省政府關于進一步加強食品安全工作的意見
蘇政發〔2011〕121號 2011年8月29日
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為進一步加強食品安全工作，推動食品安全形勢持續穩定好轉，確保人民群眾飲食消費安全，根據國家部署要求并結合我省實際，現提出如下意見：
一、充分認識加強食品安全工作的重要性緊迫性
（一）堅持把食品安全擺上更加突出位置。民以食為天，食以安為先。食品安全是重大的民生問題，直接關系人民群眾身體健康和生命安全，關系經濟健康發展與社會和諧穩定。近年來，各地、各有關部門認真貫徹中央和省委、省政府決策部署，全面落實食品安全監管責任，大力開展食品安全整頓工作，著力加強食品安全制度和機制建設，取得了良好成效。但也要清醒地看到，當前，食品安全面臨的形勢依然復雜嚴峻，特別是食品安全隱患大量存在，違法違規行為時有發生，監管工作還存在一些問題和薄弱環節，迫切需要采取有力措施盡快加以解決。各地、各有關部門一定要充分認識加強食品安全工作的極端重要性，堅持把確保食品安全作為全面建設更高水平小康社會的重點環節，把提高食品安全水平作為轉變經濟發展方式的必然要求，把做好食品安全工作作為加強社會管理的重要內容，進一步解放思想、開拓創新、攻堅克難，以更高的標準，下更大的決心，堅持不懈地把我省食品安全工作抓緊抓實抓好。
（二）明確食品安全工作的總體要求。今后一個時期，我省食品安全工作要深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，按照“加強領導、落實責任、強化監管、標本兼治”的原則，既立足當前，強化整頓措施，嚴格環節監管，著力解決影響食品安全的突出問題；又著眼長遠，加強制度建設，健全監管機制，對食品產業鏈實行全覆蓋管理，顯著提升食品安全監管的科學化現代化水平、食品生產經營的規范化集約化程度和人民群眾飲食消費的安全感滿意度。通過一系列工作措施的落實，力爭到2015年，基本形成與我省經濟社會發展水平相適應的責任明晰、協同高效、保障有力的食品安全監管體制機制，與實施全產業鏈管理相適應的食品安全法規制度體系、標準體系、追溯體系、檢驗檢測體系、風險監測評估體系和應急管理體系，食品安全整體保障能力處于全國領先水平，成為全國食品消費最安全、最放心的地區之一。
二、不斷深化食品安全整頓工作
（三）深入開展食品安全專項整治。狠抓重點環節、重點區域、重點品種的食品安全綜合治理，依法查處各類食品安全違法行為。扎實抓好嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治行動，強化對食品添加劑生產、銷售和使用全過程的監管，嚴厲打擊違法犯罪行為，堅決破除各類“行業潛規則”。進一步加強酒類、乳制品質量安全工作，嚴格落實酒類產品、乳制品監管制度，深入推進食用油、鮮肉和肉制品、豆制品等專項整治工作。對存在嚴重食品安全問題的，依法加大行政處罰力度；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監管的，依法從重處罰；對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關處理，嚴禁以罰代刑。
（四）切實加強食品安全環節監管。種植養殖環節要深化農產品質量安全體系建設，加強農產品的全程監管和安全監測，強化生豬定點屠宰管理，健全生豬養殖與屠宰環節“瘦肉精”監測制度，完善產地準出和市場準入制度。生產加工環節要對食品生產企業全面實施分類、分級、分等監管，進一步落實企業監督檢查、產品抽樣檢驗等制度。市場流通環節要全面落實經營主體食品安全索證索票等制度，完善食品抽檢和退市制度，建立銷售者主動退市和監管部門責令退市相結合的監管機制。餐飲服務環節要繼續推進食品安全量化分級管理，嚴格落實各項管理和防范措施。進出口環節要嚴格實施進口食品收（發）貨人備案、出口食品生產企業備案、出口食品原料基地備案及出口食品生產企業原輔料和添加劑備案制度。建立完善保健食品行政許可、日常監管、風險預警制度，強化原料使用監管，有效保障質量安全。
