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展與重點領域跨越發(fā)展。
——市場主導。利用我國市場需求巨大的優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，通過政府規(guī)劃引導、政策激勵和組織協(xié)調，創(chuàng)新模式，培育需求，規(guī)范市場，營造環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
——集約集聚。以特色產(chǎn)業(yè)基地和高新園區(qū)為載體、骨干企業(yè)為依托、重大項目為支撐，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，增強配套能力，打造一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，推進產(chǎn)業(yè)集群化、集約化、規(guī)模化發(fā)展。
（二）發(fā)展目標
到“十二五”末，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術水平和規(guī)模居全國領先地位，成為全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領發(fā)展區(qū)和全球有影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地。
——引領作用顯著增強。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長率保持在30%以上，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別達10%和18%，對產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排、增加就業(yè)等引領帶動作用明顯提高。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別達18%和25%。
——重點領域率先突破。圍繞100個重點技術方向，著力攻克和掌握核心技術，組織實施100個以上重大自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目，培育100個重大自主創(chuàng)新產(chǎn)品，形成100個國內外知名品牌，部分產(chǎn)業(yè)和關鍵技術躋身國際先進水平，部分領域成為全球重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地。
——創(chuàng)新能力大幅提升。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重超過3%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)專利授權量占全省企業(yè)專利授權量的比重達40%以上。
——集約發(fā)展特色鮮明。重點發(fā)展50條技術含量高、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈。建設50個省級以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，培育100家具有自主創(chuàng)新能力和技術引領作用的骨干企業(yè)、500家重點創(chuàng)新型企業(yè)，逐步培育一批世界性行業(yè)領軍企業(yè)。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
（一）新能源產(chǎn)業(yè)
重點發(fā)展太陽能利用技術、風力發(fā)電、生物質能和核電關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，把江蘇建成在國內外具有重要地位和較強競爭力的新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造與應用示范基地。1. 太陽能利用技術。重點突破適度規(guī)模、分布式光伏發(fā)電和大型光熱發(fā)電成套設備生產(chǎn)技術和集成技術，大力發(fā)展電站成套設備與系統(tǒng)，加快推進與建筑結合的光伏和光熱利用技術及產(chǎn)品發(fā)展，促進太陽能利用技術和產(chǎn)品的推廣應用。著力提升光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)技術水平和生產(chǎn)效率，光伏晶硅電池轉換效率達到20%以上，光伏發(fā)電成本加快達到“一元一度”水平。2. 風力發(fā)電。重點發(fā)展陸上和近海風能發(fā)電成套裝備及電機、葉片、高速齒輪箱等關鍵零部件，確保我省風電機組生產(chǎn)能力居全國首位，關鍵零部件國內市場份額占50%左右；積極開發(fā)利用海上風能資源，有序推進陸上風電和近海風電規(guī)模化發(fā)展。3. 生物質能。重點發(fā)展生物質纖維素產(chǎn)品及以垃圾、沼氣等農林廢棄物為燃料的發(fā)電裝備和系統(tǒng)，培育發(fā)展非糧液體燃料和替代石油基的生物基產(chǎn)品。4. 核電關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展第三代核電站用材料、核電級輸電電纜等核電裝備關鍵零配件以及核電用部件和組件。
（二）新材料產(chǎn)業(yè)
重點發(fā)展新型功能材料、先進結構材料和共性基礎材料等，確立我省新材料產(chǎn)業(yè)在全國的領先地位，實現(xiàn)由新材料大省向新材料強省跨越發(fā)展。1. 新型功能材料。大力發(fā)展稀土功能材料、新型顯示材料、功能陶瓷材料、高性能膜材料、集成電路用封裝材料等。2. 先進結構材料。積極發(fā)展金屬基復合材料、高溫合金、高溫耐蝕材料、新型工程塑料、高性能纖維及其復合材料。3. 共性基礎材料。重點開展納米、超導、智能等材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動納米材料、膜材料、碳纖維及復合材料進入國家戰(zhàn)略產(chǎn)品目錄。
