省政府關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點
切實做好農村土地整治工作的實施意見
蘇政發〔2011〕68號 2011年4月26日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發〔2010〕47號）精神，現結合我省實際，提出如下實施意見：
一、充分認識規范城鄉建設用地增減掛鉤試點和做好農村土地整治工作的必要性
近年來，我省各地按照國家和省委、省政府的部署，開展城鄉建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點）和農村土地整治工作，促進了耕地保護、節約集約用地和城鄉統籌發展。但在實際工作中，個別地方還存在片面追求增加城鎮建設用地指標、超出國家和省下達指標擴大實施規模以及拆遷補償安置不能及時到位等問題，亟待加以規范。國發〔2010〕47號文件明確了增減掛鉤試點和農村土地整治工作的總體要求，提出了嚴格規范增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治的工作方向、重點內容和保障措施。各地、各有關部門要認真學習貫徹，充分認識嚴格規范增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治工作的必要性，以促進農業現代化和城鄉統籌發展為導向，以增加高產穩產基本農田和改善農村生產生活條件為目標，以切實維護農民權益為出發點和落腳點，規范有序地推進增減掛鉤試點和農村土地整治工作，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，提高國土資源管理利用水平。
二、堅決維護農民權益
增減掛鉤試點和農村土地整治工作事關廣大農民切身利益，各地、各有關部門要嚴格貫徹落實國發〔2010〕47號文件精神，堅持以人為本，始終把維護農民權益放在首位，依法保障農民的知情權、財產權和受益權。整治騰出的農村建設用地，首先要復墾為耕地，在優先滿足農村各種發展建設用地后，經批準將節約的指標調劑給城鎮使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農村，切實做到農民自愿、農民得益、農民滿意。
開展增減掛鉤試點和農村土地整治，必須充分尊重農民意愿，充分聽取當地農村集體經濟組織和農民的意見，確保農民有效參與。補償安置、建新規劃、住宅設計等涉及群眾利益的問題，必須按照規定程序進行公告、公示和論證，切實保護農民利益，不搞強拆強建。完善增減掛鉤試點和農村土地整治被拆遷農民補償安置辦法，妥善解決其居住、就業、保障等問題。對因補償安置不到位造成不良影響的地區，暫停掛鉤試點，并督促其整改規范。
加強農村集體土地權屬管理。按照確權在先的要求，做好增減掛鉤試點及農村土地整治中土地利用現狀和權屬狀況的調查核實工作。增減掛鉤試點和農村土地整治凡涉及土地所有權、使用權、承包經營權等權屬調整及利益分配的，項目所在地要編制土地權屬調整方案，取得相關權益人認可后，經縣級人民政府批準實施，做到產權清晰、界址清楚、面積準確。土地整治后新增耕地等要及時依法辦理確權、變更登記手續，及時發放土地權利證書及農村土地承包經營權證等。嚴禁違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。
三、嚴格規范增減掛鉤試點
各地、各有關部門要針對增減掛鉤試點中出現的問題，按照群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進的要求，采取切實有效措施加以規范，確保城鄉建設用地總量不增加、布局更合理，耕地面積不減少、質量有提高。
嚴格控制掛鉤規模范圍。各地要嚴格按照新一輪土地利用總體規劃，綜合考慮當地經濟社會發展水平、財政承受能力和農民群眾意愿等方面情況，依法編制農村土地整治規劃，并依據規劃嚴格控制農村土地整治和增減掛鉤試點規模與范圍，逐年按計劃分步實施。農村建設用地整治所騰出的土地首先要復墾為耕地，嚴禁以整治為名，擴大城鎮建設用地規模。增減掛鉤試點規模不得突破國家有關規定。
