省政府辦公廳關于深化行政權力網上
公開透明運行工作的意見
蘇政辦發〔2011〕36號 2011年4月2日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為鞏固擴大全省行政權力網上公開透明運行（以下簡稱行政權力網上運行）工作成果，確保權力在陽光下運行，促進服務型政府建設，經省人民政府同意，現就深化行政權力網上運行工作提出如下意見：
一、深化行政權力網上運行工作的重要性和必要性
（一）重要意義。2008年6月以來，各地、各部門認真貫徹落實省委、省政府部署要求，統一思想認識，完善工作機制，強化推進措施，分類督查指導，基本實現了“所有縣級以上行政機關全覆蓋、所有行政權力事項全覆蓋、網上行政監察全覆蓋”的工作目標，取得了階段性成效，得到了中央和省委、省政府領導的充分肯定。但也清醒地看到，一些地方和部門對行政權力網上運行工作的重要作用認識還不到位，行政權力網上運行工作整體水平還不高，行政權力網上運行工作的深度和廣度還有待進一步拓展。深化行政權力網上運行，是深入推進依法行政、建設服務型政府的內在要求，是進一步推進政務公開、加快構建懲防體系的迫切需要，也是積極推進政府管理手段和服務方式創新的重要舉措。省委、省政府主要負責同志明確要求，各地、各部門要深入推進行政權力網上運行，不斷完善功能，健全制度，提升運行水平，發揮重要作用，為服務型政府建設作出貢獻。《江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確提出，要“深入推進政務公開，加快電子政務建設，實現行政權力網上公開透明運行”。省人民政府已將深化行政權力網上運行工作列入2011年54項重點工作之一。各地、各部門要充分認識深化行政權力網上運行工作的重要性和必要性，進一步統一思想、提高認識，以高度的責任感和使命感，加大工作力度，狠抓措施落實，確保全省行政權力網上運行工作繼續走在全國前列。
二、深化行政權力網上運行工作的指導思想和目標要求
（二）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞服務型政府建設，以規范權力事項為前提，以權力全程網上運行為重點，以監察監控為手段，以制度建設為保障，進一步完善系統功能，拓展運行內涵，健全工作機制，全面提升行政權力網上運行的質量和水平，切實使行政權力網上運行成為各級人民政府施政的一項基本制度。
（三）目標要求。在鞏固“三個全覆蓋”的基礎上，力爭通過兩到三年的努力，使行政權力網上運行工作實現“三個融合”，即：與政務（行政）服務中心審批和服務事項辦理融合，與部門核心業務融合，與行政績效管理融合，真正做到權力取得有據、配置科學、運行公開、行使依法、監督到位。省轄市、省級機關各部門考核優良率達到90%以上。
2011年，要著重推進省、市兩級“三個融合”，提升縣級行政權力網上運行質量，使系統功能更加完善、權力清理更加全面、網上辦事更加便捷、監察標準更加嚴格、法制監督更加規范。各有關省轄市、省級機關部門深化行政權力網上運行試點工作取得明顯成效。省轄市考核優良率達80%，省級機關優良率達60%。
三、深化行政權力網上運行工作的主要任務
（四）完善功能。按照統一標準規范，健全“一庫四平臺”信息動態更新機制，完善相關信息報送與下發功能，提高省、市、縣三級網上政務大廳間信息共享的時效性。充分依托政府網站，積極開展網上申請、辦理、反饋、咨詢、投訴等服務。完善政務（行政）服務中心窗口服務與部門后臺業務處理之間的協同機制，加快實現政務（行政）服務中心信息系統與行政權力網上運行系統的有機融合。以“三網融合”為契機，創新服務模式，積極推進計算機、電話、手機、有線電視等各類終端的綜合應用。
（五）拓展內涵。將行政權力網上運行系統作為部門開展核心業務工作的基本要求，擴展完善已建與在建業務系統，合理規劃新建業務系統，實現行政權力網上運行與部門核心業務工作的有機融合。有序推進政府采購、藥品采購、建設工程招投標、土地與礦業權交易、產權交易等領域信息系統建設，選擇較為成熟的領域作為拓展行政權力網上運行內涵的重點。2011年，省里將組織對部分領域進行試點，總結實踐經驗，適時全面推廣。
（六）提升水平。進一步清理規范行政權力，統一行政權力事項名稱和編碼、行政執法規范和行政處罰標準，完善政府法制監督平臺。推行跨地區、跨部門聯動監管及部門內部聯動監管，強化行政執法與刑事司法工作的銜接，建立案件網上移送的渠道和機制，實現部門之間、地區之間行政管理服務信息共享。推動跨部門辦事服務事項聯合審批，制定相關制度和流程，推行統一接件、一表填報、同步審批、限時辦結，降低報審成本、提高審批效能。積極推動行政權力網上運行與行政績效管理的有機融合，將行政權力網上運行數據作為行政績效評價的重要依據，提高績效管理的客觀性、準確性，同時充分發揮行政績效評估的導向和激勵作用，促進行政權力網上運行效率和水平的提高。
（七）強化監督。充分利用政府法制監督平臺，開展網上規范性文件備案審查、行政執法人員和執法行為監督、執法案卷評查等工作，對違法行使行政權力的行為，及時發起督辦。完善電子監察標準，細化監察規則，提高行政監察的科學性、準確性和有效性。按照層級監察的思路，創新監察監控手段，加大監察監控力度，確保所有行政權力全程在網運行。對權力不上網運行或網下辦理、網上登記等現象監察不到位、糾錯不及時、督辦不得力的，嚴肅追究相關人員責任。
四、深化行政權力網上運行工作的主要措施
（八）加強組織領導。各地、各部門要認真貫徹執行《江蘇省行政權力網上公開透明運行管理暫行辦法》，堅持和完善黨委政府統一領導、政務公開領導小組組織協調、有關部門各負其責、紀檢監察機關監督檢查的領導體制和工作機制。省政務公開領導小組辦公室要加強對全省行政權力網上運行的指導、協調和監督工作。省各有關部門要各司其職、通力協作，共同推進行政權力網上運行工作。
（九）加強制度建設。各地、各部門要抓緊研究制定行政權力網上運行系統管理、預警糾錯、網上投訴處理、績效評估、督查督辦以及情況通報等配套制度，努力構建行政權力網上運行長效管理機制。同時，要明確專門機構和人員負責行政權力網上運行工作，并落實專項經費，確保工作正常開展。
（十）加強檢查考核。各地、各部門要采取多種方式，切實加強對行政權力網上運行工作的督查指導。要將行政權力網上運行工作納入政府績效考核、黨風廉政建設責任制考核、依法行政考核，與各項業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。2011年，要重點加強對縣級行政權力網上運行工作的檢查考核。
（十一）加強教育培訓。要加強對各級領導干部的培訓，使其進一步轉變施政理念和管理服務方式，更加重視支持行政權力網上運行工作。要加強對各級機關工作人員的培訓，進一步提高其法律意識、業務水平和信息化技能。要加強對各級電子政務管理人員的培訓，切實增強其專業保障服務能力。
（十二）加強調查研究。省行政權力網上運行工作小組要加強調查研究，定期組織開展業務交流。要及時總結推廣試點經驗，不斷提升行政權力網上運行工作整體水平。各地、各部門要認真分析行政權力網上運行工作中出現的新情況、新問題，盡快研究提出解決措施。要以編制行政權力網上運行國家建設指南為契機，加強工作制度和技術規范研究，促進我省行政權力網上運行工作再上新臺階。