（三）生物技術和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
重點發(fā)展新醫(yī)藥、生物醫(yī)學工程、生物育種和生物制造等，把我省建設成為全國重要的生物技術和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。1. 新醫(yī)藥。大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術藥物、小分子藥物、新型診斷試劑和現(xiàn)代中藥等，積極推進海洋藥物和海洋生物功能制品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。2. 生物醫(yī)學工程。加快發(fā)展先進醫(yī)療設備、生物試劑、醫(yī)用材料、組織工程和人工器官等生物醫(yī)學工程產(chǎn)品。3. 生物育種。充分發(fā)揮我省生物育種技術優(yōu)勢，積極培育優(yōu)質、高產(chǎn)、高效、多抗的動植物新品種，推進生物獸藥、生物肥料等綠色農用產(chǎn)品的開發(fā)和應用。4. 生物制造。大力推進酶工程、發(fā)酵工程技術和裝備創(chuàng)新，積極推進工程微生物與清潔發(fā)酵技術在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域關鍵工藝環(huán)節(jié)的示范應用，培育發(fā)展生物醇、酯等生物基材料，推進生物纖維等生物基材料的產(chǎn)業(yè)化。
（四）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用等新技術裝備與產(chǎn)品，確立我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在全國的領先地位。1. 高效節(jié)能。重點發(fā)展高效節(jié)能鍋爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用和節(jié)能監(jiān)測等節(jié)能新技術和裝備，開發(fā)和推廣高效節(jié)能綠色電器、照明器具、建材等新產(chǎn)品，開展合同能源管理示范試點。2. 先進環(huán)保。重點發(fā)展水和大氣污染防治、城市垃圾和危險廢棄物處理處置、環(huán)境檢測技術及成套裝備；積極推進高效膜材料、生物環(huán)保技術與工藝等材料和藥劑的創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展環(huán)境咨詢服務業(yè)，鼓勵發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務業(yè)。3. 資源循環(huán)利用。重點推進資源綜合利用關鍵共性技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強大宗工業(yè)固體廢棄物資、再生資源、農林廢棄物等資源的循環(huán)綜合利用。加快建立先進技術支撐的廢舊物品回收利用體系。
（五）物聯(lián)網(wǎng)和云計算產(chǎn)業(yè)
重點培育和發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算的核心產(chǎn)業(yè)和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，樹立江蘇“感知中國”品牌，打造國際知名的物聯(lián)網(wǎng)、云計算創(chuàng)新示范區(qū)。1. 物聯(lián)網(wǎng)。組織實施智能農業(yè)、智能礦山、智能醫(yī)護、智能交通物流、智能節(jié)能環(huán)保、智能家居安防等重點領域應用示范工程，重點發(fā)展信息傳感、組網(wǎng)與協(xié)同處理、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成、應用抽象與標準化、共性支撐等核心技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、軟件、系統(tǒng)集成、運營服務等核心領域的發(fā)展。2. 云計算。積極開展虛擬化、云計算應用平臺、云安全、云儲存等核心技術的研發(fā)，推動高性能服務器、海量數(shù)據(jù)存儲、智能終端等設備的產(chǎn)業(yè)化。整合現(xiàn)有各類計算資源，推動各領域信息共享和業(yè)務協(xié)同。積極推動無錫國家云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點示范城市建設方案的實施，促進SaaS（軟件即服務）、PaaS（平臺即服務）、IaaS（基礎設施即服務）等服務模式的創(chuàng)新發(fā)展，初步形成安全可控的產(chǎn)業(yè)體系。
（六）新一代信息技術和軟件產(chǎn)業(yè)
