省政府關于加強教育人才隊伍建設的意見
蘇政發〔2012〕149號 2012年11月17日
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
教育人才是教育事業科學發展的第一資源，是全省人才隊伍的重要組成部分。近年來，我省教育人才工作取得顯著成績，為教育改革發展和現代化建設提供了有力支撐。但從總體上看，當前，我省教育人才的整體素質有待提高，隊伍結構不盡合理，高層次人才和創新人才數量不足的矛盾還比較突出，教育人才發展體制機制有待進一步完善。為貫徹落實中長期教育改革發展規劃綱要、中長期人才發展規劃綱要和《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》（國發〔2012〕41號）精神，現就加強我省教育人才隊伍建設提出如下意見。
一、準確把握加強教育人才隊伍建設的總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持人才強教和教育人才國際化，遵循教育規律和教育人才成長規律，加快體制機制改革和政策創新，以提高職業道德修養和業務能力為核心，以高層次人才和農村教育人才隊伍建設為關鍵，以優化義務教育人才資源配置為重點，統籌推進各級、各類教育人才隊伍建設，努力造就一支品德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的教育人才隊伍，造就一批教育家、教學名師和學科領軍人才，為率先建成教育強省、率先實現教育現代化提供有力保障。
（二）基本原則。堅持教育人才工作優先發展、優先投入，以教育人才工作科學發展引領教育事業科學發展。堅持服務人才、用好人才，把充分發揮人才作用、最大限度激發人才創造力作為教育人才工作的根本任務。堅持統籌協調、整體推進，加強區域、城鄉及各類教育人才隊伍建設，注重高端引領和整體開發，實現各類教育人才協調發展。堅持優化環境、提高待遇，整合各方資源加快推動教育人才發展，完善激勵機制和保障機制，為教育人才營造良好的制度環境、工作環境和社會環境。
（三）總體目標。到2020年，江蘇教育人才發展總體水平位居全省各行業前列和全國教育系統前列。人才數量滿足各級、各類教育發展需要；整體素質明顯增強，普遍具有良好的品德修養、先進的教育理念、扎實的專業基礎和較強的教育教學能力；隊伍結構明顯改善，年齡、職稱、學緣、學科結構合理，學段、城鄉分布結構與教育事業發展相協調，高層次教育人才數量顯著增加；發展環境明顯優化，鼓勵和吸引優秀人才從教的體制機制基本形成；建設成效明顯提升，承擔或獲得的省、部級以上科研項目、教學獎項、科技獎項、授權發明專利的數量保持全國領先水平，持續涌現一批在全國具有重大影響的優秀教學成果和科技創新成果。
二、進一步提升基礎教育人才隊伍整體素質
（四）擴大學前教育人才規模。按照標準補足配齊幼兒教師和保育員。鼓勵樂教、適教的優秀初高中畢業生報考學前教育專業，完善男幼兒師范生免費培養機制。健全幼兒教師培養、培訓制度，重點加強農村和民辦幼兒園教師培訓。嚴格執行幼兒教師資格標準，清理和辭退不合格教師，全面實行持證上崗。
（五）均衡配置義務教育人才資源。制定義務教育學校教師配置標準，按國家課程標準在編制范圍內配齊、配足教師。健全縣域內義務教育學校教師和校長交流制度，校長在同一學校連任一般不超過2屆，教師包括骨干教師按照每年不低于15%的比例進行交流。建立吸引優秀人才到農村任教的新機制，繼續實施“萬名大學生支援農村教育工程”和“千校萬師支援農村教育工程”，對到蘇北農村任教的大學畢業生給予學費補償。城區義務教育學校教師評聘高級職稱，原則上要有在農村學校或薄弱學校任教2年以上的經歷。
