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省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十二五”
水利發(fā)展規(guī)劃的通知
蘇政辦發(fā)〔2011〕103號(hào)  2011年7月22日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
        《江蘇省“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

江蘇省“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃

        水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐。特定的地理位置和水系特點(diǎn)，決定了我省既有豐富的水資源優(yōu)勢，也是水旱災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展與水資源的可持續(xù)利用矛盾依然存在。水利作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，必須與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，保障防洪與供水安全，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境改善，為全省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”提供有力的基礎(chǔ)保障和社會(huì)服務(wù)。
本規(guī)劃是全省“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，是我省“十二五”時(shí)期水利發(fā)展的重要依據(jù)。規(guī)劃期從2011至2015年。
        一、形勢與要求
        （一）“十一五”發(fā)展成就
        “十一五”時(shí)期，我省緊緊圍繞富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，搶抓機(jī)遇，加大投入，深化改革，強(qiáng)化管理，基本實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的水利發(fā)展目標(biāo)。水利建設(shè)投入達(dá)598億元（其中省級(jí)以上投資的水利重點(diǎn)工程投入368億元），是“十五”時(shí)期的2.3倍，一大批水利工程建成投入運(yùn)行，水利減災(zāi)興利能力再上新臺(tái)階。防汛防旱取得全面勝利，水資源管理與保護(hù)工作顯著加強(qiáng)，水資源供給保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，水環(huán)境惡化趨勢有所遏制，水利管理與改革取得新進(jìn)展，水利社會(huì)管理與公共服務(wù)能力得到明顯提高。水利為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和改善民生，提供了重要的基礎(chǔ)保障。
        1. 防汛防旱取得全面勝利。基本建成水災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。防汛決策支持系統(tǒng)不斷完善，完成省防汛防旱指揮中心智能化改造，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)防指視頻會(huì)商。規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)，編制實(shí)施《江蘇省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省防御臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省抗旱預(yù)案》、《江蘇省飲用水源地突發(fā)性水污染事故水利工程應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》等預(yù)案；開展洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制試點(diǎn)，規(guī)定水旱災(zāi)害預(yù)警級(jí)別，并向社會(huì)公眾發(fā)布警示。防汛搶險(xiǎn)專業(yè)化水平不斷提高，建成13支省級(jí)專業(yè)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，聯(lián)合省軍區(qū)組成15支抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)分隊(duì)，聯(lián)合省武警總隊(duì)建成兩級(jí)抗洪搶險(xiǎn)梯隊(duì)，防汛物資儲(chǔ)備管理水平明顯提升。成功抗御2006年里下河洪澇災(zāi)害、2007年淮河大水、2008年滁河大水、2009年春秋旱及第8號(hào)臺(tái)風(fēng)、2010年淮北局部特大暴雨等水旱災(zāi)害；累計(jì)實(shí)現(xiàn)江水北調(diào)（江都站）83億立方米，江水東引216億立方米，基本保證了蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求；擴(kuò)大引江濟(jì)太調(diào)水規(guī)模，明顯改善了太湖及周邊地區(qū)水質(zhì)；通過水利工程應(yīng)急調(diào)度，科學(xué)應(yīng)對(duì)部分地區(qū)的水污染突發(fā)事故，保障了地區(qū)社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我省水利工程直接減免災(zāi)效益達(dá)228億元。
        2. 防洪除澇工程能力進(jìn)一步增強(qiáng)。淮河流域重點(diǎn)實(shí)施完成東調(diào)南下二期工程、淮北大堤加固及黃墩湖、鮑集圩等行蓄洪區(qū)安全續(xù)建工程，1991年國務(wù)院確定的19項(xiàng)治淮項(xiàng)目中與我省有關(guān)的11項(xiàng)骨干工程已基本完成；實(shí)施長江干流南京河段二期工程整治及鎮(zhèn)揚(yáng)河段、澄通河段部分險(xiǎn)工險(xiǎn)段的鞏固守護(hù)；啟動(dòng)新一輪太湖流域綜合治理骨干工程建設(shè)。完成海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。重點(diǎn)實(shí)施里下河、洪澤湖周邊、中運(yùn)河兩岸、白馬湖、高寶湖等湖洼治理及蘇北沿江、太湖湖西、武澄錫虞等16個(gè)水利分區(qū)178項(xiàng)區(qū)域治理工程。啟動(dòng)實(shí)施41項(xiàng)中小河流治理工程。城市防洪建設(shè)有序?qū)嵤?3個(gè)省轄市中心城區(qū)防洪排澇工程體系基本形成。水庫除險(xiǎn)加固全面提速，完成29座大中型、基本完成555座小型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固。啟動(dòng)實(shí)施大型灌排泵站改造工程。全省流域防洪能力進(jìn)一步鞏固，沂沭泗河下游防洪標(biāo)準(zhǔn)由20年一遇提高到50年一遇，區(qū)域綜合抗災(zāi)能力進(jìn)一步改善，可有效抗御新中國成立以來流域大洪水，控制中小洪水的災(zāi)害損失。
        3. 跨流域、跨區(qū)域骨干調(diào)水工程能力穩(wěn)步提高。南水北調(diào)東線一期工程完成過半，具備調(diào)水出省的工程能力。三陽河潼河寶應(yīng)站、劉山站、解臺(tái)站、藺家壩站、江都站改造、淮安四站及輸水河道、淮陰三站、駱馬湖水資源控制、南四湖水資源控制等工程全面建成；劉老澗二站、泗洪站、泗陽站和皂河一、二站及淮安二站改造、金湖站、洪澤站、金寶航道、高水河整治、里下河水源調(diào)整、駱南中運(yùn)河影響處理等工程開工建設(shè)。江都、淮安、宿遷、徐州市截污導(dǎo)流工程基本完成。編制《江蘇沿海地區(qū)水利建設(shè)三年實(shí)施方案（2010—2012）》，加快沿海地區(qū)供水工程建設(shè)；建成通榆河北延送水工程，可相機(jī)向連云港市送水30—50立方米／秒。
        4. 太湖水環(huán)境綜合治理初顯成效。根據(jù)《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》、《江蘇省太湖水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》，全面開展應(yīng)急綜合治理。2007年—2010年，累計(jì)引江調(diào)水81.9億立方米、入湖36.6億立方米，生態(tài)清淤70.5平方公里、2020萬立方米，打撈藍(lán)藻200多萬噸，落實(shí)工業(yè)節(jié)水減排項(xiàng)目62項(xiàng)，完成70%以上入湖河流綜合整治。編制《太湖“湖泛”應(yīng)急預(yù)案》，開展湖泛巡查及監(jiān)測預(yù)警。走馬塘工程完成過半，東太湖綜合治理啟動(dòng)，新溝河、新孟河、望虞河西岸控制等骨干引排通道工程前期工作加快推進(jìn)，太湖水環(huán)境與生態(tài)狀況持續(xù)改善，保障了區(qū)域供水安全。
        5. 水資源管理與保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)。強(qiáng)化水資源管理工作。完成《江蘇省水資源綜合規(guī)劃》，印發(fā)《江蘇省水資源管理考核辦法》，初步形成省、市、縣三級(jí)水資源管理考核體系；規(guī)范實(shí)施總量控制、定額管理、取水許可、水資源有償使用、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、水功能區(qū)劃管理、入河排污口監(jiān)管等制度；出臺(tái)《江蘇省水資源費(fèi)征收使用管理辦法》，累計(jì)征收水資源費(fèi)23億元、南水北調(diào)基金9億元。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。核準(zhǔn)公布全省142個(gè)飲用水源地名錄，劃定全省111個(gè)水源地保護(hù)區(qū)范圍，制定飲用水源地突發(fā)性水污染應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)備用水源地建設(shè)。強(qiáng)化水功能區(qū)管理。核定1323個(gè)地表水（環(huán)境）功能區(qū)納污能力，提出限制排污總量意見，強(qiáng)化水功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測。加強(qiáng)地下水管理。完成《江蘇省地下水功能區(qū)劃報(bào)告》，鞏固蘇錫常地區(qū)地下水全面禁采成果，嚴(yán)格控制蘇中、蘇北深層地下水開采量，地面沉降有所遏制。加強(qiáng)河湖管理。完成全省重要湖泊保護(hù)規(guī)劃，12個(gè)省管湖泊及3個(gè)跨市湖泊保護(hù)規(guī)劃得到省政府批復(fù)并完成勘界定樁，建立洪澤湖、駱馬湖、里下河等湖泊管理與保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，河湖采砂管理得到加強(qiáng)。加強(qiáng)水土流失防治。治理水土流失面積400平方公里，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度得到加強(qiáng)，水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。
