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省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省“十二五”老齡事業(yè)
發(fā)展規(guī)劃的通知
蘇政發(fā)〔2011〕178號 2011年12月15日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
現(xiàn)將《江蘇省“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、背景
（一）“十一五”期間老齡事業(yè)發(fā)展的主要成就
“十一五”時期，是我省老齡事業(yè)快速發(fā)展的5年。社會養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障進(jìn)一步完善。企業(yè)退休職工按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，月平均養(yǎng)老金達(dá)到1466元，比“十五”期末增長了75%。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在全國率先基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，760多萬農(nóng)村老年人領(lǐng)取了養(yǎng)老金。城市老年人基本納入了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，農(nóng)村老年人基本納入了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。符合“低保”、“三無”、“五保”條件的老年人，納入相應(yīng)的救助和供養(yǎng)制度。城鄉(xiāng)計劃生育家庭養(yǎng)老保障支持政策得到較好的落實(shí)。城市多種形式的養(yǎng)老服務(wù)普遍開展，農(nóng)村敬老院建設(shè)取得顯著成效，全省各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到28萬多張，興辦社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心6700多個。老年文化、教育、體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，老年人的合法權(quán)益維護(hù)工作得到加強(qiáng)。制定促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，建立尊老金、老年優(yōu)待服務(wù)等制度，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范化，老年保障和服務(wù)制度城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，老齡事業(yè)發(fā)展的區(qū)域差距逐步縮小。老齡工作戰(zhàn)略地位明顯提升，敬老、愛老、助老的社會氛圍更加濃厚。廣大老年群眾堅(jiān)持老有所為，積極參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和公益活動，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮了重要作用。
（二）“十二五”期間老齡事業(yè)面臨的形勢
“十二五”時期，是我省全面建成更高水平小康社會并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，也是老齡事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。長期以來，各級黨委、政府十分關(guān)心老年群眾，高度重視老齡工作，不斷采取有效措施，推動老齡事業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效。但是，也要清醒地看到，在快速發(fā)展的老齡化進(jìn)程中，老齡事業(yè)和老齡工作相對滯后的矛盾日益突出。據(jù)測算，從2010年末到2015年末，60歲以上老年人將由1300萬增加到1483萬，平均每年增加36萬；老年人口占戶籍總?cè)丝诘谋戎貙⒂?7.4%增長到19%。同時，我省老齡事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還不夠扎實(shí)，養(yǎng)老保障水平尚不夠高，公益性老年服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，社會養(yǎng)老服務(wù)供給不足，老年社會管理服務(wù)工作相對薄弱，老齡事業(yè)發(fā)展在區(qū)域城鄉(xiāng)之間仍不平衡，社會養(yǎng)老服務(wù)與老年人需求和期盼相比還有一定差距，推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展任務(wù)仍然十分艱巨。各級、各有關(guān)部門必須高度重視并深刻認(rèn)識發(fā)展老齡事業(yè)的重要性和緊迫性，正確處理老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，大力推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展體系建設(shè)，從物質(zhì)、精神、服務(wù)、政策、制度和體制機(jī)制等方面做好應(yīng)對人口快速老齡化挑戰(zhàn)的各項(xiàng)工作，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、基本原則
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”主題，主動適應(yīng)人口老齡化新形勢，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會主體、全民參與，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間老齡事業(yè)發(fā)展，建立健全老年人社會保障體系、社會養(yǎng)老服務(wù)體系、老年健康支持體系、老年人社會管理服務(wù)體系，創(chuàng)新老齡事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)老年人合法權(quán)益，積極營造敬老、愛老、助老的社會氛圍，推動老齡事業(yè)發(fā)展與“兩個率先”進(jìn)程相同步，在更高層次上實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”目標(biāo)，不斷提升老年人生活質(zhì)量和生活水平，讓廣大老年人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
（二）主要發(fā)展目標(biāo)
