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中共江蘇省委江蘇省人民政府關于進一步
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的若干意見
蘇發(fā)〔2011〕18號 2011年7月13日
“十一五”以來，全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，按照科學發(fā)展的要求，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，突出工作重點，加大推進力度，狠抓政策落實，全省服務業(yè)發(fā)展取得顯著成績，為保增長、調(diào)結構、促轉型、惠民生作出了重要貢獻?！笆濉笔墙K加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉型升級的攻堅期。又好又快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快構建以服務經(jīng)濟為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是落實科學發(fā)展觀的必然要求，是推動經(jīng)濟轉型升級的戰(zhàn)略舉措。為認真貫徹省委十一屆十次全會精神，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，現(xiàn)提出如下意見。
一、推動現(xiàn)代服務業(yè)又好又快發(fā)展
（一）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢牢把握科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為貫徹“六個注重”、實施“八項工程”、又好又快推進“兩個率先”的戰(zhàn)略重點和重要舉措，深入實施服務業(yè)提速計劃，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化為方向，堅持生產(chǎn)服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，堅持生活服務業(yè)與擴大居民消費相互促進，堅持現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)與開發(fā)園區(qū)配套建設，促進生產(chǎn)服務業(yè)集聚化、生活服務業(yè)便利化、基礎服務業(yè)網(wǎng)絡化、公共服務業(yè)均等化，實現(xiàn)服務業(yè)增速明顯加快、比重明顯提高、結構明顯優(yōu)化、集聚程度明顯提升、競爭力明顯增強，加快形成以服務經(jīng)濟為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（二）今后五年的主要目標。確保服務業(yè)增速高于GDP增速，服務業(yè)占比每年提高一個百分點以上。到2012年，服務業(yè)增加值占GDP比重達到43%，力爭45%；生產(chǎn)服務業(yè)增加值占全省服務業(yè)增加值比重力爭達到40%；省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入占相關行業(yè)營業(yè)總收入比重力爭達到45%；營業(yè)收入超1000億元的服務業(yè)企業(yè)2家，超500億元的5家。
到2015年，服務業(yè)增加值占GDP比重達到48%；生產(chǎn)服務業(yè)增加值占全省服務業(yè)增加值比重達到40%以上，力爭43%；省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入占相關行業(yè)營業(yè)總收入比重達到55%；營業(yè)收入超2000億元的服務業(yè)企業(yè)1家，超1000億元的2-3家，全省百強企業(yè)中服務業(yè)企業(yè)達40家。形成一批在全國具有先導性、示范性的現(xiàn)代服務業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，一批在全國有較強影響力和輻射力的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，一批水平高、業(yè)態(tài)新、品牌優(yōu)的服務業(yè)龍頭企業(yè)，努力使我省服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展和規(guī)模發(fā)展水平走在全國前列，樹立“江蘇服務”嶄新形象。
二、提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平
（三）促進重點產(chǎn)業(yè)提檔升級。突出抓好市場前景好、增長潛力大、帶動作用強的十個重點服務業(yè)產(chǎn)業(yè)。
——金融業(yè)。做強做大地方法人金融企業(yè)，積極籌建江蘇沿海發(fā)展銀行，爭取江蘇銀行盡快上市。推進金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，研究設立金融產(chǎn)業(yè)投資基金，大力發(fā)展科技金融和產(chǎn)權交易所，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金合作互助社等農(nóng)村金融服務平臺，著力打造南京區(qū)域性金融中心、蘇錫常功能性金融中心和連云港金融創(chuàng)新區(qū)，加快建立多層次的金融市場體系，使金融業(yè)成為江蘇經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)。