        6. 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)快速推進(jìn)。發(fā)布《江蘇省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)綱要》、《江蘇省節(jié)水型社會(huì)目標(biāo)考核辦法》與《江蘇省省級(jí)節(jié)水型社會(huì)載體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，初步形成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)制度體系。全面推進(jìn)南京、徐州、泰州、南通、張家港5個(gè)國家級(jí)及無錫、淮安、大豐等11個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)工作。創(chuàng)建國家級(jí)節(jié)水型城市7個(gè)、節(jié)水型灌區(qū)35個(gè)、節(jié)水型企業(yè)（單位）441個(gè)、節(jié)水型社區(qū)144個(gè)、節(jié)水型高校84個(gè)，完成節(jié)水技改項(xiàng)目1497項(xiàng)。修訂并發(fā)布113個(gè)工業(yè)行業(yè)324個(gè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)。用水效率明顯提高，全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降至161立方米，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.55，在保障經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，全省用水總量實(shí)現(xiàn)微增長。
        7. 農(nóng)村水利建設(shè)加快發(fā)展。圍繞糧食安全、防洪安全、飲水安全等民生改善目標(biāo)，農(nóng)村水利投入大幅增加，總投入230億元，投工3.6億個(gè)。重點(diǎn)實(shí)施了農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村河道疏浚整治、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)等工程。解決1275萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，改善560萬農(nóng)村居民飲水條件；完成“十一五”農(nóng)村河道疏浚整治規(guī)劃任務(wù)，疏浚土方20億立方米；實(shí)施29個(gè)大型、10個(gè)中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；全面實(shí)施小型農(nóng)田水利建設(shè)，44個(gè)縣被列為國家重點(diǎn)縣建設(shè)。全省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)5740萬畝，占耕地面積的81.6%；旱澇保收田達(dá)4844萬畝，占耕地面積的68.9%；節(jié)水灌溉工程控制面積達(dá)2135萬畝，占有效灌溉面積的37%。農(nóng)村水利建設(shè)進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善了農(nóng)村水環(huán)境，提升了農(nóng)民生活質(zhì)量。
        8. 水利管理與改革不斷深化。水法規(guī)體系進(jìn)一步完善，制定了《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》、《江蘇省水文條例》、《江蘇省防洪條例》3部地方法規(guī)，修訂了《江蘇省河道管理實(shí)施辦法》、《江蘇省長江防洪工程管理辦法》2部政府規(guī)章，形成了45個(gè)政府規(guī)范性文件，分解落實(shí)233項(xiàng)行政權(quán)力，制定46項(xiàng)依法行政和強(qiáng)化行政監(jiān)督配套制度。政務(wù)公開有序推進(jìn)，行政許可不斷規(guī)范，執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。水利規(guī)劃管理明顯加強(qiáng)，出臺(tái)《江蘇省水利規(guī)劃管理辦法（試行）》和《江蘇省〈水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法〉實(shí)施細(xì)則（試行）》，編制完成了水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、湖泊保護(hù)規(guī)劃、水系規(guī)劃、沿海地區(qū)水利規(guī)劃等一批重要水利規(guī)劃，提出了《江蘇省水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》。積極推行規(guī)劃計(jì)劃5項(xiàng)制度改革，加強(qiáng)和完善水利工程建設(shè)管理制度。穩(wěn)步推進(jìn)水務(wù)一體化管理，加強(qiáng)地方水資源管理能力建設(shè)。深入推進(jìn)水利工程規(guī)范化管理，進(jìn)一步規(guī)范涉河事務(wù)管理，79個(gè)縣（市、區(qū)）全面完成水利工程管理體制改革任務(wù)，13個(gè)省轄市通過省級(jí)驗(yàn)收。農(nóng)村水利建設(shè)和管理改革扎實(shí)推進(jìn)。人才和科技工作得到加強(qiáng)，全省水利人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)得到改善提高，7項(xiàng)成果獲得省政府科技進(jìn)步獎(jiǎng)，5項(xiàng)成果獲得水利部大禹科技獎(jiǎng)。水庫移民后期扶持工作進(jìn)展順利。
        （二）面臨的形勢
        “十二五”時(shí)期，是我省全面實(shí)現(xiàn)以縣為單位的更高水平小康社會(huì)、向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，水利作為國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，必須與之相適應(yīng)，并適度超前發(fā)展。
        1. 全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化要求著力提升水利保障能力。“十二五”時(shí)期，我省正處于長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略疊加的歷史機(jī)遇期，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)將明顯加快，民生改善需求更加迫切，區(qū)域共同發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局逐步形成，社會(huì)公共服務(wù)體系更加完善。隨著全球氣候變暖、極端天氣頻度與強(qiáng)度增加，水旱災(zāi)害威脅加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的持續(xù)積累，洪澇損失風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，需要繼續(xù)加強(qiáng)安全水利建設(shè)，鞏固提高防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害的應(yīng)急能力，提升區(qū)域和城市防洪減災(zāi)的綜合能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)提供防洪安全保障。沿海大規(guī)模開發(fā)和蘇北工業(yè)化快速發(fā)展，水資源需求的結(jié)構(gòu)性短缺是重要制約瓶頸之一，需要加快實(shí)施南水北調(diào)、江水東引等跨流域骨干水源調(diào)配工程。建設(shè)“兩型”社會(huì)，緩解資源短缺和生態(tài)環(huán)境的瓶頸約束，節(jié)約與保護(hù)水資源是重要舉措。要按照全省主體功能區(qū)規(guī)劃要求，加快推進(jìn)河湖保護(hù)與水環(huán)境治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食安全，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，要求加快以農(nóng)村水利為重點(diǎn)的民生水利建設(shè)。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要求在適應(yīng)城市化進(jìn)程，加強(qiáng)城市水系綜合治理的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)水利建設(shè)。適應(yīng)全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善和保障民生、建設(shè)生態(tài)文明等新形勢，水利發(fā)展要圍繞更高水平小康社會(huì)和基本現(xiàn)代化要求，進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)防洪保安、水資源保障及水環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)，著力提升水利綜合保障能力。
        2. 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求切實(shí)解決不同地區(qū)的水利突出問題。經(jīng)過60多年建設(shè)和積累，江蘇水利防御自然災(zāi)害和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力有了顯著增強(qiáng)，但地區(qū)之間、不同專業(yè)領(lǐng)域之間發(fā)展仍不平衡，水利發(fā)展中的一些問題仍比較突出。防洪除澇能力亟待進(jìn)一步鞏固提高。流域防洪尚未全面達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，洪澤湖及淮河下游地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到100年一遇，太湖流域防洪標(biāo)準(zhǔn)未全面達(dá)到50年一遇，洪澇災(zāi)害并未從整體上消除，防洪減災(zāi)能力尚不平衡；區(qū)域治理任務(wù)仍然很重，部分低洼地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，城鄉(xiāng)水系治理尚需進(jìn)一步協(xié)調(diào)。水資源供給保障能力仍需加強(qiáng)。淮北地區(qū)、沿海地區(qū)、丘陵山區(qū)等區(qū)域水資源不足問題仍未徹底解決，根據(jù)水資源綜合規(guī)劃成果，全省中等干旱年份缺水29億立方米，特殊干旱年份缺水52億立方米；社會(huì)節(jié)水意識(shí)仍不強(qiáng)，水資源利用效率不高，應(yīng)對(duì)特殊干旱年份和保障沿海等重點(diǎn)地區(qū)水資源需求的調(diào)配能力依然不足。河湖水資源保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。違法占用河道、湖泊水域現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；全省單位面積污染物排放量居全國前列，大大超過河湖納污能力，全省水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率徘徊在50%左右，太湖等重要河湖水污染形勢依然嚴(yán)峻，重要城鎮(zhèn)的水源地安全隱患仍然存在；本地城市化、工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中帶來的水質(zhì)污染、水環(huán)境惡化問題還很突出，流域上游轉(zhuǎn)移的污染問題越來越嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了我省水資源安全的嚴(yán)峻形勢；水源地污染事件仍時(shí)有發(fā)生，對(duì)居民生活造成較大影響。針對(duì)水利發(fā)展中長期困擾的“水多、水少、水臟”三大問題，要因地制宜解決水利發(fā)展中的突出問題，在加強(qiáng)流域治理的同時(shí)，更加突出中小河流治理，更加突出水資源節(jié)約和保護(hù)，更加突出河湖管理和保護(hù)。