——企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民基本生活保障制度更加完善，參保率穩(wěn)定在95%以上，社會保險待遇水平穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金穩(wěn)定增長，被征地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。
——進(jìn)一步完善老年人基本醫(yī)療保障體系，提高醫(yī)療保障水平，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)老年人開展健康管理服務(wù)，健康檔案建有率達(dá)到85%以上，人均預(yù)期壽命超過78歲。
——建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息服務(wù)為輔助的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）實(shí)現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建成比例蘇南達(dá)到90%、蘇中達(dá)到80%、蘇北達(dá)到70%以上。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人30張以上。養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)、老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋。養(yǎng)老護(hù)理人員持證上崗率達(dá)到60%以上。以縣（市、區(qū)）為單位基本建立政府為符合條件的困難老年人購買養(yǎng)老服務(wù)的制度。
——全面推行城鄉(xiāng)建設(shè)涉老工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、無障礙設(shè)施改造和新建小區(qū)老齡設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。
——社區(qū)（村）老年文化、教育和體育健身活動場所實(shí)現(xiàn)全覆蓋。縣級以上老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大20%以上，參加各類老年教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的老年人達(dá)到老年人口的10%以上。
——加強(qiáng)老年社會管理服務(wù)工作。健全各級老齡工作委員會，95%以上退休人員納入社區(qū)管理服務(wù)對象，基層老齡協(xié)會覆蓋面達(dá)到95%以上，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的15%以上。
（三）基本原則
1. 老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。緊緊圍繞率先全面建成更高水平小康社會和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，確立老齡事業(yè)在全省改革發(fā)展全局中的重要地位，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
2. 立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合。從我省人口老齡化和老年人實(shí)際需求出發(fā)，將著力解決當(dāng)前突出矛盾和應(yīng)對人口老齡化長期挑戰(zhàn)緊密聯(lián)系起來，讓老年人共享改革發(fā)展成果。注重體制機(jī)制創(chuàng)新和法規(guī)制度建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
3. 政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合。以政府建制度、保基本、扶貧弱為基礎(chǔ)，積極引入市場機(jī)制，強(qiáng)加市場培育和監(jiān)管，采取政策引導(dǎo)、資金扶持等措施，充分調(diào)動社會各方面力量積極參與老齡事業(yè)發(fā)展。
4. 家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合。充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，著力鞏固家庭養(yǎng)老地位，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，探索符合時代特征、中國特色和江蘇特點(diǎn)的新型養(yǎng)老模式。
5. 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。充分考慮城鄉(xiāng)和地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差異，分類指導(dǎo)，因地制宜開展老齡工作，加大對農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的扶持力度，努力縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域老齡事業(yè)發(fā)展的差距。
6. 道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合。廣泛開展孝親、敬老教育，大力營造敬老、愛老、助老的社會氛圍。加強(qiáng)老齡法制工作，為老齡工作和老齡事業(yè)的全面發(fā)展提供動力和保證。
三、主要任務(wù)
（一）老年社會保障
1. 健全基本養(yǎng)老保險制度。圍繞人人享有基本社會保障的目標(biāo)，鞏固新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)成果，全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，妥善解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等歷史遺留問題。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老制度，提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老待遇。按時足額發(fā)放養(yǎng)老金，企業(yè)退休人員社區(qū)管理率達(dá)到95%以上。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，并完善正常調(diào)整機(jī)制。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。發(fā)揮商業(yè)保險補(bǔ)充性作用。
