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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于江蘇省推進(jìn)
縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展規(guī)劃的通知
蘇政辦發(fā)〔2011〕93號 2011年6月30日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省教育廳編制的《江蘇省推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
江蘇省推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展規(guī)劃
省教育廳
教育部和省人民政府《關(guān)于推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的備忘錄》明確提出，全省所有縣（市、區(qū)）于2018年前實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。為確保按時完成這一目標(biāo)任務(wù)，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，加快放大并合理配置優(yōu)質(zhì)資源，深入實施素質(zhì)教育，全面提升教育質(zhì)量，大力推進(jìn)區(qū)域教育一體化和教育公平，基本消除區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差距，基本解決義務(wù)教育擇校過度等熱點難點問題，努力辦好人民滿意的義務(wù)教育。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）每個適齡兒童少年按時入學(xué)并完成學(xué)業(yè)，消除義務(wù)教育階段輟學(xué)現(xiàn)象。堅持免試就近入學(xué)，校內(nèi)均衡編班，逐步減少擇校現(xiàn)象，學(xué)生學(xué)習(xí)機(jī)會基本均等。學(xué)校規(guī)模適度，實行標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)，小班化教學(xué)比例不斷擴(kuò)大。
（二）全面落實課程方案，提高課程實施水平，義務(wù)教育質(zhì)量保障體系基本建立。政府對教育行政部門、教育行政部門對學(xué)校的評估考核體系科學(xué)合理，學(xué)校富有特色，現(xiàn)代學(xué)校制度基本建立。學(xué)校文化建設(shè)不斷推進(jìn)，與家庭、社區(qū)、社會之間的聯(lián)系密切，學(xué)生、家長、社會對學(xué)校的滿意度較高。
（三）每所學(xué)校生師比、教師學(xué)歷均達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，教師學(xué)科結(jié)構(gòu)合理，滿足課程教學(xué)需要。專任教師高一層次學(xué)歷比例、中高級職稱教師及骨干教師比例在學(xué)校之間大致相當(dāng)，校長、教師定期輪崗交流形成制度。
（四）義務(wù)教育經(jīng)費納入政府財政保障范圍，城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜，學(xué)生資助救助體系健全。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，學(xué)校布局合理。實施義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)工程，生均教學(xué)設(shè)備值大致相當(dāng)。
（五）完善城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)等方面向農(nóng)村傾斜，義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測制度基本建立。加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，健全發(fā)達(dá)地區(qū)對口支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市支援農(nóng)村教育的機(jī)制。
三、年度規(guī)劃
根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和義務(wù)教育改革發(fā)展情況，各地實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的時間表如下：
（一）第一批次，首批創(chuàng)建省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)的縣（市、區(qū)）（共48個），于2012年前實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)。具體名單如下：
南京市：溧水縣 高淳縣 玄武區(qū)
白下區(qū) 秦淮區(qū) 建鄴區(qū)
鼓樓區(qū) 下關(guān)區(qū) 浦口區(qū)
棲霞區(qū) 雨花臺區(qū) 江寧區(qū)
六合區(qū)
無錫市：江陰市 宜興市 崇安區(qū)
南長區(qū) 北塘區(qū) 錫山區(qū)
惠山區(qū) 濱湖區(qū)
徐州市：銅山區(qū)
常州市：溧陽市 金壇市 天寧區(qū)
鐘樓區(qū) 戚墅堰區(qū) 新北區(qū)
武進(jìn)區(qū)
蘇州市：常熟市 張家港市 昆山市
吳江市 太倉市 滄浪區(qū)
平江區(qū) 金閶區(qū) 虎丘區(qū)
吳中區(qū) 相城區(qū)
南通市：如皋市
連云港市：灌南縣
淮安市：洪澤縣
鹽城市：鹽都區(qū)
揚州市：邗江區(qū)
鎮(zhèn)江市：丹陽市
泰州市：靖江市
宿遷市：泗陽縣
（二）第二批次，原則上為首批被授予省教育現(xiàn)代化建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）稱號和被表彰為第一、二批省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣的縣（市、區(qū)）（共25個），于2014年前實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)。具體名單如下：
徐州市：沛縣 泉山區(qū)
南通市：海安縣 如東縣 海門市
啟東市 通州區(qū) 崇川區(qū)
港閘區(qū)
連云港：東海縣
鹽城市：濱海縣 大豐市 東臺市
亭湖區(qū)
揚州市：儀征市 高郵市 廣陵區(qū)
鎮(zhèn)江市：句容市 揚中市 丹徒區(qū)
京口區(qū) 潤州區(qū)
泰州市：姜堰市
宿遷市：宿城區(qū) 宿豫區(qū)
（三）第三批次，原則上為第二批被授予省教育現(xiàn)代化建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）稱號和被表彰為第三批省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣的縣（市、區(qū)）（共14個），于2016年前實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)。具體名單如下：
徐州市：鼓樓區(qū) 云龍區(qū)
連云港：新浦區(qū) 海州區(qū) 連云區(qū)
淮安市：金湖縣 清河區(qū)
鹽城市：阜寧縣 建湖縣
揚州市：江都市 維揚區(qū)
泰州市：泰興市 海陵區(qū) 高港區(qū)
（四）第四批次，其他縣（市、區(qū)）（共18個），于2018年前實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)。具體名單如下：
徐州市：豐縣 睢寧縣 新沂市
邳州市 賈汪區(qū)
連云港市：贛榆縣 灌云縣
淮安市：漣水縣 盱眙縣 楚州區(qū)
淮陰區(qū) 清浦區(qū)
鹽城市：響水縣 射陽縣
揚州市：寶應(yīng)縣
泰州市：興化市
宿遷市：沭陽縣 泗洪縣
四、保障措施
（一）各地要把推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作擺上重要位置，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制，及時研究解決工作中的重大問題和群眾關(guān)心的熱點問題。成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，教育、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、機(jī)構(gòu)編制、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源等部門負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作。
（二）進(jìn)一步完善“省級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施、縣級人民政府為主管理”的義務(wù)教育管理體制，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育服務(wù)均等化，維護(hù)義務(wù)教育公平和秩序。深化“義務(wù)教育學(xué)校由縣級以上教育行政部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照規(guī)定的職責(zé)做好義務(wù)教育的組織實施工作”制度改革，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、未來人口變動情況和人民群眾的現(xiàn)實需要，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，辦好必要的教學(xué)點。
（三）依法加大政府對義務(wù)教育的經(jīng)費投入，保證義務(wù)教育財政撥款的增長比例高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費用逐步增長，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。按照學(xué)生數(shù)和不低于省定基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)確定的學(xué)生人均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)核撥公用經(jīng)費，并建立學(xué)生人均公用經(jīng)費正常增長機(jī)制。在核定的公用經(jīng)費總量內(nèi)，向農(nóng)村學(xué)校、辦學(xué)點、寄宿生較多的學(xué)校、學(xué)生人數(shù)較少的學(xué)校和特殊教育學(xué)校傾斜。
（四）省教育廳將研究制定縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評價指標(biāo)體系，并參照評價指標(biāo)體系對各縣（市、區(qū)）開展評估。各省轄市教育行政部門積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促各縣（市、區(qū)）按序時進(jìn)度完成既定目標(biāo)任務(wù)。各級人民政府教育督導(dǎo)部門將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作列入對縣級人民政府教育工作年度考核重要內(nèi)容，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，確保各項措施落到實處。