        3. 踐行科學(xué)發(fā)展觀要求，建立現(xiàn)代水利發(fā)展模式。“十一五”以來，各地積極探索可持續(xù)的水利發(fā)展模式，但發(fā)展的體制、機(jī)制性障礙尚未得到徹底消除，水利建設(shè)和管理的事權(quán)劃分仍不清晰；重建輕管的現(xiàn)象尚未根本轉(zhuǎn)變，河湖管理和保護(hù)還面臨一些深層次矛盾，工程效益衰減的現(xiàn)象仍未得到遏制。農(nóng)村水利的長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制還在探索；水資源管理還不夠嚴(yán)格；水利建設(shè)管理部分環(huán)節(jié)的市場化運(yùn)作推進(jìn)不快等等。解決這些問題，要求堅(jiān)持科學(xué)的水利發(fā)展思路，更加注重水安全、水資源、水環(huán)境統(tǒng)籌；更加注重大中小工程配套；更加注重城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)；更加注重工程措施和非工程措施結(jié)合。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，防洪減災(zāi)要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)防控向科學(xué)防御轉(zhuǎn)變；水利工程建設(shè)要從注重建設(shè)規(guī)模向注重投資效益轉(zhuǎn)變；水資源利用要從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變；水利管理要從注重行業(yè)管理向社會(huì)管理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，落實(shí)以“三條紅線”控制為主要內(nèi)容的最嚴(yán)格水資源管理制度；建立有效的河湖管理與保護(hù)制度，事權(quán)明晰、穩(wěn)定可靠的水利投入機(jī)制，以及健全規(guī)范的工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為水利現(xiàn)代化建設(shè)提供制度保障。
        二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
        （一）指導(dǎo)思想
        以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和省委、省政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見》要求，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、人水和諧的治水理念，以積極推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)為主題，以加快轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)工程建設(shè)，突出科學(xué)管理，強(qiáng)化依法行政，統(tǒng)籌推進(jìn)安全水利、資源水利、環(huán)境水利、民生水利建設(shè)，為更高水平小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)，以及人民群眾的幸福生活提供水利基礎(chǔ)保障和服務(wù)。
        （二）發(fā)展目標(biāo)
        “十二五”時(shí)期，江蘇水利發(fā)展的總體目標(biāo)是：初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系，即基本建成標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系，功能齊全、長效管護(hù)的農(nóng)村水利工程體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，有效控制、河湖健康的水生態(tài)保護(hù)體系，依法治水、管理規(guī)范的水工程管理服務(wù)體系，綜合配套、保障有力的政策法規(guī)支撐體系；蘇南等有條件的地區(qū)和部分領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。到2020年，全省基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。
        1. 防洪減災(zāi)。流域防洪能力得到鞏固提高，區(qū)域防洪除澇能力明顯改善，全省大中城市達(dá)到國家規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)，防汛調(diào)度和應(yīng)急能力進(jìn)一步提高，防洪減災(zāi)工程體系進(jìn)一步完善。全省絕大部分地區(qū)經(jīng)受一般洪澇基本不受損失，經(jīng)過人為努力能夠防御新中國成立以來最大洪水，最大限度減輕災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定。
        淮河水系洪澤湖及下游保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，沂沭泗水系中下游地區(qū)主要防洪保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，太湖流域鞏固50年一遇標(biāo)準(zhǔn)；長江干流可防御1954年型洪水，部分堤段達(dá)到100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，河勢得到基本穩(wěn)定，滁河、水陽江達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；海堤鞏固50年一遇防潮標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域骨干河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)一般達(dá)到20年一遇；在除澇標(biāo)準(zhǔn)方面，武澄錫虞、陽澄淀泖、浦南、秦淮河地區(qū)基本達(dá)到20年一遇，太湖湖西地區(qū)達(dá)到10—20年一遇，固城石臼湖、滁河地區(qū)達(dá)到10年一遇，里下河腹部、蘇北沿江大部分地區(qū)達(dá)到5—10年一遇，其他地區(qū)基本達(dá)到5年一遇。城市防洪達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，重要河道排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。
        2. 農(nóng)村水利。全面推進(jìn)農(nóng)村水利標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)，建成一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村水利建設(shè)示范縣，蘇南等地區(qū)農(nóng)村水利基本達(dá)到現(xiàn)代化。
農(nóng)田灌、排、降、控能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高；全面解決農(nóng)村居民飲水安全問題，蘇中和有條件的蘇北地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同質(zhì)、同網(wǎng)供水；農(nóng)村河網(wǎng)水系得到整治，農(nóng)村河道輪浚機(jī)制與長效管護(hù)機(jī)制基本建立，農(nóng)村河道引排能力得到鞏固提高，農(nóng)村水環(huán)境持續(xù)改善。農(nóng)田有效灌溉面積占耕地面積比例達(dá)85%以上，旱澇保收面積占耕地面積比例達(dá)72%以上，節(jié)水灌溉工程控制面積占有效灌溉面積比例達(dá)40%以上。
        3. 水資源供給保障。跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程體系進(jìn)一步完善，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，水資源利用效率明顯提高。水資源保障能力上一個(gè)新臺(tái)階，通過合理調(diào)配，滿足人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境用水基本需求，一般干旱年份，全省生活、生產(chǎn)用水基本不受影響，特殊干旱年份，大面積地區(qū)生活用水和關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)用水有保障。
        實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)東線一期工程增供水量目標(biāo)，北調(diào)灌區(qū)、東引灌區(qū)供水保證率適度提高，沿海地區(qū)供水條件顯著改善，淮北地區(qū)年增供水量19億立方米（其中沿海北部地區(qū)5億立方米）、沿海中部和南部地區(qū)年增供水量12億立方米。全省用水總量控制在560億立方米以內(nèi)，生活供水保證率達(dá)97％，重點(diǎn)工業(yè)供水保證率達(dá)95％，蘇南和沿江平原地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉保證率達(dá)90％，淮北地區(qū)、沿海地區(qū)及丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉保證率達(dá)75％以上，河湖生態(tài)用水基本得到保障。全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降到120立方米／萬元以下，單位工業(yè)增加值用水量下降25％，灌溉水利用系數(shù)達(dá)0.58。
        4. 水資源與水生態(tài)保護(hù)。水域保護(hù)與水土保持制度進(jìn)一步完善，水資源保護(hù)能力上一個(gè)新水平，江河湖庫基本得到有效保護(hù)，城鄉(xiāng)飲用水源安全保障能力明顯提高，水環(huán)境狀況有所改善。
        通過水工程優(yōu)化調(diào)度，水體流動(dòng)性和應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件能力得到增強(qiáng)，重要河湖水位有效調(diào)控，水環(huán)境容量增加。以水功能區(qū)管理為載體，全省主要江河湖庫水污染得到有效控制，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)70%左右，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100％。太湖等重點(diǎn)湖泊水生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善，地下水超采狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，超采面積比控制在5%以內(nèi)，全省大部分地區(qū)水域環(huán)境和生態(tài)明顯改善。
