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省政府關(guān)于進一步加強節(jié)能工作的意見
蘇政發(fā)〔2011〕99號 2011年7月26日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
節(jié)能降耗是經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束指標，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。為進一步加強節(jié)能工作，確保完成2011年和“十二五”節(jié)能目標任務(wù)，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認識節(jié)能工作面臨的嚴峻形勢和艱巨任務(wù)
2011年是“十二五”開局之年，做好節(jié)能工作，確保完成全年節(jié)能任務(wù)，對實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標至關(guān)重要。2011年以來，在各地、各部門和各單位的共同努力下，全省節(jié)能工作扎實推進，取得了一定成效。但上半年全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅與完成全年下降3.5%的目標相比差距較大。工作中，少數(shù)地區(qū)和單位還存在思想認識與措施落實不夠到位等突出問題。同時，影響節(jié)能降耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、增長方式粗放等深層次矛盾尚未得到根本改變，全省節(jié)能工作面臨的形勢還很嚴峻，任務(wù)十分艱巨。各地、各部門、各單位一定要從加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的高度和又好又快推進“兩個率先”的全局出發(fā)，充分認識完成節(jié)能約束性指標的重要性，切實增強緊迫感和責(zé)任感，狠下決心、倒排進度、強化措施、嚴格責(zé)任，綜合運用經(jīng)濟、行政、技術(shù)等多種手段，進一步建立健全法規(guī)制度，扎實有效地推進節(jié)能工作，既全力保障經(jīng)濟社會發(fā)展必需的能源供應(yīng)，又確保完成國家和省下達的節(jié)能目標任務(wù)。
二、嚴格落實節(jié)能目標責(zé)任
各市要進一步細化分解節(jié)能目標責(zé)任，切實將省下達的節(jié)能目標任務(wù)逐級分解落實到各縣（市、區(qū)）、有關(guān)部門和重點用能單位。進一步完善能耗指標公報制度，省按月公布各市相關(guān)能耗指標，按季公布各市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和單位工業(yè)增加值能耗指標，對能耗增長過快和完成目標進度滯后的地區(qū)及時發(fā)出預(yù)警。將節(jié)能政策措施落實情況作為監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要內(nèi)容之一，開展節(jié)能專項督查，針對發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)地區(qū)明確整改目標，制定整改措施，落實整改責(zé)任，確保整改到位。將節(jié)能目標任務(wù)完成和工作措施落實情況作為地方政府及部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，對未完成任務(wù)、工作不力的地區(qū)和單位，在創(chuàng)優(yōu)評先中實行“一票否決”，并嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。鼓勵相關(guān)地區(qū)、單位和個人為完成節(jié)能目標任務(wù)多作貢獻，并對先進單位和個人予以表彰。（責(zé)任單位：各市人民政府，省委組織部，省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財政廳、統(tǒng)計局）
三、切實抓好重點領(lǐng)域和重點企業(yè)的節(jié)能工作
工業(yè)領(lǐng)域：加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。啟動實施“萬噸千企節(jié)能行動”，制定考核辦法，公布企業(yè)名單，逐戶開展能源審計，指導(dǎo)督促企業(yè)采取綜合性措施，挖掘節(jié)能潛力，力爭全年節(jié)能500萬噸標準煤。加強對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位的節(jié)能監(jiān)管，落實能源利用狀況報告制度，建立重點耗能企業(yè)能耗信息平臺，推進重點耗能行業(yè)能效水平對標活動。積極推行能源管理體系認證，開展清潔生產(chǎn)先進企業(yè)創(chuàng)建工作，促進工業(yè)能效水平整體提升。繼續(xù)推進電力工業(yè)“上大壓小”，進一步提高熱電企業(yè)能源效率。采取綜合措施，更大力度淘汰落后產(chǎn)能，督促有淘汰任務(wù)的企業(yè)于當年11月底前完成關(guān)停、拆除落后產(chǎn)能主體設(shè)備、生產(chǎn)線，年底前完成現(xiàn)場檢查和驗收。鼓勵和支持各地結(jié)合推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高淘汰落后產(chǎn)能標準，擴大淘汰落后產(chǎn)能范圍，更大力度地淘汰和關(guān)閉高能耗、高污染、高危險、低效益的劣勢企業(yè)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、總工會）