重點發(fā)展下一代信息網(wǎng)絡、電子核心基礎技術與器件、新型顯示技術與產(chǎn)品、高端軟件和服務外包。1. 下一代信息網(wǎng)絡。著力提升寬帶網(wǎng)絡覆蓋范圍與接入能力，帶動相關產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展。加強下一代信息網(wǎng)絡關鍵技術、設備、系統(tǒng)、智能終端等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。開展移動通信長期演進技術（TD－LTE）規(guī)模商用示范，實施下一代互聯(lián)網(wǎng)商用推進計劃。2. 電子核心基礎技術與器件。圍繞重點整機系統(tǒng)應用需求，突破高端通用芯片核心技術，著力推動面向計算機、通信、電力、汽車電子、消費電子、工程機械、金融、文化和教育等應用芯片設計、制造與封裝，推進關鍵元器件、專用電子設備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，全力打造國家基礎電子產(chǎn)業(yè)基地。3. 新型顯示技術與產(chǎn)品。重點推進高世代液晶面板及其關鍵配套產(chǎn)業(yè)，著力推進有機發(fā)光二極管（OLED）材料和器件的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推進激光顯示、三維（3D）顯示、電子紙等新型顯示技術及下一代視頻技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。4. 高端軟件。積極對接國家“核高基”重大專項計劃，加強操作系統(tǒng)、海量數(shù)據(jù)處理等基礎軟件開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。大力拓展應用軟件的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用，重點推進智能電網(wǎng)、電信、教育、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等應用軟件的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。5. 服務外包。重點發(fā)展研發(fā)設計外包、生物醫(yī)藥外包、動漫創(chuàng)意外包、金融服務外包、供應鏈管理外包等五大外包服務，大力提升服務外包產(chǎn)業(yè)層次。
（七）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)
重點發(fā)展軌道交通、智能制造等裝備和系統(tǒng)，將我省打造成為軌道交通裝備和智能制造裝備的集聚區(qū)。1. 軌道交通裝備。依托高速鐵路和長江三角洲城際軌道交通等重點工程，大力發(fā)展城市軌道列車、牽引傳動、信號系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、門系統(tǒng)、清算系統(tǒng)、綜合自動化系統(tǒng)等軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)，建立健全研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、運用維護和產(chǎn)品標準體系。2. 智能制造裝備。強化基礎配套能力，突破新型傳感器與智能儀器儀表、自動控制系統(tǒng)、數(shù)控機床和工業(yè)機器人等核心技術，重點發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術為核心的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)，加強智能技術、智能測控裝置和高性能零部件在石化、冶金、汽車、電力、環(huán)保及資源綜合利用等重點領域的推廣應用。3. 專用裝備。重點發(fā)展交通、建筑、礦山和石化等專用裝備，推動機電一體化挖掘機、大噸位裝載機、大型高等級路面攤鋪機、大型乙稀、大型煤化工成套裝備等產(chǎn)業(yè)化。著力強化液壓元件、智能控制系統(tǒng)、關鍵部件、配套動力系統(tǒng)等薄弱環(huán)節(jié)的研發(fā)，提升自主配套能力。4. 航空配套產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展與航空產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的關鍵零部件配套產(chǎn)業(yè)和航空維修服務產(chǎn)業(yè)，突破航空發(fā)動機核心關鍵技術，加快推進航空發(fā)動機產(chǎn)業(yè)化，打造重要的國家航空輕型動力產(chǎn)業(yè)基地。
（八）新能源汽車產(chǎn)業(yè)
以多種動力技術為主導方向，重點發(fā)展新能源客車、乘用車和專用車，初步形成部分類別重點整車和重要部件國內領先優(yōu)勢，將我省打造成多種動力的新能源汽車和零部件的研發(fā)生產(chǎn)基地。1. 新能源客車。以城市公共交通為重點，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的純電動、混合動力、氫燃料電池、天然氣大中型客車。2. 新能源乘用車。以出租行業(yè)為重點，發(fā)展純電動乘用車。3. 新能源專用車。以各類園區(qū)用車為重點，發(fā)展觀光客車和區(qū)內短途交通客車；以市政、郵政、電力等特種公用行業(yè)為重點，發(fā)展純電動、混合動力輕型商務專用車。
（九）智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)
重點發(fā)展新能源并網(wǎng)及控制、智能電網(wǎng)儲能、智能輸變電、智能配用電和智能調度通信系統(tǒng)等裝備，確保我省電力系統(tǒng)自動化控制和智能二次系統(tǒng)領域國際領先的地位。1. 新能源并網(wǎng)及控制設備。重點發(fā)展濾波電抗器、逆變器、并網(wǎng)控制器、輕型直流設備、運行監(jiān)控裝置等。2. 智能電網(wǎng)儲能設備。重點發(fā)展電動汽車電池、空氣壓縮蓄能裝置、飛輪設備、超級電容器等。3. 智能輸變電設備。重點發(fā)展特高壓變壓器和絕緣材料、短路電流限制器、碳纖維導線、輸變電運行狀態(tài)監(jiān)測裝置等。4. 智能配用電設備。重點發(fā)展非晶合金變壓器、智能開關、智能電表等。5. 智能調度通信系統(tǒng)。重點發(fā)展各類智能傳感器、各類專業(yè)通訊裝置、遙控遙測裝置、智能電網(wǎng)調度系統(tǒng)、故障診斷及自愈裝置等。
（十）海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)