        5. 管理與改革。水資源管理體制和機(jī)制進(jìn)一步完善，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立。水利建設(shè)管理進(jìn)一步規(guī)范，水利工程管理改革進(jìn)一步深化，水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理全面推進(jìn)，河湖管理制度進(jìn)一步健全，有效保證水利基礎(chǔ)設(shè)施的功能和能力。水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制基本建立，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制初步形成，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本建立。水法規(guī)體系和水利規(guī)劃體系進(jìn)一步完善，水利綜合執(zhí)法體系進(jìn)一步健全，水利科技創(chuàng)新能力及人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高，保證水利事業(yè)健康發(fā)展。
        三、發(fā)展布局與主要任務(wù)
        （一）發(fā)展布局
        強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)水利信息化，提高水利支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合能力。
        在防洪減災(zāi)方面，重點(diǎn)實(shí)施新一輪淮河治理，推進(jìn)太湖、長江治理，完成病險(xiǎn)水庫及大型泵站加固改造，加快大中型水閘除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、洼地及中小河流治理，建設(shè)城市防洪工程體系，完善防汛防旱指揮系統(tǒng)和災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，顯著提升防洪保安能力。在農(nóng)村水利方面，重點(diǎn)推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，建成一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村水利建設(shè)示范縣，提升糧食安全保障能力；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全建設(shè)，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，建立農(nóng)村河道輪浚與長效管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。在水資源供給保障方面，重點(diǎn)加快南水北調(diào)及沿海地區(qū)骨干調(diào)水工程建設(shè)，優(yōu)化和完善區(qū)域調(diào)、供水網(wǎng)絡(luò)，健全水資源管理體系，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，保障城鄉(xiāng)供水安全。水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)加強(qiáng)太湖等重要河湖和飲用水源地的治理與保護(hù)，逐步提高河湖水環(huán)境承載能力，持續(xù)開展城鄉(xiāng)河道疏浚整治，推行以納污總量控制為主要內(nèi)容的水功能區(qū)管理制度，維護(hù)河湖健康。在水工程管理服務(wù)和政策法規(guī)支撐體系建設(shè)方面，重點(diǎn)加強(qiáng)水利規(guī)劃體系和法規(guī)體系建設(shè)，強(qiáng)化依法行政，深化資源管理、建設(shè)管理、工程管理和投資機(jī)制改革，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)水利信息化建設(shè)，著力提升水利服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的綜合能力。
        1. 服務(wù)沿海地區(qū)發(fā)展大局，提供水資源供給和防洪防潮安全保障。圍繞沿海地區(qū)開發(fā)和振興蘇北發(fā)展戰(zhàn)略，全面完成南水北調(diào)東線一期工程，加快實(shí)施沿海江水東引北送骨干供水工程，完善區(qū)域輸水配水網(wǎng)絡(luò)，提高沿海和蘇北缺水地區(qū)的水資源保障能力，滿足灘涂開發(fā)以及沿海地區(qū)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)淡水資源的合理增長需求；進(jìn)一步治理淮河、鞏固海堤，確保沿海和蘇北地區(qū)防洪防潮安全；加大沂沭泗地區(qū)、里下河地區(qū)的中小河流和洼地治理力度，提高區(qū)域引排能力，改善區(qū)域水環(huán)境。
        2. 圍繞長江三角洲區(qū)域發(fā)展要求，增強(qiáng)水利基礎(chǔ)支撐力。呼應(yīng)長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，著重為緩解我省長江兩岸及太湖地區(qū)的資源環(huán)境約束創(chuàng)造條件，為提升蘇南發(fā)展水平、促進(jìn)蘇中快速崛起提供水利基礎(chǔ)支撐。太湖地區(qū)按照總體方案，加快引排通道建設(shè)，擴(kuò)大引江濟(jì)太規(guī)模，增加河湖水環(huán)境容量，提高太湖地區(qū)防洪保安能力，同時(shí)，為太湖流域下游地區(qū)增供水源。繼續(xù)推進(jìn)長江干流河道整治及長江口綜合治理，鞏固提高防洪能力，穩(wěn)定長江河勢及深水岸線，科學(xué)合理開發(fā)利用洲灘，并為配合深水航道上延南京整治提供良好的河勢基礎(chǔ)。 
        3. 呼應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)省委十一屆九次全會(huì)提出的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌研究區(qū)域治理與城市水利，城區(qū)水系與農(nóng)區(qū)引排河道之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。加強(qiáng)城市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)防洪排澇建設(shè)，完善大中城市防洪排澇體系。加快推進(jìn)中小河流治理和水閘、泵站加固改造，加強(qiáng)城鎮(zhèn)河道整治與區(qū)域河道的銜接配套，完善重點(diǎn)中心鎮(zhèn)村引排水系，暢通引排，提高引排水能力，改善水環(huán)境、構(gòu)建更為宜居的河湖水景觀。配合區(qū)域供水、集中供水的建設(shè)和調(diào)整，加強(qiáng)飲用水源地的建設(shè)和保護(hù)，保障城鄉(xiāng)飲用水源安全。
        4. 適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化要求，加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)。圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌農(nóng)村洪澇旱污治理，以農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化。圍繞國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)施小型農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村河道疏浚整治和灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，發(fā)揮水利在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生活條件、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面的重要基礎(chǔ)作用。
        （二）主要任務(wù)
        1. 以新一輪治淮為重點(diǎn)，加強(qiáng)防洪除澇工程建設(shè)。積極推進(jìn)以新一輪治淮為重點(diǎn)的流域防洪工程建設(shè)，鞏固提高流域防洪能力。加強(qiáng)區(qū)域骨干河道、中小河流和低洼易澇地區(qū)治理，加快病險(xiǎn)水閘、泵站、水庫加固改造，恢復(fù)提高區(qū)域防洪除澇能力。完善城市防洪排澇體系。
        （1）流域防洪。根據(jù)2010年國務(wù)院治淮工作會(huì)議部署，以鞏固擴(kuò)大淮河下游入江入海安全泄量為重點(diǎn)，加快推進(jìn)新一輪治淮工程建設(shè)。完成淮河入江水道整治工程，實(shí)施分淮入沂整治及洪澤湖大堤加固，使洪澤湖及淮河下游保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇；建設(shè)淮河入海水道二期工程，進(jìn)一步擴(kuò)大淮河洪水入海能力；加快實(shí)施黃墩湖、洪澤湖周邊滯洪區(qū)安全建設(shè)，積極推進(jìn)蓄滯洪區(qū)移民遷建；鞏固沂沭泗骨干河道防洪能力。
        進(jìn)一步鞏固江堤、防護(hù)江岸，保持重要險(xiǎn)工和節(jié)點(diǎn)岸段穩(wěn)定，實(shí)施河勢控制及護(hù)岸工程等，并為12.5米深水航道工程上延至南京創(chuàng)造條件；統(tǒng)籌推進(jìn)南京市新濟(jì)洲河段、八卦洲河段左汊、鎮(zhèn)揚(yáng)河段三期、揚(yáng)中河段嘶馬彎道崩岸、長江口徐六涇節(jié)點(diǎn)綜合整治。
加快實(shí)施新孟河、新溝河工程，擴(kuò)大太湖流域洪水排江能力，爭取實(shí)施環(huán)太湖大堤、望虞河、太浦河等后續(xù)工程，開展吳淞江行洪工程前期研究，力爭使太湖流域達(dá)到防御不同降雨典型的50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，并向100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)過渡。
結(jié)合灘涂圍墾開發(fā)，鞏固海堤50年一遇高潮位加10級(jí)風(fēng)浪的防潮標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)侵蝕性海岸段進(jìn)一步完善護(hù)岸保灘設(shè)施，下移部分擋潮閘。
        （2）區(qū)域防洪排澇。根據(jù)《淮河流域重點(diǎn)平原洼地除澇規(guī)劃》，加快里下河、洪澤湖周邊、沂南沂北、南四湖等重點(diǎn)易澇洼地治理，改變低洼地區(qū)易澇狀況。整治里下河入海四港，新辟川東港，結(jié)合沿海地區(qū)供水工程，疏浚沿海地區(qū)中小河流，維護(hù)重要河口排水功能，提高沿海地區(qū)排澇能力。加強(qiáng)秦淮河等沿江骨干河道治理，完成滁河、水陽江近期治理工程，改善沿江地區(qū)防洪排澇條件。實(shí)施七浦塘等太湖湖西、武澄錫虞、陽澄淀泖地區(qū)引排干河治理，提高太湖區(qū)域防洪除澇能力。完成《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》確定的85條中小河流治理項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施完成第二批120條中小河流治理項(xiàng)目，加強(qiáng)重要支流治理。按照省際重點(diǎn)水事矛盾敏感地區(qū)水利規(guī)劃，推進(jìn)蘇魯、蘇皖省際邊界河道治理。