2. 完善基本醫(yī)療保險制度。將所有老年人納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等保障制度。在制定、調(diào)整相關(guān)政策和具體操作辦法時，充分考慮老年人特殊的醫(yī)療需求，在政策措施上對老年人給予優(yōu)待，切實(shí)保障老年人的基本醫(yī)療需求，逐步提高老年人醫(yī)療保障待遇。享受最低生活保障的老年人和其他低收入家庭的老年人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的，其個人繳費(fèi)部分由政府給予補(bǔ)貼。逐步提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的老年人醫(yī)保范圍內(nèi)報銷比例，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保老年人住院費(fèi)用補(bǔ)償率和門診補(bǔ)償率。完善老年人醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)結(jié)算辦法，方便老年人就醫(yī)。
3. 加強(qiáng)對困難老年人的社會救助。各地要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村“五保”供養(yǎng)政策，蘇南、蘇中、蘇北原則上分別按不低于所在縣（市、區(qū)）上年度農(nóng)民人均純收入的40%、45%、50%確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步提高保障水平。同時，根據(jù)本地城市居民人均可支配收入水平，建立城市“三無”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制。對城鄉(xiāng)低保對象中的70歲及以上老年人，本人每月可增發(fā)保障標(biāo)準(zhǔn)金額的10%－20%保障金。把困難老年人作為臨時生活救助、醫(yī)療救助、司法救助的重點(diǎn)對象，加大救助力度。將城鎮(zhèn)戶籍居民低收入住房困難家庭的純老年人戶優(yōu)先納入廉租住房保障范圍。
4. 提升老年人社會福利水平。加快社會福利事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。落實(shí)80周歲以上老年人尊老金發(fā)放制度，完善尊老金發(fā)放管理和操作辦法。各地可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，擴(kuò)大尊老金發(fā)放范圍，提高尊老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。將符合條件的老年人納入農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和城鄉(xiāng)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度的范圍，并按照規(guī)定給予扶助。落實(shí)持獨(dú)生子女光榮證的企業(yè)退休職工一次性獎勵政策，并建立長效發(fā)放機(jī)制。落實(shí)老年人各項(xiàng)優(yōu)待服務(wù)政策，為老年人乘坐城市公共汽車和軌道交通，進(jìn)入政府投資主辦的公園、公益性文化設(shè)施、旅游景點(diǎn)、公共體育健身場所提供免費(fèi)或優(yōu)惠服務(wù)。
（二）老年醫(yī)療衛(wèi)生保健
1. 積極提升老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。增強(qiáng)老年病醫(yī)療技術(shù)人員力量，增加相關(guān)技術(shù)設(shè)備和設(shè)施投入，提高老年病防治水平。加強(qiáng)老年多發(fā)病、常見病的防治和科學(xué)研究。各省轄市指定1所二級以上綜合醫(yī)院作為老年病的防治中心，二級以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年病科。進(jìn)一步加強(qiáng)老干部病房建設(shè)，扶持老年康復(fù)醫(yī)院建設(shè)。一定規(guī)模以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立配套的醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)并納入醫(yī)療保險定點(diǎn)范圍。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開展老年人醫(yī)療、護(hù)理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測等服務(wù)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人提供適宜的家庭醫(yī)療康復(fù)護(hù)理服務(wù)。增加惠民醫(yī)院和惠民醫(yī)療點(diǎn)，優(yōu)先為符合條件的困難老年人提供服務(wù)。
2. 積極開展老年疾病預(yù)防工作。針對老年病共性致病因素，實(shí)施宣傳、教育、咨詢、普查、主動介入服務(wù)等綜合干預(yù)措施，促進(jìn)老年人疾病早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早診斷和早治療。在全省普遍建立老年人健康檔案，建檔率達(dá)到85%以上。每2年為老年人做1次健康檢查，實(shí)行不間斷的健康管理。老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識別率達(dá)到40%。
3. 積極發(fā)展老年保健事業(yè)。大力開展老年健康教育，積極組織老年人開展健身活動，增強(qiáng)老年人保健意識和能力，提高老年人健康素質(zhì)。注重老年精神關(guān)懷和心理慰藉，提供疾病預(yù)防、心理健康、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)和心理健康指導(dǎo)服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵為老年人家庭成員提供專項(xiàng)培訓(xùn)和支持，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛和心理支持作用。
（三）社會養(yǎng)老服務(wù)體系
1. 加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。改善農(nóng)村敬老院服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大服務(wù)范圍，在確保“五保”供養(yǎng)對象生活的前提下，拓展社會寄養(yǎng)、日托照料、支撐區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)等多種功能，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。各地在規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)中，把老年人服務(wù)場所和老年集中居住生活區(qū)作為重要功能配置。鼓勵利用個人、集體空置房或空閑地，通過政府、集體、社會和個人出資的辦法，建立小型互助式老年集中居住生活區(qū)、小型托老所和幸福院等，并實(shí)行規(guī)范管理，確保安全運(yùn)行。