（五）全面落實企業食品安全主體責任。結合開展專項整治，指導督促企業積極主動承擔食品安全第一責任人的責任，筑牢食品安全道德防線，真正把食品安全措施落實到每一道環節、每一個崗位、每一位員工。重點督促企業建立健全質量管理體系，嚴格按標準組織生產經營，嚴格執行原料查驗、索證索票、出廠檢驗和質量追溯等各項制度，切實提高食品安全管理水平。建立完善行業準入退出機制，對有嚴重違法行為的企業和個人，堅決依法實施“行業禁入”，及時清除出從業者隊伍并不得再涉足食品行業。
三、進一步完善食品安全監管制度
（六）強化食品安全綜合協調機制。加快構建上下貫通、相互銜接的食品安全組織領導體系。各市、縣（市、區）人民政府要依法成立和調整充實食品安全委員會，強化食品安全委員會在研究制定食品安全重要政策措施、協調解決重大問題等方面的職能作用，并按要求于2011年11月底前明確相應機構和人員承擔食品安全委員會的日常工作。按照“統籌規劃、合理布局，因地制宜、整合資源，加強建設、落實責任”的原則，在鄉鎮（街道）相關綜合辦公室增掛食品安全辦公室牌子，明確一位鄉鎮（街道）政府負責人直接負責食品安全工作。建立健全各級食品安全委員會協調議事規則和工作制度，以及信息通報、聯合辦案、綜合執法等統一、權威、高效的綜合協調機制。
（七）健全食品安全法規制度。認真貫徹實施《食品安全法》及其實施條例，加快食品安全配套規章和規范性文件的制定與清理工作，加強食品安全地方標準制定和企業標準備案管理，把食品生產經營及其監管活動全面納入法制化、制度化、規范化軌道。加大食品生產加工小作坊和食品攤販監管力度，食品生產、流通和餐飲服務監管等部門要按照省人民政府確定的職責分工，制定本系統具體管理辦法并組織實施，其他有關部門要在各自職責范圍內配合做好監管工作，有效堵塞監管漏洞，消除監管盲區，確保監管責任落實到位、監管工作無縫銜接。建立食品安全有獎舉報制度，明確有獎舉報范圍、獎勵資金來源和獎勵標準，充分調動群眾參與食品安全監管的積極性、主動性。
四、切實加強基層食品安全監管力量
（八）提升基層食品安全監管能力。強化縣級食品安全監管機構和隊伍建設，為一線執法人員配備先進適用的現場快速檢測設備，提高現場監管效率和水平。逐步推行基層食品安全監管機構執法能力和裝備標準化，用2年左右時間完成全省縣級食品安全監管機構標準化建設工作。推進監管工作關口前移、重心下移，有效整合基層監管資源，積極拓展鄉鎮衛生院或城市社區衛生服務中心（站）等機構在食品安全監管方面的職能，與鄉鎮農技推廣站、獸醫站、工商所等基層機構及縣級食品安全監管有關機構的工作人員分片包干，并與公安派出所建立協作配合機制，確保基層監管無盲區、食品安全有保證。
（九）完善食品安全監管責任網和群眾監督網。加強鄉鎮（街道）食品安全監管責任網絡建設，將食品安全納入鄉鎮（街道）政府的目標考核，使食品安全責任落實到所有基層政府、監管責任人和食品生產經營單位。在所有鄉鎮（街道）設立食品安全協管員，所有行政村（社區）設立食品安全信息員，及時收集報送違法食品生產經營的信息和線索，協助食品安全監管部門做好日常監管、食品安全宣傳教育和食品安全事故調查處理等工作，形成廣覆蓋、網絡化的立體式監管格局。
（十）創新基層食品安全監管模式。積極探索切合實際、行之有效的基層食品安全監管運行模式，明確基層食品安全監管的工作內容、制度規范、執法流程等要求，制定適應基層食品安全監管需要的政策措施。總結推廣基層實行食品安全聯合執法的好經驗、好做法，提高監管執法的針對性和有效性。
五、著力提升食品安全長效監管能力
（十一）制定實施食品安全中長期規劃。圍繞強化檢驗檢測手段、健全溯源體系、完善應急管理機制等，制定并組織實施“十二五”食品安全專項規劃，切實加大投入，加強“軟件、硬件”建設，增強食品安全長效監管能力。各地要將食品安全工作納入國民經濟和社會發展規劃，進一步明確總體思路、目標任務，制定落實相關政策措施，促進食品安全保障整體水平的提升。