        （3）病險(xiǎn)水庫水閘加固及泵站更新改造。在完成41座大中型水庫除險(xiǎn)加固的基礎(chǔ)上，爭取實(shí)施其余7座中型水庫除險(xiǎn)加固。完成列入水利部新一輪規(guī)劃的36座小（一）型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固，繼續(xù)實(shí)施完成300座小（二）型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固。實(shí)施124座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程，其中，大型水閘6座，中型水閘118座，爭取完成一半工程任務(wù)。完成列入《全國大型灌溉排水泵站更新改造規(guī)劃》的33處大型灌排泵站更新改造工程。
        （4）城市水利。圍繞保障城市防洪、供水安全和改善人居等水環(huán)境，加快城市水系綜合整治。按照國家規(guī)定的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，完成省轄市城市骨干防洪排澇工程，完善中小城市防洪排澇體系，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)引排能力建設(shè)。恢復(fù)并保持城區(qū)適宜水面率，暢通城市河湖水系，改善城區(qū)水環(huán)境。加強(qiáng)城市飲用水源地保護(hù)，保障城市飲用水安全。逐步建立與城市規(guī)模、功能和地位相適應(yīng)的現(xiàn)代城市水利工程體系。
        2. 以南水北調(diào)及沿海地區(qū)供水為重點(diǎn)，加快水源工程建設(shè)。加強(qiáng)水資源供給保障能力建設(shè)，實(shí)施南水北調(diào)、江水東引等調(diào)水骨干工程，提高區(qū)域河道輸水能力。
        （1）南水北調(diào)東線一期工程。按照國務(wù)院確定的2013年南水北調(diào)東線一期工程全面建成通水的目標(biāo)，實(shí)施劉老澗二站、泗洪站、泗陽站、皂河二站、金湖站、洪澤站、睢寧二站、邳州站、皂河一站改造、淮安二站改造、里下河水源調(diào)整、金寶航道、沿運(yùn)河閘洞漏水處理、高水河整治、徐洪河及駱南中運(yùn)河影響處理、洪澤湖及下級(jí)湖抬高蓄水位影響處理等工程。全面實(shí)現(xiàn)一期工程省內(nèi)增供19億立方米（其中沿海北部地區(qū)5億立方米）和送水出省17億立方米的建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施南水北調(diào)東線一期江蘇境內(nèi)受水區(qū)配套工程建設(shè)，主要包括干、支線配套工程，干線影響工程，計(jì)量監(jiān)測工程，水質(zhì)保護(hù)補(bǔ)充工程等，配合主體工程發(fā)揮效益。
        （2）沿海開發(fā)供水工程。服務(wù)沿海開發(fā)戰(zhàn)略，加快實(shí)施沿海淡水資源供給工程建設(shè)，根據(jù)《江蘇沿海地區(qū)水利建設(shè)三年實(shí)施方案》，完成泰州引江河二期、泰東河、鹵汀河、川東港、大三王河拓浚工程，實(shí)施黃沙港南段拓浚工程，并結(jié)合連申線航道通榆河南延工程及九圩港拓浚工程，擴(kuò)大沿海供水規(guī)模。建設(shè)通榆河至沿海主要港區(qū)、港城和灘涂圍墾開發(fā)供水支線工程及鹽龍湖等沿海平原水庫，基本建成向沿海開發(fā)供水的引江口門和骨干輸水通道工程。沿海中部和南部地區(qū)實(shí)現(xiàn)增供水量12億立方米，基本滿足沿海開發(fā)對(duì)淡水資源的需求。
        3. 以太湖水環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水環(huán)境治理工程建設(shè)。加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理與保護(hù)，開展重點(diǎn)河湖的“清水通道”工程建設(shè)，保障飲用水水源地水質(zhì)，提高河湖水環(huán)境承載能力。
        （1）太湖水環(huán)境綜合治理。根據(jù)國家及我省太湖水環(huán)境綜合治理方案，繼續(xù)推進(jìn)太湖藍(lán)藻打撈、生態(tài)清淤、河網(wǎng)整治、節(jié)水減排、“湖泛”防控等水環(huán)境綜合治理。加快太湖引排通道工程建設(shè)，完成走馬塘、新溝河延伸拓浚整治工程，建設(shè)新孟河延伸拓浚工程，擴(kuò)大引江濟(jì)太規(guī)模，增加水環(huán)境容量；開展太湖生態(tài)修復(fù)和太湖入湖河道綜合整治，完成望虞河西岸控制、東太湖綜合治理、太湖底泥清淤和主要入湖河道整治，建立重點(diǎn)湖區(qū)定期清淤和水位調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)藍(lán)藻治理，減少入湖污染，減輕內(nèi)源污染。
        （2）“清水通道”建設(shè)。加強(qiáng)南水北調(diào)、江水東引、引江濟(jì)太三大調(diào)水系統(tǒng)的“清水通道”建設(shè)。按照南水北調(diào)東線一期工程水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，積極推進(jìn)京杭大運(yùn)河、新通揚(yáng)運(yùn)河、三陽河、金寶航道、徐洪河、淮沭河等南水北調(diào)“清水通道”建設(shè)，完善京杭大運(yùn)河沿線城市截污導(dǎo)流工程，實(shí)施新沂河“尾水通道”擴(kuò)建工程。加強(qiáng)通榆河（包括北延段）、泰州引江河、泰東河、鹵汀河、望虞河等供水河道保護(hù)與管理，加快推進(jìn)“清水通道”建設(shè)的有關(guān)前期工作，為沿海地區(qū)開發(fā)和太湖治理提供優(yōu)質(zhì)水源。加強(qiáng)集中式飲用水源地保護(hù)與備用水源地建設(shè)，保障居民飲水安全。結(jié)合區(qū)域引排河道整治、城區(qū)河道整治、水利血防等工程，改善區(qū)域河湖及城鄉(xiāng)水環(huán)境。
        4. 以糧食安全及改善民生為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)。圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，以提升糧食安全保障和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、服務(wù)民生能力為目標(biāo)，統(tǒng)籌農(nóng)村防洪除澇、水資源供給、水環(huán)境保護(hù)治理，著力推進(jìn)農(nóng)村水利標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化，重點(diǎn)實(shí)施小型農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村河道疏竣、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。
        （1）小型農(nóng)田水利。以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為抓手，加大小型農(nóng)田水利建設(shè)力度，重點(diǎn)實(shí)施小型灌排泵站、灌區(qū)渠系配套、高效節(jié)水灌溉工程、山丘區(qū)塘壩、小型涵閘等小型農(nóng)田水利建設(shè)，建成一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)示范縣，全面提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
        （2）農(nóng)村飲水安全。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全建設(shè)，解決656萬人農(nóng)村居民飲水安全問題。
        （3）農(nóng)村河道疏浚。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村河道整治，2011年—2012年完成農(nóng)村河道疏浚土方7億立方米，其中，縣鄉(xiāng)河道4億立方米，村莊河塘3億立方米，達(dá)到基本疏浚一遍的目標(biāo)，改善農(nóng)村水環(huán)境。建立農(nóng)村河道輪浚機(jī)制，2013年—2015年疏浚土方10億立方米，建立長效管護(hù)機(jī)制，鞏固提高農(nóng)村河道引排能力。
        （4）灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。加大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，繼續(xù)實(shí)施29個(gè)大型灌區(qū)改造，完成10個(gè)中型灌區(qū)的骨干灌排工程配套改造，完成襯砌骨干渠道1500公里，更新改造各類建筑物2萬座，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推動(dòng)灌區(qū)信息化建設(shè)，加快建設(shè)灌區(qū)自動(dòng)化控制和灌區(qū)信息管理系統(tǒng)，提高灌區(qū)運(yùn)行管理效率。
        5. 以“三條紅線”控制為重點(diǎn)，強(qiáng)化水資源管理與保護(hù)。嚴(yán)格水資源管理，出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度的意見》，制定“三條紅線”控制的實(shí)施辦法，實(shí)行行政區(qū)域用水總量、河湖水域納污總量、用水效率控制管理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水水源安全保護(hù)，推進(jìn)水資源規(guī)范化管理和能力建設(shè)，全面提高水資源保障能力。
        （1）建立健全以用水總量控制為重點(diǎn)的水資源配置體系。建立水資源總量控制管理的框架體系。明確全省取水許可總量控制指標(biāo)，強(qiáng)化定額管理，實(shí)施區(qū)域用水總量、取水戶用水總量與行政邊界、重要河湖節(jié)點(diǎn)水量水位控制。加強(qiáng)地下水資源保護(hù)，嚴(yán)格控制地下水開采量，全面推行地下水取水總量控制和水位控制。
        嚴(yán)格取用水審批。將水資源管理紅線指標(biāo)作為水資源論證的前置性條件，進(jìn)一步規(guī)范取水許可審批、發(fā)放、監(jiān)督管理等工作。建立規(guī)劃水資源論證、區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目禁批和限批、水資源論證后評(píng)估制度與責(zé)任追究制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。
        完善水資源有償使用制度。建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，研究差別水價(jià)、階梯水價(jià)、超計(jì)劃加價(jià)及鼓勵(lì)中水和再生水利用的價(jià)格政策，積極推進(jìn)水價(jià)改革。加強(qiáng)我省境內(nèi)南水北調(diào)調(diào)水成本測算工作。嚴(yán)格水資源費(fèi)征收使用管理，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和用水大戶定期組織審計(jì)和專項(xiàng)檢查。