——物流業(yè)。抓住機場、高鐵、深水航道建設等重點工程實施的機遇，加快建設南京、徐州、連云港三大國家級區(qū)域性物流樞紐城市，打造蘇錫常、南通省級區(qū)域性物流樞紐城市（群），推進省級重點物流基地（園區(qū)）建設，做大做強一批省級重點物流企業(yè)，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送中心，積極發(fā)展第三方、第四方物流，加快發(fā)展現(xiàn)代運輸業(yè)，推進綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)的功能拓展，努力形成接軌國際、服務全國、輻射周邊的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)高地。
——科技服務業(yè)。實施“服務業(yè)科技行動計劃”，積極發(fā)展自主研發(fā)、產(chǎn)品設計、創(chuàng)業(yè)孵化、技術成果轉化、檢驗檢測、評估咨詢等科技服務，培育一批專業(yè)、規(guī)范、高效的科技服務機構，大力推廣“創(chuàng)業(yè)導師+創(chuàng)業(yè)投資+專業(yè)孵化器”和“孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的科技創(chuàng)業(yè)模式，建立省技術產(chǎn)權交易和科技服務機構，促進技術產(chǎn)權交易，增強服務創(chuàng)新能力，鞏固和加強我省區(qū)域創(chuàng)新能力在全國的領先地位。
——軟件和信息服務業(yè)。加快高水平的“寬帶、融合、安全、泛在、智能”的信息通信基礎設施建設，大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的信息和數(shù)字內(nèi)容服務，推動互聯(lián)網(wǎng)接入服務、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務、網(wǎng)絡應用服務等增值業(yè)務發(fā)展，培育發(fā)展移動網(wǎng)游、移動商務、移動支付和位置服務等新型移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務，突出發(fā)展行業(yè)應用軟件、嵌入式軟件、軟件技術服務、集成電路設計和系統(tǒng)集成等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點推進南京軟件名城建設，努力打造軟件和信息服務強省。
——服務外包業(yè)。培育發(fā)展金融、工程設計、產(chǎn)品研發(fā)、醫(yī)藥和生物技術等領域知識流程外包，鼓勵政府、企事業(yè)單位服務外包，加快南京、蘇州、無錫三個國家服務外包示范城市和省級示范城市、示范區(qū)建設，打造全國服務外包高地和國際知名的服務外包產(chǎn)業(yè)集聚地。
——商務服務業(yè)。大力發(fā)展廣告會展、法律咨詢、會計審計、工程咨詢、信用評估、租賃等商務服務業(yè)，推動南京河西CBD、昆山花橋商務城、連云港大陸橋國際商務中心等重點載體建設，努力把江蘇建設成為商務服務最好、商務成本最低、商務環(huán)境最優(yōu)的省份。
——文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展創(chuàng)意設計、新興媒體、動漫游戲、數(shù)字音視頻、移動內(nèi)容、廣播影視、出版發(fā)行、工藝美術、演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)，加快培育一批優(yōu)勢明顯、特色突出的文化創(chuàng)意企業(yè)，提升南京、蘇州、無錫、常州四個國家級動漫產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平，建立和完善一批集創(chuàng)意研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、產(chǎn)品交易、人才培訓為一體的示范園區(qū)，使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益和競爭力位居全國前列。
——商貿(mào)流通業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)貨與電子交易、有形與無形相結合的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，以“一帶兩圈”發(fā)展為重點，推進蘇錫常商業(yè)帶現(xiàn)代化、特色化發(fā)展，促進南京商圈高端化、品牌化發(fā)展，推動徐州商圈健全服務功能、提升發(fā)展水平，加快建設一批面向全國乃至國際的具有信息發(fā)布、物流集散、批發(fā)交易、價格發(fā)現(xiàn)、產(chǎn)品展示、電子商務等綜合功能的新型市場集群。
——旅游業(yè)。精心打造獨具江蘇魅力的文化、觀光、休閑、度假、商務、美食等特色旅游，積極開發(fā)體育健身、紅色旅游、生態(tài)旅游等旅游新產(chǎn)品，吸引國際品牌旅游企業(yè)落戶江蘇，積極培育地方品牌企業(yè)，支持大型旅游客運企業(yè)打造“江蘇快旅”，提升旅游信息化水平，建設國際知名、國內(nèi)一流的旅游目的地。
