中共江蘇省委江蘇省人民政府關于加快
淮安蘇北重要中心城市建設的意見
蘇發〔2011〕23號 2011年8月20日
為深入貫徹落實科學發展觀，大力實施區域協調發展戰略，進一步增強淮安的發展動力和活力，促進蘇北地區又好又快跨越發展，現就加快淮安蘇北重要中心城市建設提出如下意見。
一、加快淮安蘇北重要中心城市建設的重要意義
近年來，在省委、省政府的正確領導下，淮安市委、市政府團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇，奮力拼搏，經濟社會發展取得重大成就。綜合實力跨上新臺階，城鄉面貌發生新變化，人民生活實現新改善，邁入工業化、城市化、農業現代化加速推進，經濟結構、城鄉結構、社會結構加速轉型的新時期。但由于歷史、區位、發展基礎、外部環境等多種因素影響，目前淮安經濟總量較小，發展水平較低，縣域經濟較弱，基礎設施建設相對滯后，經濟社會建設欠發達的局面沒有得到根本改變。
加快淮安蘇北重要中心城市建設，建設好一代偉人周恩來的故鄉，是貫徹“六個注重”、實施“八項工程”的重要舉措，是推進區域協調發展的客觀需要，是又好又快推進“兩個率先”的內在要求，也是淮安540萬干部群眾的長久期盼。要從又好又快推進“兩個率先”的高度，充分認識加快淮安蘇北重要中心城市建設的重要性和緊迫性，進一步解放思想、改革創新，加大工作力度，明確目標責任，細化政策措施，確保省委、省政府加快淮安蘇北重要中心城市建設的決策部署順利實施。
二、加快淮安蘇北重要中心城市建設的總體要求
指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞蘇北重要中心城市建設的戰略定位，以加快產業發展、縣域經濟發展、基礎設施建設、生產要素供給和生活水平提高為重點，扎實推進構筑大交通、培育大產業、發展大流通、繁榮大文化、開發大旅游建設，加快新型工業化、城鎮特色化、農業現代化步伐，加快轉變經濟發展方式，在新的起點上開創科學發展新局面，把偉人的故鄉建設成為新興產業、臺資企業和現代高效農業快速發展城市，商貿流通、現代物流繁榮興旺城市，現代交通、水利工程重要樞紐城市，社會和諧、人民幸福宜業宜居城市。
發展目標：綜合考慮淮安的發展基礎、條件和潛力，加快淮安蘇北重要中心城市建設主要目標是：到2015年，全市經濟總量在2010年基礎上實現翻番，人均GDP超過8000美元（按現行匯率計算），財政總收入力爭突破1000億元（地方一般預算收入突破500億元）；在蘇北率先建成全國生態市，城市化率提高到55%以上；以縣為單位全面實現小康，城鎮居民人均可支配收入力爭達到28500元，農民人均純收入力爭達到12900元。
三、加快淮安蘇北重要中心城市建設的主要任務
（一）加快新型工業化進程，做強做大主導產業。以加快國家級、省級開發區建設為重點，充分利用資源稟賦、產業特色和發展基礎，做大做強支柱產業，加快培育新興產業，改造提升傳統產業，大力發展現代服務業。到2015年，規模以上工業企業銷售收入達到8000億元，工業投入累計超過5000億元。重點打造鹽化工、特鋼、電子信息、食品等千億元級產業。努力實現鹽化工、特鋼、電子信息、食品產業銷售規模在2010年360億元、401億元、391億元、313億元的基礎上，到2015年力爭分別達到1000億元。實現新興產業跨越發展。按照重點突破、跨越發展的原則，重點加快培育新材料、新能源、新醫藥、節能環保、軟件和信息服務業等戰略性新興產業。新興產業銷售規模在2010年240億元的基礎上，到2015年力爭達到1000億元。加快推進傳統產業優化升級。著力改造提升機械、紡織、輕工、建材四個傳統產業，每年實施億元以上投資項目100個。力爭機械、紡織銷售收入2015年分別超過500億元，輕工、建材銷售收入2015年分別超過300億元。進一步打造臺資集聚、浙商投資、產業轉移“三個高地”。大力推進特色產業基地和重點專業園區建設。著力推進六個國家級特色產業基地和八個省級特色產業基地建設。將富士康科技城及出口加工區打造成全國重要的電子信息制造業基地；將鹽化工工業園區建設成為產業配套的鹽化工新材料集聚區；將特鋼產業園打造成為全國一流的特鋼專業園區。加快國家級留學人員創業園、省級軟件園、高教園區等平臺建設，為打造專業產業基地提供堅強支撐。大力發展現代服務業。實施服務業提速計劃，促進服務業比重提高、結構優化、競爭力提升，到2015年，實現服務業增加值1100億元，占GDP比重提高到43%。充分發揮一代偉人周恩來故鄉、國家歷史文化名城等紅色旅游和自然、文化旅游資源豐富的優勢，整合旅游資源，打造旅游品牌，做強做大旅游業。加快區域創新體系建設。到“十二五”末，研發經費支出占地區生產總值比重力爭達到2%，科技進步對經濟增長的貢獻率達50%以上。