2. 重點(diǎn)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心功能，為老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購等生活服務(wù)，同時兼顧老年人文化娛樂、學(xué)習(xí)教育、體育健身、精神關(guān)愛、社會參與、權(quán)益維護(hù)等多種需求。積極采取扶持措施，引導(dǎo)和鼓勵社會組織、家政服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)。積極發(fā)揮老年人組織、志愿者組織作用，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)。
3. 統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。適應(yīng)老年人集中養(yǎng)老的需求，大力扶持社會投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人30張以上。對社會投資興辦的護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)予以重點(diǎn)扶持，社會投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例達(dá)到50%以上，護(hù)理型床位需占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上。努力形成高、中、低檔配套，養(yǎng)、護(hù)、助功能齊全，公辦、社會投資興辦、合作經(jīng)營等多種形式共同發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。
4. 構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，努力為廣大老年人提供高效便捷的養(yǎng)老服務(wù)。“十二五”期間，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)管理信息平臺，基本建成上下貫通、左右連接、覆蓋全省的養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一軟件標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作流程，實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。重點(diǎn)支持老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，為老年人提供應(yīng)急等多種需求呼叫服務(wù)。
5. 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。大力發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)教育，有計劃地在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，開辟養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理、社會工作等方面的專業(yè)人才，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。推行從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度。
6. 切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理。建立健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出制度，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范。進(jìn)一步細(xì)化生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、心理關(guān)愛等各項(xiàng)具體服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為。建立和推行社會養(yǎng)老服務(wù)評估辦法，實(shí)行等級評定制度。加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）規(guī)范化建設(shè)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)評估體系。積極探索養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，大力推動各類標(biāo)準(zhǔn)在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的執(zhí)行運(yùn)用。
（四）老年家庭建設(shè)
1. 改善老年人居住條件。引導(dǎo)開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。推動和扶持老年人家庭無障礙改造。
2. 完善家庭養(yǎng)老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養(yǎng)人遷徙提供條件。健全家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)扶持政策。
3. 弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德。強(qiáng)化尊老敬老道德建設(shè)，提倡親情互助，促進(jìn)家庭和睦、代際和順，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。定期開展孝親敬老之星評比活動。努力建設(shè)老年溫馨家庭，提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。
（五）老年人生活環(huán)境
1. 加快老年活動場所和便利化設(shè)施建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮老年人需求，加強(qiáng)街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，著力改善老年人的生活環(huán)境。通過新建和資源整合，緩解老年生活基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人運(yùn)動健身場所。
2. 完善涉老工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施監(jiān)督制度。按照老齡設(shè)施工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督，形成有效規(guī)范的約束機(jī)制。