重點發(fā)展新型海洋工程裝備和主力海洋工程裝備，確保我省海洋工程裝備制造研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化大省的地位。1.新型海洋工程裝備。面向海洋資源特別是海洋油氣資源開發(fā)、儲運等重大需求，大力發(fā)展液化天然氣浮式生產(chǎn)儲卸裝置（LNG－FPSO）、深吃水立柱式平臺（SPAR）、浮式鉆井生產(chǎn)儲卸裝置（FDPSO）、自升式生產(chǎn)儲卸油等裝備。2.主力海洋工程裝備。重點發(fā)展提供海洋資源勘探、開采、加工、儲運、管理等方面的物探船、工程勘察船、超重鋪管船和多用途工作船等，以及為海洋工程平臺和作業(yè)船配套的關鍵配套設備與系統(tǒng)。3.海洋利用工程建設裝備。依托陸上風電和海上風電規(guī)模化重點工程，積極推動海洋利用工程建設裝備產(chǎn)業(yè)化，穩(wěn)步推進波浪能等可再生能源利用工程建設裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動可能改變當前海洋資源開發(fā)模式的前瞻性海洋工程裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
（一）形成功能互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
蘇南地區(qū)要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)科技資源優(yōu)勢，突出高端化發(fā)展，以加快推進蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設為契機，注重原始創(chuàng)新，集聚全球高端創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)資源，著力形成一批自主知識產(chǎn)權和核心技術，推進高端環(huán)節(jié)產(chǎn)品和高端產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在更高層次上提升國際競爭能力，形成全球知名的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地、全國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領發(fā)展區(qū)。蘇中地區(qū)要結合產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，突出國際化發(fā)展，注重開放式創(chuàng)新，突破部分領域的關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)鏈，建設一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新增長點，提升在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化分工中的層次和地位，加快實現(xiàn)與蘇南融合發(fā)展，在更大區(qū)域、更大范圍內形成全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展區(qū)。蘇北地區(qū)要充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，突出引進合作發(fā)展，注重引進消化吸收再創(chuàng)新，著力引進高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，探索合作發(fā)展新模式，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點，加快規(guī)模化發(fā)展，盡快成為有影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長區(qū)。
（二）重點支持區(qū)域標志性高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展
按照“突出優(yōu)勢、差別競爭、錯位發(fā)展”的原則，選擇創(chuàng)新能力強、競爭優(yōu)勢明顯、增長潛力大的城市和地區(qū)，培育一批能夠成為全國標志性和全球有影響力的高端產(chǎn)業(yè)。重點支持有一定基礎和條件的南京軟件及智能電網(wǎng)、蘇州納米技術及材料應用、無錫物聯(lián)網(wǎng)和云計算、常州智能制造裝備和南通海洋工程裝備。在生物技術和新醫(yī)藥領域，形成以泰州為重點，南京、無錫、蘇州和連云港等相互促進的發(fā)展格局；在太陽能光伏領域，形成以無錫為重點，徐州、常州、南京、蘇州、揚州等相互支撐的發(fā)展格局；在平板顯示領域，形成以蘇州、南京、昆山等為重點的發(fā)展格局；在新能源汽車領域，形成以鹽城、揚州等為重點的發(fā)展格局；在節(jié)能環(huán)保領域，形成以鹽城、宜興等為重點的發(fā)展格局；在高性能材料和碳纖維領域，形成以鎮(zhèn)江、連云港、淮安、宿遷等為重點的發(fā)展格局。各地要根據(jù)省區(qū)域標志性高端產(chǎn)業(yè)布局給予重點扶持，同時，也要根據(jù)實際情況發(fā)展本地有特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更豐富的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。
（三）建設一批特色產(chǎn)業(yè)基地