（十二）加強食品安全檢驗檢測體系建設。在充分利用現有檢驗檢測資源的基礎上，切實加強各級食品檢驗檢測技術機構和重點實驗室建設，科學合理確定其功能定位和責任分工。著力加強檢驗檢測機構能力建設，使省級機構具備解決本行政區域檢驗檢測技術難點、檢驗檢測方法研究、技術指導的能力，市級機構具備承擔國家檢驗檢測相關任務的能力，縣級機構具備開展部分常規項目檢驗檢測的能力。有效整合基層檢驗檢測資源，構建檢驗檢測數據資源共享平臺，形成布局合理、功能完善、統一協調、運轉高效的檢驗檢測網絡體系。
（十三）做好食品安全風險監測評價工作。根據國家食品安全風險監測計劃，由省衛生廳會同有關部門制定統一的年度食品安全風險監測實施方案，統籌安排各部門食品安全風險監測任務，使食品安全風險監測覆蓋到產地環境、種植養殖、生產加工、貯存流通、餐飲服務、進出口等各個環節。以各級疾病預防控制機構等為依托，建立健全延伸到鄉鎮和社區的食品化學污染物、食源性致病菌、食源性疾病監測體系。逐步建立全省統一的食品安全風險監測數據共享平臺，加強監測數據的信息共享和評價分析，提高風險評價能力。
（十四）建立食品安全溯源體系。從食用農產品及食品生產加工源頭開始，有效整合食品安全要素并建立部門相互聯通的信息數據庫，逐步形成覆蓋“從農田到餐桌”全過程的食品安全追溯體系，并動態監控各環節的食品安全不穩定因素。針對環節長、隱患多的乳制品、肉類、蔬菜等重點品種，運用物聯網等先進適用技術，以建設省、市、縣三級追溯管理平臺為核心，以生產加工、批發零售和消費環節的核心企業追溯系統為支撐，以加強追溯信息鏈條完整性管理為重點，加快建立主要食品質量安全信息追溯體系，真正實現來源可追溯、去向可查證、責任可追究。
（十五）完善食品安全事故應急處置機制。各地要堅持把食品安全事故應急處置能力作為政府行政能力建設的重要內容，抓緊出臺本地區食品安全事故應急預案和相關技術方案，建立健全應急指揮決策系統，組建應急處置專家隊伍，加強應急演練和培訓，完善應對食品安全事故的快速反應機制，提高指揮協調和現場處置能力。一旦發生食品安全事故（事件），要按照屬地管理和分級負責的原則，及時開展應急處置和調查處理，并及時回應社會關切，追根溯源，查清真相，最大限度減少危害和影響。
（十六）推進食品安全信用體系建設。經濟和信息化部門要會同有關部門進一步完善食品工業企業誠信體系，建立誠信信息管理平臺，及時征集、披露食品企業信用信息。食品安全監管部門要對食品生產經營者實行食品安全誠信分類、動態監管，建立企業誠信檔案。對不良信用食品生產經營者加強監管，建立失信懲戒制度。根據監管職責，建立動態反映食品生產經營者食品安全信用狀況的信息檔案和查詢系統，并實現食品生產經營企業信用信息與工商登記、稅務管理、金融服務等的融合對接。廣泛開展“創放心食品、樹企業形象”和承諾生產銷售放心食品等活動，引導企業自覺接受全社會監督。設立食品企業信用體系建設專項資金，培育優秀食品生產經營企業和放心品牌，提高食品行業誠信自律水平。金融、海關、稅務等部門要加大對食品安全誠信體系建設的政策支持力度。
（十七）強化食品安全科技支撐。鼓勵支持與食品安全有關的科學研究，將重點放在食品檢測、食物中毒診斷與處理、食源性病原微生物分子分型、食品和食品危害物溯源、食品安全突發事件預警的技術研究，以及食品安全管理、監測檢驗設備、食品生產工藝和包裝材料科技創新等方面。加快食品安全科技創新成果轉化步伐，加大先進適用技術的推廣應用力度，不斷提高食品安全科技支撐能力。科技部門要將食品安全科技放在突出位置，在項目、經費、人才等方面給予扶持。
六、加快轉變食品產業發展方式
（十八）提高食品產業發展水平。按照優質、高產、高效、生態、安全的要求，大力發展現代農業，推進農業規模化、產業化、標準化建設。制定《江蘇省“十二五”食品工業發展規劃綱要》，明確食品工業發展目標和發展重點，進一步優化產業布局，加快技術進步，淘汰落后產能，促進食品工業轉型升級。同時，加強食品原料生產基地建設，全面提升產品質量保障能力。鼓勵引導食品企業落實良好生產規范、危害分析與關鍵控制點等先進食品安全管理制度，推行新標準、新技術、新的質量安全管理體系，建立食品安全控制關鍵崗位責任制。加強企業食品安全師培訓和認證工作，大型食品企業要內設食品安全監控機構，并做到專人負責、持證上崗，確保各項食品安全措施落實到位。積極培育食品加工配送中心、生鮮處理中心、中央廚房等，加快發展連鎖經營、物流配送等現代商業業態，鼓勵具備集散功能的食品批發市場、集貿市場等場所升級改造，引導食品生產加工小作坊、食品攤販逐步進入集中交易市場、店鋪等場所，推進食品生產經營集約化。
