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省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范拆遷行為
切實維護(hù)群眾合法權(quán)益的通知
蘇辦發(fā)〔2011〕38號 2011年8月26日
各市、縣（市、區(qū)）委、各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各有關(guān)部門：
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈監(jiān)察部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于6起強制拆遷致人傷亡案件調(diào)查處理情況的通報〉的通知》（中辦發(fā)〔2011〕29號）要求，進(jìn)一步規(guī)范我省征地拆遷行為，保障群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、全面落實中央和省委、省政府要求，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。去年以來，我省認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，相繼開展了征地拆遷專項治理和征地拆遷制度規(guī)定落實情況專項檢查工作，各地征地拆遷行為進(jìn)一步規(guī)范，補償安置政策不斷完善，社會矛盾糾紛得到有效化解。但最近一段時間，因征地拆遷引發(fā)的矛盾糾紛和群體性事件仍時有發(fā)生，必須引起各級黨委、政府的高度重視。各地各部門要充分認(rèn)識做好征地拆遷工作的重要性和緊迫性，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全面落實“六個注重”、全力實施“八項工程”、又好又快推進(jìn)“兩個率先”的新部署，進(jìn)一步增強依法行政意識和群眾觀念，正確處理城市化發(fā)展速度與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀、群眾承受力之間的關(guān)系，正確處理長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益、整體利益與局部利益、公共利益與群眾利益之間的關(guān)系，堅決制止違法違規(guī)強征強拆強建行為，堅決防止侵害群眾合法權(quán)益事件的發(fā)生，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、嚴(yán)格依法行政，確保征地拆遷行為規(guī)范。各地各部門要切實提高依法行政水平，確保征地拆遷行為規(guī)范。要全面梳理征地拆遷的各項政策措施，對地方性規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，完善相關(guān)政策。各市、縣要按規(guī)定抓緊頒布實施國有土地上的房屋征收和集體土地上房屋拆遷補償?shù)南嚓P(guān)政策規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為。嚴(yán)格控制征地拆遷規(guī)模和時序，切實做到科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、節(jié)奏合理、規(guī)范有序、進(jìn)程可控。要加大拆遷安置房建設(shè)力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，做到先安置后搬遷、先補償后拆遷。要加快建立健全被征地農(nóng)民生活保障制度，完善征地補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。要嚴(yán)格執(zhí)行征地報批前的告知、確認(rèn)、聽證程序和批準(zhǔn)后的“兩公告一登記”制度。涉及房屋征收拆遷的，要充分征求被拆遷人意見，與被拆遷人達(dá)不成一致意見，被拆遷人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，依法申請人民法院強制執(zhí)行；要嚴(yán)禁行政強制拆遷，嚴(yán)禁任何單位和個人采取非法手段逼迫群眾搬遷，堅決杜絕暴力拆遷。
三、確保工作到位，有效化解矛盾糾紛。各地各部門要增強宗旨意識，樹立群眾觀念，創(chuàng)新工作方法，改進(jìn)工作作風(fēng)，把深入細(xì)致的群眾工作貫穿征地拆遷各個環(huán)節(jié)。要深入基層、深入群眾，真心實意為被拆遷群眾著想，了解掌握他們的實際困難和問題。要相信群眾、依靠群眾，加強政策法規(guī)宣傳，及時公開相關(guān)信息，幫助群眾全面理解有關(guān)政策法規(guī)。要尊重群眾、理解群眾，認(rèn)真研究群眾提出的訴求，及時解決群眾的實際困難，對于超越政策規(guī)定、暫時難以解決的問題，要耐心細(xì)致地向群眾說明情況，解疑釋惑。要教育和引導(dǎo)群眾依法理性反映訴求和維護(hù)自身合法權(quán)益，遵守相關(guān)法律法規(guī)。要認(rèn)真總結(jié)推廣各地依法、文明、和諧拆遷的典型經(jīng)驗，引導(dǎo)新聞媒體客觀公正報道，減少、防止片面報道和負(fù)面炒作，為順利推進(jìn)正常的征地拆遷工作營造良好的社會氛圍。要按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，全力排查化解征地拆遷引發(fā)的信訪案件，努力做到各類傾向性苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早防范、早處置。要全面開展土地征用、房屋征收項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。要建立完善征地拆遷突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，切實增強基層干部防范、處置突發(fā)事件的能力。
四、加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。各地各部門要把做好征地拆遷工作作為維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，列入工作的重要議事日程。要認(rèn)真執(zhí)行國家和省各項法律法規(guī)及政策規(guī)定，確保征地拆遷各項制度規(guī)定得到全面落實。要加強對征地拆遷政策法規(guī)落實情況的監(jiān)督檢查，重點檢查征地拆遷是否合規(guī)、補償安置是否到位、拆遷行為是否依法、政府及相關(guān)部門是否盡責(zé)等。要進(jìn)一步加大對違法違規(guī)強制拆遷案件的查處力度，嚴(yán)肅查處采取非法方式強迫搬遷、采取暴力手段強制拆遷、不經(jīng)人民法院實施強制拆遷等行為。要建立健全違法征地拆遷案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制，完善快速反應(yīng)機(jī)制和逐級上報制度，對違法違規(guī)強制拆遷的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)格責(zé)任追究。對違法違規(guī)征地拆遷行為不制止、隱瞞不報、壓案不查的，要堅決問責(zé)。各級政府是做好征地拆遷工作的責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。凡地方政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)違法違規(guī)強制拆遷的，一律依法嚴(yán)肅問責(zé)；對一個地區(qū)連續(xù)發(fā)生違法違規(guī)強制拆遷案件的，要依法追究上一級政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對典型案件要進(jìn)行通報或公共曝光，教育和警示廣大干部把違法違規(guī)強制拆遷作為一條任何時候、任何情況下都不能觸碰的紅線，切實維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。