——家庭服務業(yè)。重點發(fā)展家政服務、社區(qū)服務、養(yǎng)老服務、健康服務、醫(yī)療服務，加快基本養(yǎng)老服務體系建設，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務機構，支持社會力量參與養(yǎng)老服務設施的建設和運營，支持工會、共青團、婦聯(lián)和殘聯(lián)等組織利用自身優(yōu)勢發(fā)展多種形式的家庭服務機構，大力拓展家庭用品配送、實物租賃、家庭救助、教育培訓等服務新產(chǎn)品和新市場，率先建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民的多種形式的服務體系。
（四）搶占現(xiàn)代服務業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。強化規(guī)劃引導，集中優(yōu)勢資源，重點突破電子商務、云計算服務、物聯(lián)網(wǎng)服務、數(shù)字文化、工業(yè)設計、環(huán)境服務六個現(xiàn)代服務業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。
——電子商務。依托我省雄厚的制造業(yè)基礎，著力構建行業(yè)領先的B2B、B2C等第三方專業(yè)化電子商務平臺及開放式移動電子商務平臺，積極發(fā)展基于網(wǎng)絡的消費者網(wǎng)上購物、商戶網(wǎng)上交易、電子在線支付和各種商務交易活動的綜合網(wǎng)絡信息服務平臺，支持有條件的省內(nèi)電子商務企業(yè)做強做大。發(fā)揮中國制造網(wǎng)等一批有潛力、有優(yōu)勢的電子商務網(wǎng)絡作用，搭建全省工業(yè)等各類產(chǎn)品的展示和交易平臺，爭取上升為國家級平臺。發(fā)揮蘇寧、東方絲綢市場等大型流通企業(yè)和市場自身營銷網(wǎng)絡優(yōu)勢，加快業(yè)務模式轉型，盡快發(fā)展成為在國內(nèi)外市場具有較強影響力和競爭力的大型電子商務企業(yè)。加快電子商務產(chǎn)業(yè)園等特色載體建設。加強信用服務、安全認證、標準規(guī)范、在線支付、現(xiàn)代物流等支撐體系建設，將電子商務的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平迅速提升到全國領先地位。
——云計算服務。規(guī)劃實施“江蘇騰云計劃”，加快發(fā)展云產(chǎn)業(yè)。整合資源，頂層設計，整體布局，突破核心技術，集聚應用需求，營造培育國產(chǎn)云產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。重點突破海量信息處理、存儲服務、數(shù)據(jù)挖掘、建模融合等一批云計算關鍵核心技術，打造包括芯片、硬件、終端、網(wǎng)絡、云中心建設運營、云應用在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。重點支持無錫國家云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點，支持國家三大通信公司在江蘇建設全國或區(qū)域性數(shù)據(jù)中心。加快建設云計算重點實驗室、工程技術平臺、公共服務體系和云計算中心，以服務需求引導云應用下游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鼓勵在政府公共服務、城市管理、電信等領域開展示范應用，迅速拓展云服務市場，打造全國領先的云計算、云存儲、云安全、云應用服務中心。
——物聯(lián)網(wǎng)服務。以無錫和南京、蘇州國家物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地為依托，著力突破物聯(lián)網(wǎng)關鍵技術，支持物聯(lián)網(wǎng)信息采集、傳輸、存儲、處理等相關軟件技術和產(chǎn)品研發(fā)，拓展物聯(lián)網(wǎng)運營服務和增值服務，加快培育物聯(lián)網(wǎng)信息服務新模式。建立行業(yè)和應用標準，大力推進公共交通、環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的物聯(lián)網(wǎng)應用服務，重點實施智能農(nóng)業(yè)、智能交通物流、智能節(jié)能環(huán)保、智能家居安防、智能醫(yī)護、智能礦山等物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，加快無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)、南京物聯(lián)網(wǎng)軟件產(chǎn)業(yè)基地和蘇州物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品制造基地等重點產(chǎn)業(yè)基地建設，培育形成一批物聯(lián)網(wǎng)軟件、系統(tǒng)集成和運營服務重點企業(yè)，將我省建成物聯(lián)網(wǎng)應用示范先行區(qū)。