（二）加快基礎設施建設，增強城市輻射帶動功能。充分發揮自身特色，加快重點工程建設，不斷完善城市功能，著力改善人居環境，全面提升淮安城市新形象。加大基礎設施建設力度。策應沿海開發和長三角一體化戰略，以構建區域性交通樞紐為目標，優先推進鐵路建設，穩步推進公路建設，大力發展內河航運，全力拓展機場功能，構建能力充分、結構優化的大交通運輸網絡體系。加強以流域治理為重點的防洪工程建設、以中小河流為重點的區域綜合治理、以資源優化配置和有效保護為重點的資源環境工程建設、以農田水利為重點的農村水利和民生水利建設，構建現代水利綜合保障體系。加快主城區建設。以承辦第十八屆省運會為契機，按照“東擴南連、三城融合，五區聯動”的發展思路，促進淮陰區、楚州區更快融入主城區。立足高起點高水平建設中心城市，統籌產業、居住和新老城區布局，推進城市規模拓展、內涵提升、功能完善，進一步彰顯歷史古城、文化名城、生態水城、工業新城的特色魅力，不斷增強中心城市綜合承載力和輻射帶動力。著力解決區域供水、城市污水處理和城市化工區居民搬遷等突出問題。到“十二五”末，中心城市建成區面積擴大到180平方公里，人口達到160萬，基本建成淮海中心商業區、水渡口中央商務區、生態新城核心區等現代化功能區。充分利用周邊城市優勢。緊緊抓住江蘇沿海開發上升為國家戰略以及在連云港建設國家東中西區域合作示范區的重大機遇，加快借港出海步伐，打通與連云港、鹽城周邊城市的“鐵公水”通道，實現海河連通、海港內移，推動淮安從“運河經濟”向“海河經濟”跨越，努力增強中心城市對縣（區）的輻射帶動功能。
（三）加快壯大縣域經濟，推進城鄉發展一體化。發展現代高效農業。注重應用現代裝備、科技理念，加快農業轉型升級和產業化進程，進一步提高勞動生產率、資源利用率和土地產出率。在穩定糧食生產的基礎上，積極調整農業產業結構，發展特色農業、生態農業和觀光農業，培育農業特色品牌。大力發展農業龍頭企業，加快建設規模高效農業基地，不斷提高產品附加值和產業競爭力。推進國家級臺灣農民創業園、現代農業高科技示范園建設，做大做優稻米、蔬菜、生豬、家禽、水產五個百億元特色產品。深化農村綜合改革，加大“三農”投入力度，加快新農村建設步伐。發展特色產業。突出抓好一批投資10億元或1億美元以上的工業項目，做大做強盱眙凹土軸承、金湖石油機械、漣水白酒釀造、洪澤航空鋁材、楚州教學模具、淮陰無縫鋼管等一批特色產業，打造縣（區）百億元特色產業群。優化區域城鎮發展布局。注重發揮規劃引領作用，結合村鎮建設和城鄉發展一體化要求，堅持因地制宜、錯位發展，抓好中心城市、縣城和重點中心鎮建設，構建職能分工合理、等級規模優化、空間分布有序、特色優勢互補的網絡化城鎮體系。
（四）加快改革開放步伐，激發發展動力和活力。進一步加大改革創新力度。深入推進行政管理、財稅金融、社會事業等重要領域和關鍵環節改革，加強現代市場體系建設，深化國有企業改革，推動民營經濟轉型升級，拓寬民間資本投資領域，加快形成更具活力、更富效率、更加開放的體制機制。進一步加大對外開放力度。全面推進淮臺經貿合作，積極開展對浙招商，努力建成全國知名的浙商集聚高地和海峽兩岸有影響力的臺資名企集聚區。“十二五”期間，全市注冊外資實際到賬累計達到120億美元，其中臺資50億美元以上。加快區域合作和國際化步伐，加強與中西部地區對接，拓展對外交流。