依托現(xiàn)有專業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，突出“特色化、集聚化、高端化、創(chuàng)新化”，重點建設一批產(chǎn)業(yè)配套能力強、市場影響力大、集成創(chuàng)新活力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、輻射帶動強的新興產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地。圍繞要素互補、生產(chǎn)營銷環(huán)節(jié)共用、上下游產(chǎn)業(yè)配套的要求，促進優(yōu)勢資源、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性較高的企業(yè)向基地集聚，強化企業(yè)間的專業(yè)化分工與協(xié)作，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應，把基地打造成為江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎和載體。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)特色，在重點產(chǎn)業(yè)領域中，選擇一些重大基地和集聚區(qū)，省給予重點支持。
五、保障措施
（一）構建產(chǎn)業(yè)支撐體系
1. 創(chuàng)新能力提升工程
著力突破關鍵技術。科技部、教育部、江蘇省共同推進科技與教育創(chuàng)新資源的高效整合、重點聚焦并服務于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先行選擇納米材料與制造、生物醫(yī)藥、下一代移動通信與未來網(wǎng)絡等新興產(chǎn)業(yè)方向，建立由地方人民政府和高校、科研院所、企業(yè)及投資機構共同參與的“新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作組織”，著力突破重大科學問題和核心技術，建立“新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地”，形成匯聚科教創(chuàng)新資源、支撐新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的創(chuàng)新合作載體。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關鍵領域，瞄準國際先進技術前沿，組織實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大技術攻關，重點突破新一代信息技術領域核心、高端、基礎技術，破解新能源、智能電網(wǎng)、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物技術等一批關鍵技術難題，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權。
加強研發(fā)機構建設。鼓勵龍頭企業(yè)普遍設立產(chǎn)業(yè)技術研究院或參與建設共性技術創(chuàng)新平臺或在境外設立研發(fā)機構或并購國外研發(fā)機構；重點企業(yè)普遍建立工程研究中心、工程技術研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺或在高校建立研發(fā)機構或通過投資控股、參股與高校、科研院所共建研發(fā)機構；中小型企業(yè)普遍建立技術（開發(fā)）中心；支持更多的企業(yè)承建國家級工程研究中心、工程實驗室和企業(yè)技術中心等。到“十二五”末，新建省級以上創(chuàng)新平臺500個、境外研發(fā)機構50個、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟50個。
完善創(chuàng)新服務平臺。各類開發(fā)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯的地區(qū)，普遍建立技術轉移中心、技術創(chuàng)新服務中心、產(chǎn)業(yè)化小試中試中心、科技企業(yè)孵化器、面向中小企業(yè)電子商務服務平臺、基于信息網(wǎng)絡的政策、法律、勞務、維權平臺等各類服務機構，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供一體化、一站式服務。
深化專利和技術標準工作。完善創(chuàng)造和保護知識產(chǎn)權政策法規(guī)體系，建立健全創(chuàng)新主體通過知識產(chǎn)權轉讓、許可、質押等形式實現(xiàn)市場價值體系，培育大批知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)。建立由企業(yè)牽頭或參與研制重大技術標準的長效機制，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術標準專項，盡快形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術和標準體系。深入推進品牌戰(zhàn)略，建設新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品示范和推廣基地，建立新產(chǎn)品應用保險機制及政府補貼機制，培育著名商標、知名品牌等優(yōu)勢企業(yè)。到“十二五”末，專利技術產(chǎn)業(yè)化項目不少于1000項，實施重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術標準專項200個以上。
2. 產(chǎn)品應用示范工程
重點區(qū)域應用示范。依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，選擇10個創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、市場活力強、輻射帶動強的城市或開發(fā)園區(qū)，組織實施高效節(jié)能、清潔技術、新能源集成應用、新能源汽車、LED等產(chǎn)品應用示范。