        建立用水總量考核機(jī)制。逐步建設(shè)行政邊界、用水戶供水計(jì)量設(shè)施，結(jié)合南水北調(diào)、江水東引及引江濟(jì)太工程管理，建立區(qū)域及重點(diǎn)調(diào)水線路的用水總量考核機(jī)制。
        （2）繼續(xù)推進(jìn)以提高用水效率為重點(diǎn)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造，推廣使用循環(huán)用水、廠際串聯(lián)用水、中水回用等節(jié)水技術(shù)，培養(yǎng)和扶持一批節(jié)水典型；加強(qiáng)節(jié)水型載體建設(shè)，建成一批規(guī)模化、高水平的節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)（單位）、社區(qū)、園區(qū)、學(xué)校和城市；推進(jìn)區(qū)域供水，加強(qiáng)城市公共用水管理，擴(kuò)大非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用規(guī)模，全面推廣節(jié)水型器具。
        加強(qiáng)用水定額管理。進(jìn)一步完善各行業(yè)用水定額指標(biāo)，明確用水定額紅線，實(shí)行用水效率控制。加強(qiáng)節(jié)水考核管理，建立行政區(qū)域用水效率考核體系。
        健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。探索建立農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制，確立節(jié)水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，推行節(jié)水型器具財(cái)政補(bǔ)貼制度，對(duì)從事節(jié)水項(xiàng)目的企業(yè)給予政策鼓勵(lì)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)水資源的節(jié)約和保護(hù)。
        （3）建立以納污總量控制為重點(diǎn)的水資源保護(hù)體系。建立河湖納污總量控制制度。根據(jù)水功能區(qū)納污總量意見，提出分階段入河（湖）排污總量，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率考核制度，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排的重要依據(jù)，探索建立補(bǔ)償機(jī)制。
        嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。進(jìn)一步完善水功能區(qū)管理的各項(xiàng)制度，從嚴(yán)核定水域納污總量。以太湖、洪澤湖、駱馬湖、京杭大運(yùn)河、通榆河及跨流域、跨區(qū)域調(diào)水河道為試點(diǎn)，開展入河（湖）排污總量考核。組織開展排污口普查，編制排污口整治規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃。
        （4）加強(qiáng)以水源地安全為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)供水保障。保護(hù)重要供水水源及重要飲用水源地水質(zhì)，加強(qiáng)集中式飲用水源地的監(jiān)測與保護(hù)，保障太湖、洪澤湖、駱馬湖等重要湖泊和水庫水源地的用水安全。積極開展水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，按照“一地一備”的要求，加快實(shí)施備用水源地規(guī)劃建設(shè)，大中城市基本建成備用水源地，調(diào)整改造不安全、不可靠的水源地，確保飲用水源地安全供水。建立飲用水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度，重點(diǎn)對(duì)飲用水水源地的水量、水質(zhì)和管理安全等因素進(jìn)行綜合評(píng)估，并按要求核準(zhǔn)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
        6. 以維護(hù)河湖健康為目標(biāo)，加強(qiáng)河湖管理與保護(hù)。建立健全河湖管理保護(hù)制度，嚴(yán)格河湖水域岸線等資源管理和水土流失防治。建立河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期開展重要河湖健康評(píng)價(jià)。
        （1）湖泊保護(hù)。全面落實(shí)省政府公布保護(hù)名錄中的湖泊管理機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職責(zé)、人員和管理經(jīng)費(fèi)渠道，建立完善的湖泊管理組織體系和網(wǎng)絡(luò)。健全省管湖泊聯(lián)席會(huì)議制度，形成更加有效的湖泊管理體制與運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)湖泊保護(hù)規(guī)劃中各項(xiàng)功能區(qū)的管理與保護(hù)措施，嚴(yán)格按照湖泊保護(hù)規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)要求，實(shí)施湖泊退田退漁還湖，開展湖泊重要功能區(qū)保護(hù)范圍的標(biāo)識(shí)工作。建立健全湖泊巡查制度，定期開展湖泊水質(zhì)監(jiān)測和湖泊水域與灘地開發(fā)利用情況遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測。
        （2）河道管理。健全河道管理體制，合理界定河道等級(jí)，明確河道功能定位，按照河道分級(jí)管理職責(zé)，推進(jìn)建立“河長制”。明確區(qū)域骨干河道管理單位，落實(shí)有效管理與保護(hù)。指導(dǎo)各地做好確權(quán)劃界工作，為河道管理奠定基礎(chǔ)。在長江河道采砂管理的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)全省河湖采砂管理工作。加強(qiáng)水庫管理，規(guī)范水庫開發(fā)利用行為。
        （3）水域管理。加強(qiáng)水域、岸線和灘地管理工作，實(shí)行“河湖藍(lán)線”管理制度。明確水域管理責(zé)任，落實(shí)各級(jí)水域管理責(zé)任制；爭取出臺(tái)《江蘇省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》，動(dòng)態(tài)掌握水域情況；落實(shí)占用補(bǔ)償措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)狀水域的保護(hù)。進(jìn)一步規(guī)范涉河開發(fā)利用項(xiàng)目與活動(dòng)的管理，建立岸線資源依法、科學(xué)、有序利用和協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，維護(hù)河湖功能與能力。
        （4）水土流失防治。強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法，全面落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)山丘區(qū)和平原沙土區(qū)水土流失治理，抓好山丘區(qū)小流域綜合治理及平原河道水土流失綜合治理試點(diǎn)工作。“十二五”時(shí)期，丘陵山區(qū)治理水土流失面積500平方公里。
        7. 以水利信息化建設(shè)為重點(diǎn)，提升水利現(xiàn)代化水平。適應(yīng)水利現(xiàn)代化建設(shè)要求，以建立健全水文信息監(jiān)測與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高水旱災(zāi)害及水環(huán)境預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警能力為重點(diǎn)，努力提升水文現(xiàn)代化水平。按照統(tǒng)一規(guī)劃、應(yīng)用主導(dǎo)、資源共享、先進(jìn)實(shí)用的原則，利用先進(jìn)信息技術(shù)，加強(qiáng)水利信息化、智能化技術(shù)改造，全面實(shí)施“金水工程”，構(gòu)建智慧水利框架。
        （1）基礎(chǔ)建設(shè)。水文站網(wǎng)與監(jiān)測能力建設(shè)。構(gòu)建水情、水資源、水質(zhì)、水生態(tài)環(huán)境、城市水文、巡測與應(yīng)急監(jiān)測6大監(jiān)測站網(wǎng)體系。加快水文基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和巡測基地布局與功能，全面提升防汛防旱、水資源和環(huán)境監(jiān)測能力。
        水利信息數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完成全省水利普查工作，為水利信息系統(tǒng)建設(shè)提供基礎(chǔ)；開展水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)，整合擴(kuò)展已有信息資源，加快信息共享、服務(wù)與發(fā)布，建立數(shù)據(jù)中心管理與維護(hù)機(jī)制；加快水利信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用政務(wù)外網(wǎng)、社會(huì)公網(wǎng)資源，建設(shè)覆蓋全省的水利信息網(wǎng)絡(luò)，健全信息安全管理機(jī)制，形成水利信息化安全體系，為全省水利工作提供先進(jìn)、安全的信息基礎(chǔ)保障。
        （2）業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)，整合集成現(xiàn)有防汛防旱決策支持系統(tǒng)，建設(shè)重點(diǎn)工程防汛監(jiān)控、重要河湖洪水預(yù)報(bào)、水庫預(yù)警和水量、水質(zhì)調(diào)度等應(yīng)用系統(tǒng)，形成更及時(shí)、更科學(xué)、更有效的防汛防旱指揮體系；圍繞水資源管理“三條紅線”，基本完成水資源管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水資源信息的快速傳遞、全面共享和綜合管理；初步建立河湖水系及資源管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)江河湖庫水域、水量、水質(zhì)、岸線、取排水、污染物排放等重要信息的實(shí)時(shí)采集和匯總分析，對(duì)全省主要江河湖庫水資源環(huán)境的有效監(jiān)控和科學(xué)管理；建設(shè)以南水北調(diào)、江水東引、引江濟(jì)太為重點(diǎn)的跨流域骨干調(diào)水工程信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)三大調(diào)水工程的科學(xué)調(diào)度、全程監(jiān)控與智能化管理；完善以政務(wù)公開為重點(diǎn)的水利電子政務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)和水利網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的功能，提高水行政部門管理效率；初步建立綜合決策和應(yīng)急管理系統(tǒng)，建設(shè)可視化的綜合決策會(huì)商環(huán)境，完善全省視頻會(huì)議系統(tǒng)，開發(fā)基于GIS（地理信息系統(tǒng)）平臺(tái)的綜合信息服務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)急管理系統(tǒng)、輔助決策支持系統(tǒng)及遠(yuǎn)程指揮調(diào)度系統(tǒng)。