（六）提高普通高中教育人才專業化水平。推進普通高中教育人才來源多樣化，鼓勵和吸引綜合性大學優秀畢業生獲得教師資格后到普通高中任教，支持普通高中面向高校和社會聘請有專業特長的人員為學生授課。重點補充薄弱學科和新增課程教師。根據普通高中課程改革需要，不斷提高教師新課程實施能力和研究能力。提升普通高中教師學歷層次，到2020年，普通高中教師中具有研究生學歷（學位）的比例達20%以上。
（七）加大基礎教育人才培養培訓力度。構建現代教師教育體系，建設一批基礎教育人才培養高水平基地。擴大和完善師范生免費教育，實施卓越教師培養計劃，探索中小學特別是農村中小學骨干教師培養模式。實行每5年一周期的中小學、幼兒園教師全員培訓制度，完善省、市、縣、校四級教師培訓網絡，建好教師海外培訓基地。深入推進“江蘇人民教育家培養工程”，著力培養教育教學名家。注重青年教師成長發展。重視特殊教育人才培養培訓。到2020年，所有縣級教師發展中心達省級示范標準，擇優確定并重點建設一批中小學教師發展示范學校，選派2萬名中小學教師出國培訓，對全省農村教師進行一輪全員省級培訓。所有省轄市都有若干名育人成績卓著、社會廣泛認同的教育教學名家，全省中小學特級教師占中小學教師總數的比例達5‰。
三、加快建設職業教育“雙師型”教師隊伍
（八）建立“雙師型”教師培養培訓體系。依托行業企業和高校，重點建設一批職業教育教師培養、培訓基地，形成師范院校與綜合性大學及行業企業共同培養、教師在崗研修與到企業實踐培訓并重、教師資格和職業資格并舉的教師培養、培訓體系，造就一批職業教育專家、教學名師、學科專業帶頭人和校企合作、產教結合的優秀教師團隊。實施“職業院校教師素質提升計劃”，“十二五”期間，完成3萬名骨干教師省級培訓。完善教師定期到企業實踐制度，專業教師每5年累計要有6個月以上、新進專業課教師和實習指導教師前3年要連續有6個月以上到企業或生產服務一線的實踐經歷。到2020年，高職高專院校和中等職業學校“雙師型”教師比例分別達85%、75%以上。
（九）吸引社會高技能人才到職業院校兼職。完善職業教育兼職教師聘用政策，支持職業院校面向社會聘用具有實踐經驗的專業技術人員和高技能人才擔任專業課教師或實習指導教師。職業院校兼職教師應占專、兼職教師總數的20%－30%。企事業單位應支持本單位具備條件的人才到職業院校兼職任教，有關部門要把企業選派兼職教師情況作為企業社會責任考核的重要內容。鼓勵支持兼職教師申請教學系列專業技術職務（職稱）。建立政府、學校、企事業單位合理分擔兼職教師經費的機制，具體辦法由省有關部門制定。
四、著力打造高水平高等教育人才隊伍
（十）重視培養青年人才。制定高校青年人才發展規劃。支持高校青年人才申報國家“萬人計劃”、“長江學者獎勵計劃”、國家杰出青年科學基金等項目，培養一批優秀拔尖人才。實施省杰出青年基金項目。實施“高校青年英才培養計劃”，每年從高校選拔一批具有培養潛質的青年人才，采取項目資助等方式進行重點培養。實施“高校優秀中青年教師和校長境外研修計劃”，每年選派300名左右骨干教師到世界200強高校優勢學科深造。實施“海外青年博士集聚計劃”，設立“青年雙創計劃”，到2020年，引進1000名以上35歲以下的海外青年博士到江蘇高校工作。
（十一）積極引育學科領軍人才。面向國際學術前沿和國家、省重大戰略需求，依托“千人計劃”、省高層次創新創業人才引進計劃等項目，面向海內外引進一批業務水平高、學術造詣深、能帶領本學科趕超國際國內先進水平的杰出人才。實施學術大師和特聘教授引進計劃，到2020年，支持高校面向世界引進10名左右的最頂尖人才，選聘400名“江蘇特聘教授”。實施高層次海外引智計劃，提高高校外籍專任教師比例。深入實施省“333工程”、“青藍工程”和“六大人才高峰計劃”，加大對優秀人才培養的支持力度。創新科研組織管理模式和資源配置方式，形成一批協作攻關、勇攀高峰的創新團隊。擴大省政府留學獎學金實施規模，到2020年，全省高校重點學科、重點實驗室帶頭人均具有1年以上海外留學或工作經歷。