建筑領(lǐng)域：加快發(fā)展綠色建筑。嚴格建筑節(jié)能監(jiān)管制度，確保新建建筑設(shè)計、施工全過程執(zhí)行節(jié)能標準。大力推進建筑能效測評標識工作，逐步推行建筑能耗限額管理。研究制定全省綠色建筑行動方案，推動既有建筑節(jié)能改造，進一步完善建筑節(jié)能市場服務(wù)機制。2011年，全省新建節(jié)能建筑8000萬平方米，新增太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用面積2000萬平方米、地（水）源熱泵系統(tǒng)應(yīng)用面積120萬平方米，既有建筑節(jié)能改造面積達200萬平方米。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
交通運輸業(yè)：積極打造低碳運輸體系。加快發(fā)展城市公共交通和甩掛運輸，積極引導(dǎo)運輸企業(yè)淘汰高耗能、高污染車輛，嚴格執(zhí)行總質(zhì)量超過3.5噸的道路車輛燃料消耗量限值標準，全面推進“綠色汽修”創(chuàng)建工作。積極推進綜合交通運輸體系建設(shè)，運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接。2011年，全省新開辟和優(yōu)化調(diào)整公交線路300條以上，新增和更新節(jié)能環(huán)保公交車3000輛以上。新建高速公路ETC（電子不停車收費系統(tǒng)）專用車道216條，形成甩掛牽引車500輛、掛車1000輛的專業(yè)甩掛車隊。（責(zé)任單位：省交通運輸廳，江蘇交通控股有限公司）
公共機構(gòu)：大力創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)。強化公共機構(gòu)基本信息采集和能源消耗統(tǒng)計分析，完善公共機構(gòu)能耗數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)公共機構(gòu)節(jié)能管理全覆蓋。繼續(xù)推進公共機構(gòu)能源消耗分戶、分類、分項計量，強化能耗監(jiān)管。嚴格執(zhí)行政府優(yōu)先和強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度。建立科學(xué)的政府機構(gòu)節(jié)能目標責(zé)任和評價考核制度。加強公共機構(gòu)重點耗能設(shè)備節(jié)能更新改造。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，黨政機關(guān)帶頭節(jié)能節(jié)電，確保2011年人均綜合能耗下降不低于2%。（責(zé)任單位：省級機關(guān)管理局）
四、努力從源頭上控制能耗過快增長
進一步完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，將固定資產(chǎn)投資項目對區(qū)域能耗水平影響作為節(jié)能評估審查的重要內(nèi)容，實行能源替代、區(qū)域限批，堅決把住能耗過快增長源頭關(guān)。將節(jié)能評估文件和審查意見作為前置性條件，未經(jīng)節(jié)能評估和審查的項目，一律不得業(yè)擴報裝接電；對未通過節(jié)能評估和審查的項目，一律不準開工建設(shè)；對建成后未通過驗收的項目，一律不得投產(chǎn)；對違規(guī)在建的項目，責(zé)令停止建設(shè)；對違規(guī)建成的項目，責(zé)令停止生產(chǎn)。嚴格控制高耗能行業(yè)過快增長，進一步提高行業(yè)準入門檻，強化能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量等指標的約束作用。對節(jié)能目標完成進度滯后、被列入一級預(yù)警的地區(qū)，暫停審批、核準和備案鋼鐵、有色金屬、化工、造紙、建材及單（多）晶硅等高耗能新建及擴能項目。對列入一級和二級預(yù)警地區(qū)已建成的高耗能項目暫緩接電。繼續(xù)制定實施嚴于國家標準的高耗能行業(yè)節(jié)能強制性地方標準，2011年，制定發(fā)布平板玻璃、建筑陶瓷、印染等15項單位產(chǎn)品能耗限額地方標準，倒逼高耗能行業(yè)單位能耗持續(xù)下降。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、統(tǒng)計局、法制辦，江蘇電監(jiān)辦，省電力公司）
五、大力推進節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用
在冶金、化工、建材、紡織、電力等重點行業(yè)，加快實施鍋爐（窯爐）、電機系統(tǒng)、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能技術(shù)改造工程，推進重點企業(yè)能源中心建設(shè)，力爭形成200萬噸標準煤的節(jié)能能力。鼓勵用電企業(yè)加強技術(shù)改造，2011年，完成20%高耗能變壓器的更新改造。組織實施節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)攻關(guān)，選擇一批技術(shù)先進、推廣應(yīng)用范圍寬、節(jié)能效果顯著的節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，組織實施示范項目，創(chuàng)建一批節(jié)能示范工程，帶動高新技術(shù)和先進適用技術(shù)集成化應(yīng)用。