——數(shù)字文化。推進文化創(chuàng)意和數(shù)字技術的融合，加快發(fā)展數(shù)字動漫、數(shù)字影視、數(shù)字出版等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息服務、無線網(wǎng)絡服務和動漫、網(wǎng)絡游戲，努力打造環(huán)球動漫嬉戲谷、江蘇游戲基地等一批國內(nèi)領先的數(shù)字娛樂和動漫游戲產(chǎn)業(yè)中心；提高省廣電集團、省有線網(wǎng)絡集團數(shù)字影視制作能力和服務水平，加快江蘇（國家）未來影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、無錫（國家）數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園建設，形成一批融入全球電影產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字影視產(chǎn)業(yè)基地；推動鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F、新華日報報業(yè)集團等一批數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展，積極推進國家級數(shù)字出版基地建設，構建以南京為中心，蘇錫常、揚州為兩翼的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)群。
——工業(yè)設計。堅持設計創(chuàng)新和技術創(chuàng)新相結合，大力發(fā)展裝備制造、交通工具、電子信息、服裝服飾、日用消費品、醫(yī)療器械等工業(yè)產(chǎn)品設計，重點提升IC設計、外觀設計、功能結構設計、自動控制系統(tǒng)設計、包裝設計、汽車設計、創(chuàng)意設計等環(huán)節(jié)設計水平。南京、無錫重點發(fā)展汽車、集成電路和電子設計產(chǎn)業(yè)集群，徐州、鹽城、常州發(fā)展工程機械、軌道交通設計產(chǎn)業(yè)集群，南通、揚州、泰州發(fā)展船舶、港口機械設計產(chǎn)業(yè)集群，蘇州、鎮(zhèn)江發(fā)展消費電子、醫(yī)療器械設計產(chǎn)業(yè)集群，做大做強無錫（國家）工業(yè)設計園、太倉LOFT工業(yè)設計園和武進工業(yè)設計園等重點園區(qū)，加快形成具有江蘇特點的工業(yè)設計創(chuàng)新體系和全國一流的工業(yè)設計中心。
——環(huán)境服務。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術的要求，著力發(fā)展清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境規(guī)劃咨詢等環(huán)境咨詢服務，重點發(fā)展環(huán)境工程設計、總承包服務、污染治理設施運營服務等環(huán)境技術服務，鼓勵發(fā)展提供環(huán)境咨詢、工程、投資、裝備集成等系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務。加快推進合同能源管理服務，積極探索合同環(huán)境服務等新型模式。依托南京、無錫、蘇州、鹽城、宜興五個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和常州環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，打造各具特色的節(jié)能環(huán)保服務基地，建成國際環(huán)保技術合作與學術交流、環(huán)保創(chuàng)業(yè)服務、節(jié)能技術服務等一批具有國際水平的節(jié)能環(huán)保服務平臺。鼓勵有條件的地區(qū)建設節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立具有國際競爭力的環(huán)境服務體系。
（五）推進服務業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。圍繞商業(yè)模式、技術手段和服務理念創(chuàng)新，加快培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新領域。推動商業(yè)模式創(chuàng)新，引導企業(yè)科學細分需求市場，積極開拓能源需求管理、企業(yè)后勤服務、金融租賃、人力資源等個性化的專業(yè)服務產(chǎn)品，創(chuàng)造更高的服務價值。推動技術手段創(chuàng)新，帶動服務形式革新和服務內(nèi)涵提升，著力開拓電信增值、數(shù)字多媒體、動漫游戲等新興服務市場。推動服務理念創(chuàng)新，大力發(fā)展供應鏈管理、企業(yè)流程再造和精益服務，加快由單一服務環(huán)節(jié)向提供全過程服務轉變，由提供一般服務向多層次、綜合性服務轉變。重點培育一批理念新、水平高、市場前景好的定制服務提供商、技術服務運營商和整體方案解決商，帶動服務業(yè)新領域的拓展和新業(yè)態(tài)的成長。
（六）促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。實施“兩化融合”示范區(qū)、示范園和試點企業(yè)培育工程，進一步推動信息化和工業(yè)化深度融合，以現(xiàn)代化的網(wǎng)絡、科技、軟件和信息服務提升制造業(yè)技術和產(chǎn)品的創(chuàng)新能力，催生一批新興產(chǎn)品和技術，帶動制造業(yè)由勞動、資本密集型向技術、知識密集型轉變；通過先進的設計理念和品牌推廣引領市場需求，為產(chǎn)品創(chuàng)造更強的生命力；大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流和商務服務，為企業(yè)提供資金、流通和專業(yè)服務支持，在服務的環(huán)節(jié)中不斷增加產(chǎn)品附加值，形成以服務引領制造、以制造促進服務的良性發(fā)展格局。推進現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。加強科技、信息、金融、保險、物流、商貿(mào)等為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務的能力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