（十二）全面提升教學科研能力。建立教學激勵機制，引導教師潛心教學，培育一批教學名師和優秀教學團隊。堅持教授為本、專科生上課的基本制度，把承擔本、專科教學任務作為教授聘用的基本條件。加強高校教師培訓，推動高校普遍建立教師發展中心，重點支持建設一批省級示范中心，切實提高教師專業水平和教學能力。鼓勵教師開展雙語教學，有條件的高校要積極聘請國外學者和專家從事專業課程的雙語教學工作。鼓勵支持高校人才創新創業，到企業轉化科技成果或開展聯合攻關。設立“企業創新崗位”，結合“企業博士集聚計劃”，鼓勵高校高層次人才到企業任職、兼職。探索高校與行業企業、科技園區之間的人才合作模式，選拔優秀人才掛職“科技鎮長團”，選聘優秀科技企業家到高校兼職，推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”。
五、大力推進教育管理人才隊伍建設
（十三）強化學校領導干部和管理隊伍建設。建立中小學、幼兒園、中等職業學校校（園）長任職資格準入制度，探索校（園）長職級制，促進校（園）長專業化發展。健全每5年一周期的中小學、幼兒園、中等職業學校校（園）長全員培訓制度，“十二五”期間，對全省農村校（園）長開展一輪全員培訓。實施中小學、幼兒園、中等職業學校名校（園）長培養工程，培養一批省內著名、全國知名的校（園）長。強化高校領導干部培訓，按照培養社會主義政治家、教育家的要求，著力提升領導高校科學發展的能力。推行高校管理人員職級制，完善職務、職級體系，建立職員隊伍管理制度。積極開展各級、各類學校管理骨干培訓，有計劃選拔高校優秀中青年干部到地方掛職鍛煉，每年選派400名校（園）長赴國外培訓。
（十四）強化班主任和輔導員隊伍建設。健全班主任聘任辦法，中小學、中等職業學校每個班級應配備1名班主任，由學校從班級任課教師中選聘。班主任工作量按當地教師標準課時工作量的一半計入教師基本工作量，并在績效工資分配中向班主任傾斜，班主任津貼納入績效工資管理。完善高校輔導員聘任辦法和職務（職稱）評聘辦法，高校要嚴格按照師生比不低于1：200的比例設置一線專職輔導員崗位，院系每個年級應設置1名專職輔導員、每個班級應配備1名兼職班主任。建立班主任和輔導員培訓制度，每年選派一批骨干赴國外培訓，努力建設一支高素質的班主任和輔導員隊伍。表彰獎勵作出突出貢獻的班主任和輔導員。
六、不斷完善教育人才發展體制機制
（十五）改革教育人才管理體制。教育行政部門依法依規履行中小學教師的資格認定、招聘錄用、職稱評聘、培養培訓和考核等管理職能，在核定編制范圍內自主調配教師資源。完善教師資格認定辦法，開展教師資格定期注冊制度試點。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，全面推行聘用制度和崗位管理制度，建立健全按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的用人機制。完善新進教師公開招聘制度，探索符合不同學段、專業和崗位特點的教師招聘辦法。擴大高校用人自主權，高校在符合國家和省有關規定的前提下自主選聘人員。
（十六）完善教育人才配置機制。逐步實行城鄉統一的中小學教職工編制標準，在動態調整義務教育學校教職工編制時，具備條件的地區要按城市標準核定縣鎮、農村義務教育學校教職工編制。制定完善公辦幼兒園、高校、中等職業學校機構編制標準，民辦學校按照國家課程標準和有關要求配備教職工。完善學校編制管理辦法，實行總量控制、動態調整，推進實名制管理，嚴禁擠占、挪用、截留教師編制，嚴禁義務教育學校教師有編不補。中等職業學校實行編制到校、經費包干、自主聘用、崗位管理。選調一批中小學骨干教師充實社區教育專職教師隊伍，建立一支數量充足、素質較高、以專職為骨干、以兼職為主體的社區教育人才隊伍。充分發揮現有機構作用，搭建教育人才交流平臺，推動國內外、省內外教育人才交流合作。構建規范有序的教育人才流動機制，支持優秀人才到農村學校、薄弱學校任教，充分利用企業、科研院所人才為教育事業發展服務。完善教師退出機制。