優(yōu)勢企業(yè)應用示范。選擇50個優(yōu)勢企業(yè)在風力發(fā)電裝備、海洋工程裝備、軌道交通裝備、航空航天裝備、智能制造裝備、先進計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、材料科學、環(huán)保與節(jié)能服務等領域開展應用示范。
重點項目及高端環(huán)節(jié)產(chǎn)品應用示范。選擇具有國內先進水平的重點項目和高端環(huán)節(jié)產(chǎn)品開展應用示范，建成100項新一代信息網(wǎng)絡、信息技術服務、微納電子、納米材料、生命科學與生物技術、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、OLED等項目產(chǎn)品應用示范。
3. 高端人才引領工程
大力培育領軍人才。鼓勵企業(yè)、高校、科研院所依托創(chuàng)新平臺、重大科研和工程項目、國際交流與合作項目與海內外高層次人才開展合作，推動百萬名高技能人才、萬名研究生、千名博士后、百名院士及其團隊進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；結合重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，集成國家、地方及社會資源，綜合運用多種手段，培育一批具有全球化視野、持續(xù)創(chuàng)新能力的領軍型企業(yè)家隊伍。鼓勵高校圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領域，加強學科建設，培育急需人才。到“十二五”末，引進和培養(yǎng)領軍型人才或團隊1000個以上。
加大聯(lián)合引智力度。深入實施各類引才計劃，有針對性地采取團隊引進、核心人才帶動等方式吸引國內優(yōu)秀人才、歸國留學人才、海外科技及管理人才到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校、科研院所、科技園區(qū)及企業(yè)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領域聯(lián)合引才。到“十二五”末，聯(lián)合引進高端人才、國際化人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊500個以上。
完善人才流動機制。促進高校、科研院所創(chuàng)新人才向企業(yè)流動，鼓勵高校在企業(yè)建立實習、實訓基地或企業(yè)在高校建立人才基地，探索高校、科研機構面向企業(yè)設立客座研究員崗位，深入推進企業(yè)建立院士工作站、博士后工作站及博士后創(chuàng)新實踐基地，鼓勵高端人才到企業(yè)開展科學研究或實施成果轉化。到“十二五”末，建立企業(yè)與高校互動、教學與實訓結合、研究與成果轉化融合的人才基地100個。
4. 產(chǎn)業(yè)與金融融合工程
加大金融稅收政策扶持。通過提高對企業(yè)授信額度、貸款貼息、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化補助、知識產(chǎn)權質押貸款、股權質押貸款、資本金注入等多種方式，引導社會資金投向新興產(chǎn)業(yè)領域。深入落實國家稅收優(yōu)惠政策，積極探索實施適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的投資和消費政策。
大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。充分發(fā)揮省級新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金的作用，推動市、縣（市）設立引導基金，吸引社會資金參股設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對初創(chuàng)期及早中期新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)投入。到“十二五”末，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資產(chǎn)規(guī)模達到1000億元。
鼓勵開展直接融資。積極鼓勵和支持企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)和企業(yè)債券，探索推進中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券發(fā)行機制。積極推動業(yè)務規(guī)模大、綜合實力強、在國內同行業(yè)領先的企業(yè)在境內主板上市；支持業(yè)績突出、成長性好的高科技中小企業(yè)在中小企業(yè)板或創(chuàng)業(yè)板上市，引導有條件的企業(yè)境外上市融資。到“十二五”末，企業(yè)上市數(shù)保持全國領先。
創(chuàng)新科技金融合作。推動商業(yè)銀行開設科技支行、科技小額貸款公司，鼓勵各保險公司開設開展科技保險業(yè)務，鼓勵成立科技擔保公司。到“十二五”末，各類科技銀行、科技小額貸款公司、科技保險機構達到200家。
5. 產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展工程
優(yōu)先引進重大項目。大力引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關鍵產(chǎn)業(yè)領域的重大項目，大力推動知名國外企業(yè)在我省設立研發(fā)中心、制造中心和培訓中心。大力推進我省企業(yè)與外國知名企業(yè)、研究機構在新興產(chǎn)業(yè)領域開展多層次、多樣式、多領域項目合作。到“十二五”末，引進重點項目不少于100個、外資研發(fā)機構不少于50個。