三、加快現(xiàn)代服務業(yè)載體建設
（七）增強中心城市服務功能。加大中心城市資源整合力度，有序推進舊城改造和“退二進三”，合理規(guī)劃建設新型商業(yè)街區(qū)、文化創(chuàng)意街區(qū)及城市綜合體，集中布局商務、商貿(mào)、科技金融、創(chuàng)意等城市核心商務區(qū)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，推動城市高端生產(chǎn)服務業(yè)和現(xiàn)代生活服務業(yè)共同發(fā)展，提升中心城市集聚輻射帶動功能。改善城市基礎設施條件，大力發(fā)展城市公共交通，完善城市道路、環(huán)保、通信等基礎設施。實施“寬帶江蘇”提升工程、“無線江蘇”加速工程等七大重點工程，加快建設新一代移動通信、光纖寬帶、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣電網(wǎng)，積極推進“三網(wǎng)融合”，加大物聯(lián)網(wǎng)技術在城市服務中的應用。支持南京、無錫、蘇州等地率先打造智慧城市。進一步加快文化、教育、衛(wèi)生、體育、社區(qū)服務等公共服務業(yè)發(fā)展，完善中心城市的社會服務功能，提高居民的生活質量和水平。
（八）提升現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平。推動省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)由規(guī)模擴張向質量提升轉變。完善配套服務功能，打造研發(fā)設計、信息服務、金融服務、專業(yè)技術服務、展示交易、中介服務六大公共服務平臺，增強現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)要素吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動能力；提高產(chǎn)業(yè)集聚度，大力引進行業(yè)龍頭企業(yè)和“旗艦”項目，帶動產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)集聚集中；創(chuàng)新運行管理模式，堅持政企分開，按照“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則，健全現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)管理機構和投資主體。加快省級現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)發(fā)展，按照打造我省服務經(jīng)濟發(fā)展的先導區(qū)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)和體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)的要求，抓緊制定省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展意見和現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)管理辦法，重點培育昆山花橋商務服務集聚區(qū)、南京雨花軟件園、無錫太湖國際科技園等20-30家技術領先、模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚效應突出、輻射帶動作用大的現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)。加強區(qū)域合作，推動集聚區(qū)南北共建，加快沿海地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。到“十二五”末，營業(yè)收入超1000億元的省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)3家，超500億元的10家。