大力推廣應(yīng)用高效照明產(chǎn)品、高效節(jié)能空調(diào)、電冰箱、洗衣機、節(jié)能和新能源汽車等，城市道路照明、公共場所、公共機構(gòu)要加快淘汰低效照明產(chǎn)品。2011年，全省推廣應(yīng)用節(jié)能燈500萬只。進一步加大財政資金投入，重點支持節(jié)能技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用、節(jié)能技術(shù)改造、能效電廠建設(shè)、合同能源管理等重點工程實施和節(jié)能執(zhí)法能力建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對節(jié)能項目的信貸支持，推動建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、金融機構(gòu)貸款和社會資金積極參與的節(jié)能投入機制。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生廳、文化廳、省級機關(guān)管理局、體育局、旅游局，人行南京分行，省電力公司）
六、進一步加強用能管理和節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督
加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理，堅持區(qū)別對待、有保有限，將有序用電與節(jié)能降耗、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，確保城鄉(xiāng)居民生活用電，確保醫(yī)院、學(xué)校、金融機構(gòu)、交通樞紐、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等涉及公共利益和國家安全的用電，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和能耗低、污染少的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合理用電需求。重點限制高能耗、高排放和產(chǎn)能過剩企業(yè)用電。開展發(fā)電權(quán)交易，實施“以大代小”替代發(fā)電。加強城市照明管理，嚴格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明用電。加強對節(jié)能法律法規(guī)貫徹落實情況特別是產(chǎn)品能耗限額標準、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查、落后用能設(shè)備淘汰等方面執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，將監(jiān)督檢查結(jié)果作為年度目標管理和依法行政考核的內(nèi)容，堅決查處違法違規(guī)行為。深入開展節(jié)能專項執(zhí)法行動，對年綜合能耗3000噸標準煤以上的企業(yè)主要產(chǎn)品能源消耗情況進行監(jiān)察審計，對其主要用能設(shè)備和工藝開展拉網(wǎng)式排查，提出單位產(chǎn)品能耗超限額標準和使用落后用能設(shè)備的企業(yè)名單。加大差別電價實施力度，進一步提高淘汰類、限制類差別電價的加價標準，繼續(xù)對能源消耗超過國家和省能耗限額標準以及違規(guī)使用落后用能設(shè)備的企業(yè)實施懲罰性電價。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、物價局、省級機關(guān)管理局，江蘇電監(jiān)辦，省電力公司）
七、不斷增強全社會節(jié)能意識
加大節(jié)能宣傳力度，廣泛開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動，努力提高全社會節(jié)能意識。組織主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節(jié)能公益廣告，大力宣傳各地、各單位節(jié)能降耗的好做法、好經(jīng)驗，樹立先進標桿，曝光反面典型，充分發(fā)揮輿論的宣傳和監(jiān)督作用，營造節(jié)能工作的良好社會氛圍。繼續(xù)深入開展“節(jié)能全民行動”，圍繞節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、保障安全健康、促進創(chuàng)新創(chuàng)造，推進家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校、政府機構(gòu)、科技和媒體等節(jié)能專項行動，廣泛開展科普周、全國科普日等主題科普宣傳活動，宣傳推介節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，普及節(jié)能知識和方法，倡導(dǎo)綠色消費、適度消費理念。發(fā)揮企業(yè)職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員的作用，開展重點行業(yè)職工節(jié)能減排對標競賽活動，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。黨政機關(guān)單位帶頭節(jié)能，為全社會做出表率。（責(zé)任單位：省委宣傳部，省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、商務(wù)廳、農(nóng)委、國資委、廣電局、省級機關(guān)管理局，總工會，團省委，省婦聯(lián)，省科協(xié)）