建立海外基地。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，以利用境外資源、資本、技術和人才等為重點，推動我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)參與收購境外研發(fā)機構、知名品牌和營銷網(wǎng)絡，積極穩(wěn)妥地建立境外發(fā)展基地，努力開拓發(fā)展空間。推進建設一批境外經(jīng)貿合作區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和特殊經(jīng)濟區(qū)，搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)集成“走出去”的發(fā)展平臺。
培育國際化企業(yè)。支持有經(jīng)濟實力、技術成熟、市場需求大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)到目標市場所在地建設研發(fā)中心、技術服務中心、生產(chǎn)中心、加工組裝中心或工業(yè)園區(qū)。積極引導有自主品牌、自主知識產(chǎn)權、高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)“走出去”，開展跨國經(jīng)營，參與國際競爭，提高國際競爭力。到“十二五”末，培育50家以上集研發(fā)、生產(chǎn)、技術服務等為一體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團和50家具有較強競爭力的技術服務型及服務外包企業(yè)；推動10家以上重點企業(yè)“走出去”。
（二）創(chuàng)新體制機制
1. 健全工作機制
加強組織領導。省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領導小組對全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)籌協(xié)調，審定專項資金管理辦法、年度工作目標和工作安排，協(xié)調解決重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在省發(fā)展改革委，明確專人負責日常工作。
完善考評機制。把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入科學發(fā)展考核評價體系，切實加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的督促檢查，確保各項工作部署落到實處。
加強政策宣傳。及時推廣全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳力度，形成有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會輿論環(huán)境。
2. 加大財政支持
設立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持和引導各類資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)、關鍵技術、重點工程以及載體建設。省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領導小組辦公室匯總提出重點項目，報領導小組研究決定。集成創(chuàng)新資源，省現(xiàn)有政府用于科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導資金集中用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關鍵技術攻關、重大成果轉化。加大各級財政支持力度，通過財政資金的引導，社會資本和海外資金跟進，形成千億規(guī)模的創(chuàng)業(yè)資本、萬億規(guī)模的投資資本，實現(xiàn)資本和知識、資本和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
3. 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
建立示范推廣機制。完善激勵機制，引導重大工程、重大項目優(yōu)先采用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設備、產(chǎn)品和服務。完善政府首購、采購制度，支持重點企業(yè)突破關鍵技術，開拓國內外市場，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。切實把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎設施建設、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)與提升人民群眾生活品質相連接，促進更多的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務進入普通百姓家。
健全知識產(chǎn)權保護體系。完善多渠道、多層次的知識產(chǎn)權宣傳、保護體系，建立新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權信息收集、分類、整理、發(fā)布與推介平臺，開展專利權、商標權、著作權抵（質）押貸款試點，鼓勵和推動知識產(chǎn)權向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。
創(chuàng)新股權、期權交易管理制度。探索設立非上市新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型公司柜臺交易系統(tǒng)，增加非上市公司柜臺交易場所，活躍非上市企業(yè)的股權交易，擴大股權融資規(guī)模。落實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心科技人員和經(jīng)營管理人員期權、技術入股、股權獎勵等措施，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。