（九）建立健全農(nóng)村現(xiàn)代服務體系。大力發(fā)展科技推廣、專利應用、農(nóng)機服務、農(nóng)資供應、加工流通、農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測等農(nóng)業(yè)專業(yè)服務，加快實施農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新模式“三新”工程，努力構建和完善以科技、營銷、信息、金融和技能培訓等服務為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務體系。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。大力推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和農(nóng)村市場改造提升工程，積極開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點，加快建立傳統(tǒng)交易市場與新型商業(yè)業(yè)態(tài)相結合、實體市場與虛擬市場相結合的現(xiàn)代農(nóng)村流通體系。加大對農(nóng)村村鎮(zhèn)建設、交通通信、安全飲用水、文化、教育、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等公共服務業(yè)的投入，完善農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心服務管理功能，進一步改善農(nóng)民居住、出行條件，豐富農(nóng)民物質文化生活。
四、促進服務業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
（十）培育創(chuàng)新型服務業(yè)企業(yè)。按照“創(chuàng)新驅動，高端引領，重點突破，跨越發(fā)展”的要求，實施“服務業(yè)創(chuàng)新百企示范工程”，引導服務業(yè)企業(yè)運用現(xiàn)代科技信息技術，以培育自主知識產(chǎn)權和自主品牌為重點，加大科技研發(fā)投入，推進企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，構建人才培養(yǎng)和引進機制、產(chǎn)學研合作長效機制、多元化創(chuàng)新投入機制，全面提升服務業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。至2015年，在服務業(yè)前沿技術和高端產(chǎn)品領域取得突破，培育形成在國內(nèi)同行業(yè)領先的50家服務業(yè)技術創(chuàng)新企業(yè)、30家業(yè)態(tài)創(chuàng)新企業(yè)和20家品牌創(chuàng)新企業(yè)，努力打造具有國際競爭力、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型服務業(yè)領軍企業(yè)。
（十一）發(fā)展第三方專業(yè)化服務業(yè)企業(yè)。加快制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)，借鑒和推廣蘇州、泰州等地的有關政策措施，以及沙鋼、永鋼、梅蘭集團等企業(yè)的典型經(jīng)驗，圍繞科技研發(fā)、物流配送、貿(mào)易營銷、專業(yè)配套、設計策劃等領域，從市場準入、登記注冊、稅費價格、資質認證、配套服務等多方面加大支持力度，分離發(fā)展第三方社會化、專業(yè)化服務業(yè)企業(yè)。積極引導政府和企事業(yè)單位內(nèi)部服務外部化。“十二五”期間，全省每年從制造業(yè)分離1000家左右服務業(yè)企業(yè)，其中省內(nèi)重點行業(yè)的龍頭企業(yè)每年不少于50家。
（十二）推進服務業(yè)品牌和標準化建設。積極推動服務業(yè)企業(yè)自主品牌創(chuàng)建，重點培育金融、現(xiàn)代物流、商務服務等生產(chǎn)服務業(yè)品牌，創(chuàng)建電子商務、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興服務業(yè)品牌，打造商貿(mào)流通、居民服務等生活服務業(yè)品牌，形成一批在全國乃至國際范圍內(nèi)有影響的江蘇服務業(yè)品牌企業(yè)和江蘇服務業(yè)區(qū)域品牌。重點扶持50家規(guī)模型生活服務業(yè)企業(yè)開展品牌連鎖經(jīng)營，支持50家技術先進型生產(chǎn)服務業(yè)企業(yè)和6家省級服務外包基地完善商標戰(zhàn)略規(guī)劃、創(chuàng)建知名品牌。大力開展“標準提升服務質量行動”，加快研究制定《江蘇省服務業(yè)標準化管理辦法》，突出抓好信息、物流、金融、科技、商貿(mào)、旅游、體育、教育培訓、家政服務、社區(qū)服務等重點領域和新型業(yè)態(tài)服務標準的制（修）訂、實施與推廣，積極推進國家級、省級服務業(yè)標準化示范項目，建設一批服務業(yè)標準化示范單位。到2015年，培育發(fā)展5-10家江蘇服務業(yè)區(qū)域名牌，300家左右江蘇服務業(yè)名牌企業(yè)，組織制定省級服務業(yè)地方標準100項，新建國家級、省級服務業(yè)標準化試點120個。
五、加快服務業(yè)改革開放
（十三）創(chuàng)新服務業(yè)體制機制。支持南京市以開展國家服務業(yè)綜合改革試點為契機，著力推進人民幣結算試點、非上市企業(yè)產(chǎn)權交易、南京電子口岸、海峽兩岸金融合作區(qū)、企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)、寧鎮(zhèn)揚服務業(yè)一體化等一批重大改革工程，打造區(qū)域性金融服務、綜合物流、研發(fā)創(chuàng)新、商務商貿(mào)中心，率先形成以服務經(jīng)濟為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。