3. 加快推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)。突出高齡和失能老年人居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、環(huán)境的無障礙改造，推行無障礙設(shè)施進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。加快對居住小區(qū)、園林綠地、道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關(guān)的設(shè)施無障礙改造步伐，方便老年人出行和參與社會生活。深入推進(jìn)城市無障礙化建設(shè)，新建城市道路和養(yǎng)老場所無障礙率達(dá)到100%，已建居住區(qū)、城市道路、公共建筑和養(yǎng)老場所的無障礙改造率達(dá)到70%。
4. 推動建設(shè)老年友好型城市和老年宜居社區(qū)。樹立老年友好環(huán)境建設(shè)和家庭發(fā)展的新理念，研究編制建設(shè)老年友好型城市、老年宜居社區(qū)指南，發(fā)揮典型示范作用。“十二五”期間，力爭建成5個“老年友好型城市”和50個“敬老示范社區(qū)”。
（六）老齡產(chǎn)業(yè)
1. 完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。將老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。各級人民政府要建立專項(xiàng)資金，研究制定、落實(shí)引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等支持政策，建立專項(xiàng)資金，扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與拉動消費(fèi)、增加就業(yè)崗位結(jié)合起來，推進(jìn)全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)值明顯增長，使之成為江蘇服務(wù)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)。
2. 培育老年消費(fèi)市場。鼓勵和扶持開發(fā)老年產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)滿足老年人各種需求、門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟(jì)適用的老年用品。重視康復(fù)輔具、電子呼救等老年特需產(chǎn)品的研究開發(fā)。拓展適合老年人多樣化需求的特色護(hù)理、家庭服務(wù)、健身休養(yǎng)、文化娛樂、金融、理財、保險等服務(wù)項(xiàng)目。優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理、康復(fù)保健、社區(qū)服務(wù)和老年特殊用品等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展老年旅游業(yè)，推出適宜老年人的旅游線路和服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵商家設(shè)立老年用品專柜，舉辦老年產(chǎn)品展示會，促進(jìn)流通、擴(kuò)大銷售。引導(dǎo)老年人更新消費(fèi)觀念和行為，促進(jìn)老年消費(fèi)市場的繁榮與發(fā)展。培育一批生產(chǎn)老年用品、用具和提供老年服務(wù)的龍頭企業(yè)，打造一批老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌。
3. 引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。研究制定老年產(chǎn)品用品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理。發(fā)揮老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會和中介組織的積極作用，加強(qiáng)信息服務(wù)和行業(yè)自律，建立老齡產(chǎn)業(yè)誠信管理體系。
（七）老年人精神文化生活
1. 發(fā)展老年教育事業(yè)。老年教育是終身教育體系的重要內(nèi)容。鞏固省、市、縣（市、區(qū)）老年大學(xué)辦學(xué)成果，改善教學(xué)條件，擴(kuò)大招生規(guī)模，提高教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)省老年大學(xué)建設(shè)，充分發(fā)揮其示范作用。鼓勵社會力量興辦老年大學(xué)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要利用社區(qū)教育資源，建好老年學(xué)校，大力發(fā)展老年教育事業(yè)。有效利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒開展老年教育，形成覆蓋城鄉(xiāng)多層次、多形式的老年教育網(wǎng)絡(luò)體系。“十二五”期間，老年人入學(xué)率要達(dá)到10%以上，條件好的地區(qū)要達(dá)到15%。充分發(fā)揮黨支部、基層自治組織和老年群眾組織的作用，做好新形勢下老年思想教育工作。
2. 豐富老年人文化生活。各市、縣建有老年活動中心，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和有條件的社區(qū)（村）建有老年文化活動室。進(jìn)一步辦好省、市、縣（市、區(qū)）老干部活動中心。宣傳、文化、出版等部門組織力量，多出面向老年人的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。廣播、電視、報紙等媒體開設(shè)老年專欄，支持辦好省《老年周報》等老年報刊。文化部門積極開展形式多樣、豐富多彩的老年文化藝術(shù)活動。每2年舉辦1次全省老年文化藝術(shù)節(jié)。
3. 加強(qiáng)老年體育健身工作。所有的社區(qū)（村）建有老年健身活動場所。體育部門廣泛開展適合老年人特點(diǎn)的體育健身活動，辦好老年體育節(jié)，健全老年體協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)常參加體育健身活動的老年人保持在50%以上。各級在體育彩票公益金留成中每年安排一定經(jīng)費(fèi)，支持開展老年人體育活動。
4. 擴(kuò)大老年人社會參與。鼓勵專業(yè)技術(shù)型老年人才參與科學(xué)文化知識傳播，從事科學(xué)研究，開展咨詢服務(wù)。支持老年人參與公民道德建設(shè)、公益事業(yè)、社會治安、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、社區(qū)文化活動等社會事務(wù)和社區(qū)工作，發(fā)揮老年人在教育下一代中的作用。老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的15%以上。鼓勵各類人力資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開展老年人才與社會需求的對接服務(wù)，為老年人發(fā)揮作用提供幫助。省老齡工作委員會設(shè)立“老有所為人物獎”，定期進(jìn)行評比和表彰。
（八）老年社會管理服務(wù)