（十九）完善扶持食品產業發展的政策措施。嚴格市場準入門檻，完善產業規劃、用地、投資、融資、財稅、信貸等方面的扶持政策，加大對市場潛力大、品牌效應強、市場信譽好的食品龍頭企業的扶持力度。各類支持地方經濟發展的專項資金要適當向食品產業傾斜，扶持食品產業加快發展。對經濟效益好的食品企業和優勢食品項目，金融機構要從授信規模、放貸等方面積極提供融資支持，幫助企業迅速做強做大。
七、扎實做好食品安全宣傳教育和輿論引導工作
（二十）加強食品安全宣傳教育。制定出臺《江蘇省食品安全宣傳教育工作綱要（2011－2015年）》，廣泛開展面向公眾和全社會的食品安全宣傳教育，增強食品安全宣傳教育工作的系統性和實效性，促進公眾提高食品安全意識和防范能力。精心組織“食品安全宣傳周”等主題宣傳活動，通過報刊、廣播、電視、互聯網等多種媒體進行集中報道，營造人人關心、維護食品安全的良好氛圍。各地、各有關部門要切實加大對食品安全監管和從業人員的培訓力度，將食品安全培訓納入年度工作計劃，按照規定要求，對各級食品安全監管人員和食品從業人員、食品安全管理員開展法律法規和標準宣傳貫徹等方面的集中培訓。
（二十一）充分發揮輿論引導和監督作用。加強食品安全輿論宣傳工作，建立與新聞媒體更為緊密的聯系機制，加大食品安全正面宣傳力度，彰顯黨和政府大力加強食品安全工作、全力維護人民群眾身體健康的決心和態度，引導社會客觀、理性地看待食品安全問題，使人民群眾更加理解和支持食品安全工作。積極支持新聞媒體開展輿論監督，認真核查媒體反映的問題，及時反饋處理結果和采取的措施。新聞單位要加大公益宣傳力度，廣泛宣傳食品安全法律法規及科普知識。充分發揮食品安全專家和志愿者的作用，大力普及食品安全知識，引導科學消費，支持理性維權。
八、全面落實加強食品安全工作的保障措施
（二十二）強化組織領導。各市、縣（市、區）人民政府要對當地食品安全負總責，統一領導、組織和協調本地區的食品安全監管和整治工作；政府主要負責同志對本地區食品安全工作負主要領導責任，分管負責同志對食品安全直接負責，建立科學高效的工作機制。針對新一輪機構改革后衛生、食品藥品監管部門食品安全監管職能調整的實際，盡快完成人員編制劃轉等工作，省有關部門要加強工作指導，確保食品安全綜合協調、餐飲服務監管的連續性和穩定性。大力推進食品安全依法行政工作，多層次、多渠道加強基層執法隊伍建設，努力提高隊伍整體素質和依法行政、科學監管水平。
（二十三）加大資金投入。各市、縣（市、區）人民政府要建立健全食品安全經費保障機制，把食品安全工作經費列入財政預算，重點加大對食品安全專項整治、基層監管能力和檢驗檢測能力建設的投入，并確保各項經費及時足額到位。省財政在安排2011年食品安全綜合協調等專項經費基礎上，從2012年起，進一步加大資金投入力度，統籌用于完善食品安全綜合協調機制、組織食品安全事故查處、實施食品安全有獎舉報制度和食品安全風險監測評估以及全省食品安全檢驗能力建設。
（二十四）嚴格考核問責。建立健全食品安全工作責任制和責任追究制，堅決克服地方和部門保護主義，加大對食品安全工作的行政監察和問責力度，依法依紀嚴肅查處失職瀆職、監管不力等行為，使各項監管措施得到全面有效落實。將食品安全工作納入政府領導班子和領導干部考核評價的重要內容，已納入考核評價的，要適當增加考核指標的權重。制定食品安全工作定期巡視檢查、考核考評等具體辦法，從2011年起，省人民政府按有關規定對各地、各有關部門食品安全工作情況進行考核，考核結果優秀和良好的，予以通報表彰；考核結果不合格的，予以通報批評并提出限期整改意見。通過各地、各有關部門共同努力，推動我省食品安全工作不斷邁上新臺階。
各地、各有關部門要結合實際情況，研究制定具體實施意見，并認真組織實施。