選擇一批有條件、有特點的市縣和現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，在構建優(yōu)勢互補、層次分明的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)促進工業(yè)開發(fā)區(qū)轉型升級，深化服務業(yè)對外合作以及完善政策、市場、管理機制等方面開展省級服務業(yè)綜合改革試點。抓緊制定實施服務業(yè)綜合改革試點意見，做好試點的組織協(xié)調(diào)和推進工作，按照國家和省出臺的服務業(yè)政策取向，鼓勵試點區(qū)域積極探索、先行先試，為全省服務業(yè)加快發(fā)展提供經(jīng)驗。打破所有制分割和行業(yè)壟斷，合理引導民資、外資參與服務業(yè)企業(yè)的改組改造，通過兼并、聯(lián)合、上市、重組等形式，發(fā)展一批以品牌為龍頭、資本為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)集團。加大社會化服務領域改革力度，大力發(fā)展公共服務產(chǎn)業(yè)，深入推進城市供水供熱、公共交通、污水處理等公用事業(yè)改革，推動教育、醫(yī)療、文化、科技、體育等領域營利性服務與公共服務分離，加快政府機關和企事業(yè)單位的后勤服務、配套服務改革，引入競爭機制，增強發(fā)展活力，擴大有效供給。
（十四）擴大服務業(yè)對外開放。優(yōu)化服務業(yè)外商投資結構，加快推動外資進入電信、金融、保險、醫(yī)療等領域內(nèi)國家新開放的行業(yè)和業(yè)務；鼓勵外資并購、重組本土服務業(yè)企業(yè)，拓展服務業(yè)間接利用外資途徑。深化蘇港、蘇臺、蘇新服務業(yè)合作，加快蘇臺（昆山）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和蘇通科技產(chǎn)業(yè)園建設。加快發(fā)展服務貿(mào)易，重點推進南京、蘇州、連云港三個區(qū)域性國際商務中心和蘇州工業(yè)園區(qū)國家級“創(chuàng)新型服務貿(mào)易示范區(qū)”建設，擴大文化、信息技術、運輸、商業(yè)服務、旅游、中醫(yī)藥服務等六大產(chǎn)業(yè)服務貿(mào)易出口。大力提升服務外包產(chǎn)業(yè)層次，積極開拓國際服務外包新市場。支持有條件的服務業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營和對外投資，加快建立企業(yè)“走出去”的服務平臺和海外市場網(wǎng)絡，培育一批具備在全球范圍內(nèi)進行資本運作和資源配置能力的本土跨國企業(yè)。
六、落實和完善支持政策
（十五）認真落實現(xiàn)有政策措施。各地、各部門要深入貫徹落實國家和省促進服務業(yè)發(fā)展的各項政策措施，加大督促檢查力度，提高政策的執(zhí)行力，充分發(fā)揮政策效應。要進一步加大政策創(chuàng)新和集成力度，對現(xiàn)有政策措施需要明確具體實施細則的要抓緊制定出臺，根據(jù)形勢變化及時完善相關政策措施，努力營造有利于服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展的政策環(huán)境。
（十六）進一步加大政策支持力度。根據(jù)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的需要，從財政金融、稅費征收、土地利用、人才引進與培養(yǎng)等方面加大支持力度。
——財政金融。各級財政要加大對現(xiàn)代服務業(yè)的支持力度，發(fā)揮政府的引導作用。適當增加省級現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項引導資金規(guī)模，重點支持現(xiàn)代服務業(yè)新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和集聚區(qū)建設。對經(jīng)省有關部門共同認定的發(fā)展電子商務、云計算服務、物聯(lián)網(wǎng)服務、數(shù)字文化、工業(yè)設計、環(huán)境服務等現(xiàn)代服務業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，以2011年為基數(shù)，五年內(nèi)其對地方財力貢獻的新增部分，可由各地政府給予分檔獎勵。對省政府授牌的省級現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)，由省級現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項引導資金給予一次性獎勵。對新增的營業(yè)收入超百億元的服務業(yè)企業(yè)，三年內(nèi)根據(jù)其對地方財力貢獻的新增部分，可由各級政府給予適當獎勵。吸引各類社會資源，積極爭取設立省級現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導銀行信貸資金、直接債務工具融資和省級各類支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金向服務業(yè)企業(yè)傾斜，吸引各類股權投資基金和信用擔保機構支持中小服務業(yè)企業(yè)做大做強。