1. 強(qiáng)化基層老年社會管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處明確專人負(fù)責(zé)老年人權(quán)益保障工作。村民委員會、居民委員會建立老年人信息檔案，及時反映老年人訴求，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，做好老年人服務(wù)工作。
2. 發(fā)揮老年社團(tuán)組織作用。加強(qiáng)和扶持各類老年社團(tuán)組織建設(shè)，發(fā)揮各類老年社團(tuán)組織在維護(hù)老年人權(quán)益、豐富老年人精神文化生活和促進(jìn)老年人參與社會發(fā)展中的作用。建立省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）五級老年人協(xié)會網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)（村）老年人協(xié)會建有率達(dá)到95%以上，發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我保護(hù)、自我服務(wù)和服務(wù)社會的作用。規(guī)范老年社團(tuán)組織管理，促進(jìn)老年社團(tuán)組織健康發(fā)展。
3. 做好離退休人員管理服務(wù)工作。充分利用社區(qū)資源，面向全體老年人開展服務(wù)，切實(shí)把為離退休老年人服務(wù)工作納入社區(qū)服務(wù)范圍。推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)社會保障工作平臺建設(shè)，為離退休人員提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
（九）老年人權(quán)益保障
1. 加強(qiáng)老年法制建設(shè)。深入貫徹執(zhí)行國家老年法律法規(guī)和《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》，大力開展普法宣傳和教育，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，增強(qiáng)全社會維護(hù)老年人權(quán)益的意識，提高老年人權(quán)益保障法制化水平。
2. 健全老年維權(quán)機(jī)制。加強(qiáng)弱勢老年人社會保護(hù)工作，將高齡、孤獨(dú)、空巢、失能和行為能力不健全的老年人列為社會維權(quán)服務(wù)重點(diǎn)對象。加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的檢查、監(jiān)督，維護(hù)老年人的生活質(zhì)量與生命尊嚴(yán)，杜絕歧視、虐待老年人現(xiàn)象。
3. 做好老年人法律服務(wù)工作。拓展老年人維權(quán)法律援助渠道，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。重點(diǎn)在涉及老年人醫(yī)療、保險、救助、贍養(yǎng)、住房、婚姻、消費(fèi)等方面，為老年人提供及時、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。加大對侵害老年人權(quán)益案件的處理力度，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。
四、重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）老年人收入保障增長計劃
根據(jù)國家有關(guān)要求，按照省委“實(shí)施居民收入倍增計劃”部署，落實(shí)好相關(guān)增長機(jī)制，適時提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、各項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)和福利水平。逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域老年人收入差距。
（二）農(nóng)村“老年關(guān)愛之家”建設(shè)
到2015年，20%的農(nóng)村社區(qū)（村）建立適宜互助和社區(qū)居家服務(wù)的各種老年人集中生活的“老年關(guān)愛之家”。繼續(xù)實(shí)施“關(guān)愛工程”，進(jìn)一步改善農(nóng)村敬老院設(shè)施，提升農(nóng)村敬老院功能。
（三）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)
到2015年，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）實(shí)現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建成比例蘇南達(dá)到90%、蘇中達(dá)到80%、蘇北達(dá)到70%以上。對一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心提檔升級，強(qiáng)化服務(wù)功能。
（四）示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)
到2015年，所有市、縣（市、區(qū)）至少建立1所政府主辦的示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，床位數(shù)分別達(dá)到300張、150張以上。對已有的政府主辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要進(jìn)行改造，保證新建和改造后的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理床位達(dá)到30%以上。
（五）困難老年人服務(wù)保障制度建設(shè)
各市、縣（市、區(qū)）建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，對符合條件的高齡、獨(dú)居、失能半失能困難老年人經(jīng)過評估，采取政府購買服務(wù)方式，為他們?nèi)胱○B(yǎng)老機(jī)構(gòu)、接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)或者簽約委托親友、鄰里服務(wù)提供支持。
（六）養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)
到2015年，養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)、老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋，其中，困難老人的呼叫服務(wù)系統(tǒng)安裝、服務(wù)費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。
（七）養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)工程