（五）加快社會事業建設，提升民生幸福水平。堅持以人為本、民生優先，努力實現民生幸福水平與經濟發展水平同步提升。大力實施居民收入倍增計劃。把實施居民收入倍增計劃作為最大的民生實事，突出農村居民、企業職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”增收，拓寬就業、創業、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，千方百計提高城鄉居民收入水平。切實加強社會建設。加快構建終身教育、就業服務、社會保障、基本醫療衛生、住房保障、養老服務六大體系，強化基本公共服務功能，大力發展社會事業，切實解決事關民生的突出問題。全面推進社會管理創新。按照最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的要求，強化源頭治理，減少社會矛盾；健全管理機制，化解社會矛盾；夯實基層基礎，強化社區管理和服務功能。
（六）加快生態環境建設，提高可持續發展能力。積極創建國家級生態市，切實加強生態環境保護和建設。堅持不懈抓好節能減排。大力推進節能、節水、節地和節材工作，實施源頭控制，防止低水平重復建設，杜絕高污染項目上馬。加快建設以循環經濟、低碳經濟等為主導的生態經濟體系，積極推行清潔生產，降低環境資源消耗。加大化工園區和重金屬污染整治力度，保障人民群眾身體健康。更大力度加強水污染防治。突出抓好淮河流域和南水北調東線水環境綜合治理，有效加強洪澤湖、白馬湖以及重點水源地保護，加快城市污水處理和垃圾無害化處理等環保設施建設，深入開展農業面源污染整治。持之以恒推進“綠色淮安”建設。堅持開展植樹造林，重點抓好沿路、沿河及鎮村綠化建設，提高森林覆蓋率。加強生態功能區建設和管理，重視濕地保護，增強生態調節功能。積極開展生態創建，確保生態環境質量走在全省前列。
四、加快淮安蘇北重要中心城市建設的政策措施
支持淮安加快蘇北重要中心城市建設，在進一步加大公共財政投入力度的同時，從2011到2013年，省財政安排9.5億元資金（包括已定支持楚州區1.5億元和淮陰區劉老莊經濟薄弱地區建設0.3億元），用于支持淮安產業發展、縣域經濟發展、基礎設施建設和社會民生事業（包括支持舉辦第十八屆省運會）。
（一）加大對產業發展的支持力度
重點扶持主導產業、新興產業發展。加強規劃引導，將鹽化工、特鋼、凹土資源以及風電、光伏發電等專項發展規劃列入全省重點產業發展規劃；對主導產業和戰略性新興產業發展給予重點扶持，對符合國家產業政策和節能環保要求、具有一定規模的鹽化工重大項目給予支持；支持國家級淮安鹽化工檢測中心、鹽化工科技研究院和中科院盱眙凹土應用技術研發中心建設；支持中國移動公司在淮安建設呼叫中心。
鼓勵引導臺資企業向淮安轉移集聚。在淮安設立省級臺資產業轉移集聚示范區，爭取設立國家級臺資產業轉移集聚示范區，促進臺資企業加速集聚和轉型升級。支持淮安搭建蘇臺兩地高層次交流平臺，推動淮安臺灣農民創業園建設，打造淮安臺商投資新高地。
大力推進開發區、共建園區和特色產業園等各類載體建設。加強與蘇南等經濟發達地區園區合作，繼續支持淮安開展南北掛鉤共建開發區，對事關淮安中心城市發展的重要節點地區爭取新建開發園區；積極支持淮安出口加工區加快轉型升級，爭取設立國家級綜合保稅區；支持建設區域性物流中心，對經省認定的省重點物流企業和物流基地，參照國家試點物流企業營業稅差額納稅政策執行。
積極支持西南化工片區搬遷改造。支持原化工區無害化處理和新化工區基礎設施建設，支持企業搬遷和相關產業集聚。對符合節能減排、技術改造等政策的搬遷企業，優先給予相關專項資金支持。
（二）加大對基礎設施建設的支持力度
支持做大做強中心城市。支持淮安市創建國家生態城市。積極引導、鼓勵人口和產業向中心城市集聚，著力提升中心城市的集聚輻射帶動能力。支持淮安機場建設運行、開放一類航空口岸和開通淮港臺航線。
加大交通基礎設施建設力度。加快宿淮鐵路建設；加快開展連淮揚鎮鐵路前期工作，爭取早日開工建設。加快推進金湖至馬壩高速公路建設；加快推進京滬高速公路淮安至江都段擴容改造工程前期工作，爭取早日開工建設。加快國道205淮安西繞城、237省道、清浦至金湖公路建設，積極推進楚州施河至漣水五港公路、洪澤朱壩至楚州車橋公路、省道326、省道121等項目前期工作。加快推進鹽河航道整治工程，依托京杭運河、鹽河等干線航道，促進內河港口規模化、集約化發展。
大力推進水利基礎設施建設。完成南水北調、淮河入江水道、分淮入沂、洪澤湖大堤加固工程建設，加快中小河流治理和重點洼地治理，加快推進淮河入海水道二期工程，繼續加強農村河塘疏浚整治、農村飲水安全、灌區改造和大型農田水利配套建設。