——稅費征收。研究、落實服務業(yè)營業(yè)稅差額征稅政策，切實減輕服務業(yè)企業(yè)稅收負擔。對分離出的商貿(mào)物流企業(yè)向供貨方收取的場地費、廣告促銷費、上架費、展示費、管理費等費用，在確定收取額度和比例時，如不與商品銷售量、銷售額掛鉤的，應從經(jīng)營收入中剝離出來單獨核算繳納營業(yè)稅。對繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的服務業(yè)企業(yè)，經(jīng)批準可按規(guī)定享受減免優(yōu)惠?！巴硕M三”企業(yè)，不改變土地權屬關系，符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)城市規(guī)劃部門批準的改建項目，免收城市基礎設施配套費等行政事業(yè)性收費。
——土地利用。修訂和完善符合服務業(yè)發(fā)展需求的投資強度和用地標準。各地要逐步增加服務業(yè)建設用地比重，保障土地供應。對省級服務業(yè)重點項目用地，優(yōu)先給予支持安排。對現(xiàn)代服務業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的新建項目取得國有建設用地使用權，一次性繳付土地出讓金有困難的，可以分期繳付，在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過一年，首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。
——人才引進與培養(yǎng)。省“雙創(chuàng)計劃”向服務業(yè)傾斜，提高服務業(yè)領軍人才引進比例。對認定為省級服務業(yè)創(chuàng)新團隊的，每個團隊由省“雙創(chuàng)計劃”專項資金在三年內(nèi)給予300至800萬元的人才經(jīng)費資助，由省級現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項引導資金在三年內(nèi)給予1000至3000萬元的項目經(jīng)費資助。鼓勵高層次人才來江蘇創(chuàng)業(yè)發(fā)展，可由各地政府以納稅貢獻和企業(yè)成長性為依據(jù)確定一批服務業(yè)企業(yè)，視情況對其高層次管理人才和科技人才，予以適當獎勵。省政府設立服務業(yè)專業(yè)人才特別貢獻獎，兩年評選一次，每次獎勵10名，給予每人一次性獎金30萬元，并免征個人所得稅。
七、優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境
（十七）加強組織領導。建立健全與服務業(yè)發(fā)展新任務、新要求相適應的工作機構和推進機制，強化省服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公室職能，進一步加強對全省服務業(yè)發(fā)展工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策研究。重點加強發(fā)展電子商務、云計算服務、物聯(lián)網(wǎng)服務、數(shù)字文化、工業(yè)設計、環(huán)境服務等現(xiàn)代服務業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的組織領導。各級政府要創(chuàng)新發(fā)展思路，突出工作重點，強化組織保障，落實政策措施，切實推進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。
（十八）強化人才支撐。充分發(fā)揮各類人才特別是高端人才對服務業(yè)發(fā)展的支撐作用，加快實施“現(xiàn)代服務業(yè)人才工程”，培養(yǎng)和引進高層次、高技能的專業(yè)化服務業(yè)人才，全面提高服務業(yè)人才隊伍素質。將服務業(yè)人才培訓列入全省人才培訓計劃，著力推動境外培訓基地建設，繼續(xù)組織實施服務業(yè)人才海外專題培訓，引導高等院校和職業(yè)學校增設服務業(yè)緊缺學科和專業(yè)，支持院校與企業(yè)共建實習、實訓基地。促進人才合理流動，鼓勵海內(nèi)外各類人才帶項目、帶技術來我省創(chuàng)業(yè)發(fā)展。加快建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務體系，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務，構建多層次、多元化的人力資源服務機構集群。
（十九）完善統(tǒng)計制度。加快建立健全能夠全面反映江蘇服務業(yè)發(fā)展水平的統(tǒng)計指標體系和服務業(yè)統(tǒng)計制度，實現(xiàn)服務業(yè)統(tǒng)計全社會、全行業(yè)覆蓋。完善服務業(yè)統(tǒng)計聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮各部門和行業(yè)協(xié)會的作用，促進服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)交流與共享，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和時效性。加強市、縣服務業(yè)統(tǒng)計基礎和信息化建設，提高統(tǒng)計調(diào)查能力和數(shù)據(jù)分析能力。各級政府要加大對服務業(yè)統(tǒng)計人員配備和經(jīng)費的保障力度。
（二十）落實目標責任。建立目標責任制，將服務業(yè)“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標和年度指標納入地方黨政領導班子綜合評價考核指標體系。建立服務業(yè)目標任務考核評價指標體系，分解細化落實服務業(yè)年度發(fā)展目標和重點工作任務，形成量化目標與工作任務相結合的服務業(yè)工作考核制度。