        8. 以水利應(yīng)急能力建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)防汛防旱減災(zāi)體系建設(shè)。完善防汛防旱減災(zāi)體系，強(qiáng)化應(yīng)急管理，加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，提升防汛社會(huì)化管理水平，努力實(shí)現(xiàn)“指揮決策科學(xué)化、應(yīng)急處置規(guī)范化、防汛搶險(xiǎn)專業(yè)化”，提高水旱災(zāi)害防御和服務(wù)能力。發(fā)生設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)洪水，保證水庫不垮壩，流域性堤防、大中型涵、閘、泵站不出險(xiǎn)，萬畝以上大圩圩堤不潰決，避免人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。遇新中國成立以來最大洪水，保證流域性堤防和海堤不決口，保證省轄市城區(qū)、縣級(jí)城鎮(zhèn)和重要基礎(chǔ)設(shè)施等防洪安全。抗御超標(biāo)準(zhǔn)洪水有應(yīng)急措施，減少災(zāi)害損失，在任何情況下，確保長江、洪澤湖、里運(yùn)河、蘇北灌溉總渠和駱馬湖大堤的安全。完善突發(fā)性水污染事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高水利部門應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件的處置能力。
        （1）防汛防旱指揮系統(tǒng)建設(shè)。完善防汛信息收集、管理手段，擴(kuò)大信息共享。整合已建應(yīng)用軟件、各類信息，實(shí)現(xiàn)共享；建成基本工情數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)；初步建設(shè)災(zāi)情監(jiān)視和評(píng)估子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情動(dòng)態(tài)監(jiān)視與評(píng)估；建設(shè)重點(diǎn)水利工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建成省、市（廳直屬管理處）、縣（市、區(qū)）三級(jí)防汛防旱視頻信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)防汛防旱視頻信息的交換與共享。
        完善洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)，提高預(yù)測預(yù)報(bào)水平。完善水庫預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)，完成6座大型、11座重點(diǎn)中型水庫仿真調(diào)度系統(tǒng)；研制淮河入江水道及里下河地區(qū)洪（澇）水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)；完善、改進(jìn)已建洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流域、區(qū)域及重要防洪節(jié)點(diǎn)預(yù)報(bào)調(diào)度方案的全覆蓋。
完善多水源多工程聯(lián)合調(diào)度機(jī)制。研究實(shí)施蘇北地區(qū)江水北送、江水東引以及洪澤湖、駱馬湖等多水源聯(lián)合調(diào)度，提高洪水資源利用率和水資源優(yōu)化配置水平；開展引江濟(jì)太排水多線路試驗(yàn)研究；開展水量水質(zhì)統(tǒng)一調(diào)度、河道水污染擴(kuò)散及調(diào)水沖污試驗(yàn)研究；完善水庫調(diào)度方案，提高水庫防洪減災(zāi)興利效益。
        （2）預(yù)警能力建設(shè)。開展河、湖、庫及城市高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制，為洪水風(fēng)險(xiǎn)管理提供科學(xué)依據(jù)；建設(shè)水庫防汛通信預(yù)警系統(tǒng)，增強(qiáng)水庫下游地區(qū)預(yù)警能力；完善各類防洪預(yù)案，定期開展演練；細(xì)化防御臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案和蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案的預(yù)警信息發(fā)布、傳遞和接收以及人員撤退轉(zhuǎn)移、安置等應(yīng)急響應(yīng)措施。
        提高水利部門應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件的能力。建立和完善水源地水量、水質(zhì)監(jiān)測體系，建成區(qū)域性調(diào)水干線和用水大戶水資源在線監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)；完善突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處理預(yù)案和報(bào)告制度，落實(shí)水工程調(diào)度應(yīng)急管理機(jī)制，優(yōu)先保證居民生活用水和事關(guān)國計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)用水。
        （3）應(yīng)急管理機(jī)制。建立健全防汛防旱組織機(jī)構(gòu)。完善省、市、縣三級(jí)防汛防旱組織體系，推動(dòng)防汛防旱任務(wù)重的地區(qū)將防汛防旱機(jī)構(gòu)逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層。
        提高防汛物資儲(chǔ)備管理水平。按照“分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理”的原則，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備站庫建設(shè)，省、市、縣三級(jí)逐年增加物資儲(chǔ)備數(shù)量，提高儲(chǔ)備管理水平。
        加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。分批在防汛重點(diǎn)縣（市、區(qū)）建立符合地區(qū)防汛特點(diǎn)的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍，建立省級(jí)防汛專業(yè)搶險(xiǎn)訓(xùn)練基地，定期進(jìn)行培訓(xùn)演習(xí)，提高應(yīng)急搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)能力。
        （4）社會(huì)化管理。完善以行政首長負(fù)責(zé)制為中心的防汛防旱責(zé)任制，建立責(zé)任追究制度。強(qiáng)化各級(jí)防汛防旱指揮部成員單位之間的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定《江蘇省蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例》、《江蘇省蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償辦法》，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)管理和居民財(cái)產(chǎn)登記工作，建立蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)防汛防旱工作宣傳，增強(qiáng)社會(huì)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自我避險(xiǎn)能力。健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，依法落實(shí)各級(jí)人民政府、各個(gè)行業(yè)和公民的防汛防旱權(quán)利和義務(wù)。
        四、實(shí)施保障
        （一）強(qiáng)化政府職能和投入保障
        履行政府職能，規(guī)范行政許可。強(qiáng)化水利公共服務(wù)，規(guī)范涉水事務(wù)的社會(huì)管理，明晰水利事權(quán)劃分，逐級(jí)落實(shí)管理責(zé)任，持續(xù)提升水利自身可持續(xù)發(fā)展能力和公共服務(wù)能力。建立健全水旱災(zāi)害、重大水污染事件等水利突發(fā)性事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)各種水事危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的能力。
        加強(qiáng)水利規(guī)劃管理，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目前期工作。加大規(guī)劃管理力度，突出規(guī)劃符合性審查，確保各類工程建設(shè)與資源開發(fā)活動(dòng)不影響水利工程功能、能力和河湖健康。加強(qiáng)水利現(xiàn)代化規(guī)劃編制、水利規(guī)劃模型研制、規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)。適應(yīng)區(qū)域發(fā)展和強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革要求，編制縣域水利規(guī)劃，修編市區(qū)水利規(guī)劃，完善區(qū)域水利規(guī)劃，加強(qiáng)資源管理與保護(hù)規(guī)劃。健全建設(shè)項(xiàng)目前期責(zé)任體系和管理機(jī)制，加大前期工作考核、獎(jiǎng)懲和投入力度，加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證、切實(shí)提高水利前期工作質(zhì)量，加快推進(jìn)一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的重點(diǎn)水利工程前期工作，增加項(xiàng)目儲(chǔ)備。