在增減掛鉤中，各地必須嚴格遵守“先安置后拆遷”、“先復墾后使用”的原則，在拆遷前落實好安置方案，做好安置房建設等工作，安置不落實的，不得實施拆遷。要抓住復墾規模引導、項目驗收跟進、建新規劃落實等主要環節，確保完成復墾任務。
嚴格規范掛鉤周轉指標使用。各地要嚴格按照下達的掛鉤周轉指標組織實施試點，嚴禁突破掛鉤周轉指標，嚴禁循環使用周轉指標，嚴禁跨縣級行政區域設置項目區，嚴禁擅自開展建設用地置換、復墾土地周轉等。對掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還要實行全程監管，嚴格考核，確保增減掛鉤試點嚴格控制在周轉指標內。科學高效使用掛鉤指標，優先保障建新安置區和農村公用設施、公共服務用地等農村建設。用于城鎮建設的掛鉤指標要嚴格按照節約集約用地的要求，嚴格執行產業政策和用地控制標準，切實提高指標的使用效率。
嚴格掛鉤試點管理。各地經批準開展的增減掛鉤試點，要嚴格按照項目區管理規定，堅持局部試點、封閉運行、規范管理。嚴格拆舊復墾項目管理。全省掛鉤拆舊地塊按規定參照占補平衡項目庫要求進行管理，實行“獨立建庫、單列考核、封閉運行”。掛鉤復墾項目均應編制項目規劃方案，進行可行性論證。項目實施過程中嚴格執行項目法人制、招投標制、工程監理制、公告制和合同制等制度。加強復墾整理土地的后續管理，經驗收合格的復墾整理土地，要建立臺賬，納入土地執法監察巡查范圍，并要落實耕種單位或個人，杜絕荒蕪土地，不得擅自改變土地用途。
四、扎實推進農村土地整治
大力推進農村土地整治示范區建設。各地要按照統籌規劃、整合資源、整體推進的原則，以耕地面積增加、建設用地總量減少、農村生產生活條件和生態環境明顯改善為目標，規范推進以田水路林村綜合整治為內容的農村土地整治示范區建設。要按照部省協議的要求，在2012年前完成農村土地整治示范建設總規模140萬畝，新增耕地14萬畝。
加強農村土地整治的實施管理。各地、各有關部門要嚴格按照有關程序規定，對農村土地整治項目申報、審批、實施、驗收各個階段實行全程跟蹤管理。按照項目規劃設計、工程招投標辦法組織實施，確保項目按時保質保量完成。建立農村土地整治項目投入保障機制和后續管理機制，確保新增耕地質量逐步提升。
五、認真落實保障措施
嚴格規范增減掛鉤試點、切實做好農村土地整治，事關城鄉統籌發展和經濟社會可持續發展。各地、各有關部門要牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，加強領導，密切配合，強化措施，切實抓好落實。
加強組織領導。各級人民政府要對規范增減掛鉤試點、加強農村土地整治工作負總責。要進一步建立健全地方政府主導、國土資源部門搭建平臺、相關部門既各司其職又協調聯動的工作機制。各部門要按照國發〔2010〕47號文件精神，準確把握工作要求，加強全程指導和有效監管，確保增減掛鉤試點和農村土地整治工作規范有序進行。
嚴格資金管理。各地要以新增建設用地土地有償使用費、用于農業土地開發的土地出讓收入、耕地開墾費等資金為主體，引導和聚合相關涉農資金，實行專賬管理，統籌集中使用，切實提高各項資金的綜合使用效益。切實加強資金使用監管，嚴格按照資金用途分類使用，嚴格按工程進度撥付，嚴格執行“收支兩條線”。結余指標產生的土地增值收益必須及時全額返還農村。
強化監督檢查。各地要按照國家統一要求認真開展清理工作，總結試點工作中行之有效的做法，及時發現并整改存在的問題，嚴格規范增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治工作。各級國土資源部門要加強增減掛鉤試點和農村土地整治項目管理，實行有效監控。充分發揮土地執法監察的作用，加強動態巡查，完善問題發現和查處機制。省國土資源廳及有關部門要嚴格按照國家有關政策規定，加強工作指導和督促檢查，加大對違法違規用地行為的處罰力度。對未經批準擅自開展增減掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉指標規模的，要嚴肅追究有關地方負責人及相關人員的責任，并相應扣減土地利用年度計劃指標。