加快電力基礎設施建設。積極將淮安“十二五”電源點建設項目列入全省總體布局優先啟動實施，加快建設國信淮安燃機熱電聯產項目，支持淮安在具備開發條件的區域開展低風速電力示范項目建設和光伏發電應用。
（三）加大對生產要素供給的支持力度
引導淮安用活用好土地資源。在建設用地指標分配上給予支持，優先安排重大項目用地計劃點供，積極支持淮安規范開展城鄉建設用地增減掛鉤和農村土地整治試點，積極探索綜合統籌和合理配置土地資源的辦法。
鼓勵和支持金融發展。支持淮安深化農村金融改革，推動淮安農村合作銀行改制為農村商業銀行，加快發展各類新型農村金融組織。協調推動國內外金融機構到淮安設立分支機構，適當加大對淮安的信貸投放。支持符合條件的淮安企業發行企業債券、上市融資，支持淮安融資性擔保公司發展，拓寬融資渠道。
支持淮安流通現代化建設。加快建設淮安流通大市場，對規劃建設中的未來2-3年內成交額過百億元的淮安大市場按照省商務發展引導資金中的相關政策給予扶持。支持淮安開展“農超對接”和商務網建設。加快推進淮安開發區和連云港進行區港聯動，協調有關部門簡化申報手續，給予淮安屬地報檢、口岸放行。
（四）加大對縣域經濟發展的支持力度
支持農業基礎設施建設。幫助淮安進一步改善農業生產條件，提高有效灌溉和旱澇保收農田面積比重。支持淮河下游地區防洪排澇工程建設，省農田水利、農業綜合開發、高標準糧田等項目建設適當向淮安傾斜。大力發展高效種植業、高效漁業和高效畜牧業，努力打造全省現代農業示范區。支持淮安農產品檢測中心升級改造，健全現代農業發展服務體系。
支持縣域特色產業建設。扶持金湖石油機械、盱眙凹土軸承、漣水白酒釀造、洪澤航空鋁材、楚州教學模具、淮陰無縫鋼管等一批特色產業和重點鄉鎮工業集中區做大做強。
（五）加大對社會事業發展的支持力度
促進教育事業加快發展。支持淮安加快創建教育現代化先進縣（區），對淮安高校和職教建設給予傾斜支持。
支持基層衛生醫療機構建設。在疾病預防、鄉鎮衛生院建設、衛生信息化網絡平臺建設等方面給予適當資金支持，提高淮安基層衛生醫療機構服務水平。
支持生態旅游城市建設。支持洪澤湖水資源保護、淮安及淮河下游地區飲用水安全、周恩來紀念館及周邊環境整治工程；支持發展生態旅游、鄉村旅游和紅色旅游；幫助劉老莊烈士陵園申報國家級愛國主義教育基地。
（六）加大對人才隊伍建設的支持力度
支持淮安引進急需實用型人才。圍繞重點產業發展需要，大力培養和引進各類專業人才，省級高層次創新創業人才引進計劃專項資金根據實際引進人才數量、層次給予重點資助。加大科技特派員選派力度，盡快實現村村全覆蓋。
幫助淮安打造管理型人才隊伍。支持淮安加大黨政人才和經濟管理人才的培訓力度，完善蘇南、蘇北干部雙向交流機制。支持淮安推進“一村一社區一名大學生”工程，將選聘指標優先納入省選聘計劃。
五、形成推動淮安蘇北重要中心城市建設的強大合力
加快淮安蘇北重要中心城市建設，事關蘇北振興崛起，事關全省發展大局，必須統一認識，加強領導，集成政策，健全機制，形成合力。各地、各部門要切實增強大局意識、責任意識、服務意識，充分調動各方面的主動性和積極性，全力支持淮安加快蘇北重要中心城市建設。省政府建立組織協調機制，統籌負責相關重大事項的協調。省蘇北辦具體負責聯絡事宜，督促落實相關措施。省有關部門要各司其職，通力合作，盡心盡力為淮安發展獻計獻策，幫助指導淮安科學制訂加快蘇北重要中心城市建設的總體規劃和專項規劃，研究出臺各項配套措施，放大政策效應。要健全和完善“五方掛鉤”、“寧淮合作”等長效機制，在共建模式上進一步優化，在新興產業合作上進一步延伸，在干部掛職互派等機制上進一步創新，特別是著力加強寧淮互聯互動，在更高層面、更廣領域、更大力度上推進掛鉤幫扶深入有效開展。
淮安市要抓住省委、省政府支持淮安加快蘇北重要中心城市建設的重大機遇，堅持解放思想、奮發爭先，堅持改革創新、開拓進取，堅持真抓實干、務求實效，不斷創新發展思路和發展模式，切實增強自我發展能力。主動加強與省有關部門的溝通和銜接，抓緊制定具體工作方案并認真組織落實，扎實推進淮安蘇北重要中心城市建設，努力開創淮安經濟社會又好又快跨越發展的新局面。