        加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入，多渠道籌措水利資金。根據(jù)全省水利發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)測算，“十二五”時(shí)期，水利規(guī)劃投資規(guī)模為1006億元，其中，重點(diǎn)工程686億元，農(nóng)村水利320億元。省、市、縣各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅有明顯提高，市、縣財(cái)政要確保當(dāng)年可用財(cái)力的2%—4%用于水利工程建設(shè)。收足用好水利建設(shè)基金、防洪保安資金、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金、南水北調(diào)基金等政府性基金。落實(shí)10%的土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)、城市維護(hù)建設(shè)稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇工程建設(shè)等有關(guān)政策。優(yōu)化水利投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)水工程、水資源管理方面的投入。省、市、縣各級(jí)水利建設(shè)基金中，要?jiǎng)澇鲆欢ū壤Y金，專項(xiàng)用于水利工程維修管護(hù)、應(yīng)急度汛，切實(shí)改變重建輕管的現(xiàn)象。
        （二）加強(qiáng)水利法治建設(shè)
        完善水法規(guī)體系。制定《江蘇省水庫管理?xiàng)l例》、《江蘇省水土保持條例》、《江蘇省農(nóng)村水利條例》、《江蘇省抗旱條例》、《江蘇省節(jié)約用水管理辦法》、《江蘇省河道采砂管理辦法》、《江蘇省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》、《江蘇省水政監(jiān)察管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章，修訂《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》，基本建立適應(yīng)水行政管理和水利發(fā)展要求的水法規(guī)體系。
        推進(jìn)依法行政。按照“依法、公正、公平、公開”的原則行使行政權(quán)力，推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，增強(qiáng)行政決策的透明度和公眾參與度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和約束。深化行政審批制度改革，簡化審批程序，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。加強(qiáng)水法制宣傳教育，開展“六五”普法工作。
        強(qiáng)化水行政執(zhí)法。完善行政監(jiān)督制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，大力開展陽光行政文明執(zhí)法創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格水行政執(zhí)法，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)河湖岸線及水域資源開發(fā)利用、取水和入河排污口設(shè)置行為監(jiān)管，以及對(duì)水資源費(fèi)和水利規(guī)費(fèi)征收等的執(zhí)法檢查，維護(hù)正常水事秩序。
        （三）推進(jìn)水利改革和政策創(chuàng)新
        推進(jìn)水資源管理體制改革，創(chuàng)新水資源管理機(jī)制。加強(qiáng)涉水行政事務(wù)的綜合管理，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)水資源開發(fā)利用、水環(huán)境整治和防洪排澇治理等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。積極推進(jìn)水利行業(yè)改革，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)籌資、市場運(yùn)行、企業(yè)開發(fā)的水務(wù)良性運(yùn)行機(jī)制。建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)合理水價(jià)形成機(jī)制，出臺(tái)促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的價(jià)格政策，完善水資源有償使用制度，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置與高效利用。建立以新老工程統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合運(yùn)行為原則的省南水北調(diào)工程運(yùn)營機(jī)制和管理體制。
        深化水利工程管理體制改革，完善水利工程管理制度。積極推進(jìn)“管養(yǎng)分離”，培育養(yǎng)護(hù)市場，逐步精簡管理機(jī)構(gòu)，提高管理效能。完善以水庫為主體的水利工程安全運(yùn)行管理制度，建立安全事故報(bào)告、安全管理監(jiān)督制度，加強(qiáng)安全管理檢查指導(dǎo)。加強(qiáng)水利工程規(guī)范化管理，完善各類工程管理的技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和管理制度，力爭全省有1／3的水管單位達(dá)到省級(jí)以上管理水平。建立和完善水管單位內(nèi)部良性運(yùn)行機(jī)制。積極落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，爭取各項(xiàng)財(cái)政性經(jīng)費(fèi)足額到位。加強(qiáng)水利工程管理考核，有序開展水利工程目標(biāo)管理工作，確保工程完好和效益的正常發(fā)揮。
        深化水利建設(shè)管理改革，健全水利工程建設(shè)管理制度。規(guī)范水利項(xiàng)目投資管理，全面實(shí)行水利建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可制、競爭立項(xiàng)制、投資控制制、資金保障制和績效評(píng)價(jià)制，研究推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革情況下水利建設(shè)管理體制與政策問題。加強(qiáng)工程建設(shè)管理，完善項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，強(qiáng)化合同管理制、質(zhì)量與安全監(jiān)督制和竣工驗(yàn)收制。強(qiáng)化公益性水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制，在以地方投資為主的建設(shè)項(xiàng)目中積極探索、穩(wěn)步試行“代建制”、“總承包制”等建設(shè)管理模式。強(qiáng)化水利建設(shè)市場監(jiān)管職能，加快建立和完善水利建設(shè)市場主體信用體系。加強(qiáng)水利建設(shè)隊(duì)伍的資質(zhì)與能力管理，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍的培育和管理。完善水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督體系，在全省各市和部分重點(diǎn)縣（市）推動(dòng)建立專職的質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
        加快農(nóng)村水利改革，創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制。研究健全農(nóng)村水利工程建設(shè)的分級(jí)管理體制，積極探索明確農(nóng)村水利工程管理的責(zé)任主體和運(yùn)行管理體制機(jī)制，按照工程屬性落實(shí)管理機(jī)制，健全長效管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善農(nóng)村水利投入新機(jī)制和激勵(lì)政策，發(fā)展以農(nóng)村水利為重點(diǎn)的民生水利工程。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)，完善基層水利服務(wù)體系，理順基層水利管理體制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)政策扶持，激活運(yùn)行機(jī)制，建立水利站人才培養(yǎng)長效機(jī)制。
        完善水利工程移民管理體制，建立健全水利工程移民管理機(jī)制。根據(jù)移民工作屬地管理的原則，明確各級(jí)移民工作管理部門與職能。建立健全水利工程移民工作管理機(jī)制，規(guī)范水利工程移民安置規(guī)劃審核程序，建立大中型水利工程移民安置監(jiān)管制度，研究水利工程移民拆遷安置補(bǔ)償監(jiān)督管理實(shí)施辦法，健全水庫移民后期扶持政策實(shí)施管理制度。
        （四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和科技工作
        加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)步提升人才總量，積極改善人才結(jié)構(gòu)，不斷提高人才隊(duì)伍素質(zhì)。健全人才工作機(jī)制，構(gòu)建分層次教育培訓(xùn)體系，不斷深化干部人事制度改革。實(shí)施青年人才、高層次人才、高技能人才、新領(lǐng)域人才、水文化人才等5大重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步建設(shè)一支適應(yīng)水利事業(yè)發(fā)展需要數(shù)量充足、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良的人才隊(duì)伍。
        推進(jìn)科技創(chuàng)新。圍繞沿海地區(qū)開發(fā)、南水北調(diào)、太湖水環(huán)境治理等重點(diǎn)工程建設(shè)與水資源管理最新要求，積極開展近海圍灘開發(fā)、重要調(diào)水干線清水通道建設(shè)、太湖水環(huán)境治理、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度等一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的重大課題研究。健全完善水利科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)水利現(xiàn)代化基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大現(xiàn)代水利先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度，全省建設(shè)10個(gè)水利科技示范點(diǎn)，抓好國家“948”項(xiàng)目實(shí)施，每年?duì)幦∫M(jìn)2—3項(xiàng)國內(nèi)外先進(jìn)適用技術(shù)或關(guān)鍵設(shè)備，做好科技成果轉(zhuǎn)化與推廣工作。建設(shè)水利科技服務(wù)平臺(tái)，完善水利科技進(jìn)步體系。

附件1： 

 江蘇省“十二五”水利發(fā)展主要指標(biāo)

　　注：電力用水計(jì)耗水。

附件2： 

“十二五”水利重點(diǎn)工程項(xiàng)目表

                                                                       單位：萬元