到2015年，分別培訓(xùn)2萬名初級、2000名中級、200名高級養(yǎng)老護(hù)理人員。逐步提高從業(yè)人員的工資福利待遇，認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)人員社會保險政策。
（八）老年精神關(guān)愛示范引導(dǎo)
創(chuàng)建100所省級示范性老年大學(xué)，培育1000個示范性老年學(xué)習(xí)型社區(qū)，培育1000個示范性老年文藝團(tuán)隊(duì)，培育1000個示范性老年健身團(tuán)隊(duì)。全面推行獨(dú)居老人結(jié)對關(guān)愛幫扶，每2年開展1次百佳孝星評比表彰。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級人民政府要將老齡事業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃統(tǒng)籌安排，定期召開會議，認(rèn)真聽取匯報，及時研究部署，明確發(fā)展目標(biāo)，抓好責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步完善黨政主導(dǎo)、老齡工作委員會協(xié)調(diào)、各部門分工負(fù)責(zé)、社會參與、全民關(guān)懷的老齡工作格局。各地、各有關(guān)部門定期對老齡事業(yè)發(fā)展政策措施落實(shí)情況進(jìn)行督查，并作為老齡工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人評選表彰的主要依據(jù)。
（二）加大改革創(chuàng)新力度
進(jìn)一步解放思想，在體制機(jī)制、政策支持、發(fā)展模式等方面加大改革創(chuàng)新力度。圍繞涉老社會保障制度的配套銜接、老齡事業(yè)投入機(jī)制、政府購買服務(wù)方式、養(yǎng)老服務(wù)的日常監(jiān)管、社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持政策和融資環(huán)境、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源的綜合開發(fā)利用、老齡社會組織規(guī)范化建設(shè)等比較突出的矛盾和問題，深入開展調(diào)查研究，逐步完善政策法規(guī)制度。
（三）建立多元化長效投入機(jī)制
各級人民政府要加大投入，統(tǒng)籌安排老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障老齡工作經(jīng)費(fèi)，建立老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制。省財政在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入。增加福利彩票公益金、體育彩票公益金對老齡事業(yè)的投入，積極鼓勵社會資金、慈善捐贈支持老齡事業(yè)發(fā)展，形成多元化的投入機(jī)制。
（四）強(qiáng)化老齡工作機(jī)構(gòu)職能
各級老齡工作委員會及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和參謀助手作用，及時研究部署老齡工作任務(wù)，定期通報老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，督促落實(shí)相關(guān)法規(guī)政策，認(rèn)真解決有關(guān)重要問題，確保各項(xiàng)工作高效有序開展。老齡工作委員會成員單位要切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，努力形成推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的整體合力。進(jìn)一步理順老齡工作管理體制，明確各級老齡工作委員會辦公室職責(zé)與任務(wù)。各級人民政府要加強(qiáng)老齡工作委員會辦公室建設(shè)，根據(jù)老齡工作任務(wù)，落實(shí)人員編制，選派政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員從事老齡工作，建立一支綜合素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、工作能力強(qiáng)，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、廉潔高效的老齡工作隊(duì)伍。
（五）營造老齡事業(yè)發(fā)展環(huán)境
圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會深入開展敬老、愛老、助老教育。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體要把敬老、愛老、助老宣傳教育作為干部職工思想道德建設(shè)的重要方面。教育部門要把敬老、愛老、助老作為在校學(xué)生德育教育的重要內(nèi)容，開展形式多樣的社會實(shí)踐活動，提高青少年道德素質(zhì)。宣傳、文化等部門要加大宣傳力度，及時報道各地、各部門發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。各地要結(jié)合文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動，開展各種形式的敬老活動，樹立和表彰先進(jìn)典型，形成人人尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會風(fēng)尚。
（六）加強(qiáng)老齡科學(xué)研究
根據(jù)應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略體系基本框架，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目和課題研究，制定老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。做好老年人生活狀況跟蹤調(diào)查，開展區(qū)域性應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究工作，為制定老齡政策提供決策依據(jù)。加快信息化建設(shè)，建立老齡事業(yè)信息化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，建立老齡信息采集、分析數(shù)據(jù)平臺，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)。建立激勵機(jī)制，鼓勵專家學(xué)者、實(shí)際工作者積極參與老齡科學(xué)研究。
（七）建立督查評估機(jī)制
各地、各部門要按照本規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案。省老齡工作委員會抓好本規(guī)劃的督促檢查工作，適時進(jìn)行中期評估，2015年，對本規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評估。