（十七）創新教育人才評價機制。建立以崗位職責要求為基礎，以品德、能力、業績、貢獻為導向的教育人才評價機制，探索學校、學生、教師和社會多方參與的評價辦法。堅持師德考核與業務考核并重，把師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱評審、崗位聘用、評優獎勵的首要內容，對教師實行師德表現“一票否決”制。嚴禁簡單以升學率和考試成績評價中小學教師、以學歷和論文數量評價高校教師。根據不同類型人才的崗位職責和工作特點，完善高校人才分類管理和評價辦法。健全學術不端行為懲治查處機制，引導教育人才恪守學術道德、弘揚優良學風。
（十八）改進教育人才職稱評聘制度。完善與崗位設置管理制度相銜接、符合教育人才特點的職稱評聘制度。建立統一的中小學教師職稱系列和中等職業學校教師職稱系列，分別設置正高級教師職稱。改革高校職稱評聘辦法，逐步向具有碩士、博士學位授予權的高校整體下放教授、副教授學科評議權，向其他本科院校、國家級示范（骨干）高職院、獨立學院整體下放副教授學科評議權。
（十九）健全教育人才激勵保障機制。完善分配、激勵和保障制度，加快形成與工作業績緊密聯系、充分體現人才價值、鼓勵人才創新創造和維護人才合法權益的激勵保障機制。采取有效措施，保障教師參與治校、治學的權利。落實教師績效工資制度，依法保證教師平均工資水平不低于或高于國家公務員平均工資水平并逐步提高。健全符合教師職業特點、體現崗位績效的工資分配激勵約束機制。推進教師養老保障制度改革，按規定為教師繳納社會保險費及住房公積金。將符合條件的教師納入政府保障性住房保障范圍，加快高校青年教師公共租賃住房建設。依法保障和落實民辦學校教師在培訓、職稱評審等方面與公辦學校教師的同等權利，指導和督促民辦學校依法聘用教師、及時兌現教師工資待遇、按規定為教師足額繳納社會保險費與住房公積金。
七、確保教育人才隊伍建設政策措施落到實處
（二十）提高組織程度。各級人民政府要把教育人才工作列入重要議事日程，制定發展規劃，完善政策措施，健全目標管理責任制、部門溝通協調機制和經常性研究教育人才工作制度。教育行政部門要發揮牽頭作用，統籌推進教育人才隊伍建設。機構編制、發展改革、財政、人力資源社會保障等部門要各司其職、密切配合，形成推進教育人才工作的合力。各級、各類學校要把教育人才工作作為“一把手工程”來抓，不斷提高教育人才隊伍建設水平。
（二十一）加大經費投入。堅持把加強教育人才隊伍建設作為教育投入重點，新增教育經費向教育人才工作傾斜。把教師培訓經費列入同級財政預算，并按照不低于中小學、幼兒園和中等職業學校核定工資總額（含績效工資）的1.5%安排教師培訓專項經費，中小學、幼兒園、中等職業學校年度公用經費預算總額的5%用于教師培訓。優化高校支出結構，本科院校、高職高專院校內涵支出比例分別不低于25%和20%，并重點用于人才隊伍建設。加強人才隊伍建設經費監管，確保專款專用和使用效益。
（二十二）加強考核督導。堅持把教育人才隊伍建設情況作為各地各有關部門政績考核、各級各類學校辦學水平評估的重要內容，作為評優評先、表彰獎勵的重要依據。建立教育人才工作定期督導檢查制度，把教育人才隊伍建設水平作為教育督導的重要內容，并公告督導結果，推動各項政策措施落實到位。大力宣傳和表彰教育人才工作先進典型，鼓勵和引導社會各界為廣大教育人才辦實事、做好事，努力形成全社會關心支持教育人才工作科學發展的社會氛圍。