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蘇政辦發(fā)〔2012〕212號 2012年12月17日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化的意見
為深入貫徹《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加強(qiáng)新形勢下城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的意見》（蘇發(fā)〔2011〕15號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期民政工作的意見》（蘇發(fā)〔2012〕14號）和《江蘇省政府信息化服務(wù)管理辦法》（省政府令第85號），充分發(fā)揮信息化在加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和社會管理創(chuàng)新、推進(jìn)民生幸福工程實(shí)施中的重要作用，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，就加快推進(jìn)全省城鄉(xiāng)社區(qū)信息化提出如下意見。
一、充分認(rèn)識加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化的重要意義
社區(qū)信息化是以社區(qū)為基本單元，以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，充分運(yùn)用信息技術(shù)，整合、開發(fā)和利用社區(qū)信息資源，促進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)集成，提高社區(qū)管理和服務(wù)水平的過程。近年來，各地、各有關(guān)部門努力適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和社區(qū)工作需要，積極探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)整合社區(qū)信息資源，加強(qiáng)基層社區(qū)管理和服務(wù)，形成了有特色的社區(qū)信息化管理服務(wù)模式和應(yīng)用示范典型，在提高社區(qū)組織工作效率、溝通社情民意、提升社區(qū)公共服務(wù)效能、增強(qiáng)政府科學(xué)決策能力等方面發(fā)揮了重要作用。但在工作推進(jìn)中還存在社區(qū)信息化缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，集約化建設(shè)與共享協(xié)同水平不高；一些地區(qū)和部門重視程度不夠，社區(qū)信息化發(fā)展不平衡；社區(qū)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)相對薄弱，信息化知識技能培訓(xùn)有待加強(qiáng)等問題。各地、各有關(guān)部門要從保障和改善民生、密切黨群干群關(guān)系、發(fā)揚(yáng)基層民主、維護(hù)社會穩(wěn)定的高度出發(fā)，充分認(rèn)識新形勢下社區(qū)信息化工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)，創(chuàng)新思路、統(tǒng)籌推進(jìn)，推動全省城鄉(xiāng)社區(qū)信息化工作取得新突破，讓全體居民群眾分享信息化發(fā)展成果。
二、總體思路和主要目標(biāo)
（一）總體思路。以服務(wù)居民為宗旨，以促進(jìn)社區(qū)信息資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同為重點(diǎn)，以提高社區(qū)管理和服務(wù)效能為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約建設(shè)，政府主導(dǎo)、社會參與，應(yīng)用導(dǎo)向、惠民優(yōu)先，著力構(gòu)建覆蓋全省、統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合管理和服務(wù)信息平臺（以下簡稱社區(qū)綜合信息平臺），為建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體提供基礎(chǔ)支撐。
（二）主要目標(biāo)。到2013年，省級社區(qū)綜合信息平臺建成并投入運(yùn)行；省轄市社區(qū)綜合信息平臺建設(shè)與應(yīng)用覆蓋50%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)；社區(qū)信息化工作體制和管理服務(wù)體系初步建立，社區(qū)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同初步實(shí)現(xiàn)。到2014年，省轄市社區(qū)綜合信息平臺建設(shè)與應(yīng)用覆蓋75%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)；社區(qū)信息化工作體制和管理服務(wù)體系不斷健全，社區(qū)信息資源跨部門共享和業(yè)務(wù)協(xié)同深入推進(jìn)。到2015年，基本建成覆蓋全省城鄉(xiāng)社區(qū)，集行政管理、社區(qū)事務(wù)與便民服務(wù)為一體，縱向貫通省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)的社區(qū)綜合信息平臺。社區(qū)信息化工作機(jī)制普遍建立，社區(qū)信息化管理和服務(wù)體系逐步完善。資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、方便快捷、惠及全民的社區(qū)信息化工作格局基本形成。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)綜合信息平臺。依照江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)綜合管理和服務(wù)信息平臺共性技術(shù)規(guī)范》，以省轄市行政區(qū)域?yàn)橹黧w，依托現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)或其他網(wǎng)絡(luò)資源，整合社區(qū)就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、培訓(xùn)等公共服務(wù)信息資源，建設(shè)以社區(qū)綜合數(shù)據(jù)庫為支撐、集成社區(qū)各類業(yè)務(wù)的社區(qū)綜合信息平臺。社區(qū)綜合信息平臺門戶應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)識為“網(wǎng)上社區(qū)”，同時加注“——××市或縣（市、區(qū)）××街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)綜合管理和服務(wù)信息平臺”。
各地要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、共建共享的原則，對部署在不同部門、分散孤立、用途單一的各類社區(qū)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化整合，在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，向統(tǒng)一的社區(qū)綜合信息平臺對接或遷移。已建有社區(qū)綜合信息平臺的縣（市、區(qū)），可先按照全省社區(qū)綜合信息平臺建設(shè)要求，統(tǒng)一平臺門戶標(biāo)識，通過升級改造實(shí)現(xiàn)與市級平臺的系統(tǒng)對接，逐步將縣級平臺基礎(chǔ)設(shè)施向市級平臺遷移。各地可圍繞本地區(qū)社區(qū)信息化建設(shè)需要，依照《社區(qū)綜合管理和服務(wù)信息平臺共性技術(shù)規(guī)范》自主開發(fā)平臺應(yīng)用軟件及相關(guān)業(yè)務(wù)功能模塊，也可使用現(xiàn)有成熟的軟件產(chǎn)品和省統(tǒng)一開發(fā)的軟件產(chǎn)品。
（二）統(tǒng)籌條線部門社區(qū)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。推動社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和信息資源整合，推進(jìn)條線部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)集約化建設(shè)，各條線部門向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)延伸的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，原則上不再直接延伸進(jìn)入社區(qū)，所需數(shù)據(jù)由社區(qū)綜合信息平臺統(tǒng)一采集提供。已延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，應(yīng)開放數(shù)據(jù)交換接口，支持與社區(qū)綜合信息平臺的信息共享。優(yōu)化整合縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)面向居民群眾、駐區(qū)單位服務(wù)的內(nèi)容和流程，及時為居民提供全方位、多層次的公共信息服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)各條線部門社區(qū)業(yè)務(wù)“一站受理、一網(wǎng)協(xié)同”。
（三）規(guī)范社區(qū)信息資源的采集和使用。注重社區(qū)信息資源規(guī)劃，完善數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)和有關(guān)部門的信息采集責(zé)任，通過社區(qū)綜合信息平臺統(tǒng)一采集各類基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)基層公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一次采集、多方共享”。各相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)職能，對統(tǒng)一采集的社區(qū)信息進(jìn)行審核確認(rèn)，對可由2個以上部門進(jìn)行審核確認(rèn)的社區(qū)信息，由省轄市信息化主管部門協(xié)調(diào)確定1個部門負(fù)責(zé)審核確認(rèn)，其他相關(guān)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)比對、校驗(yàn)，數(shù)據(jù)出現(xiàn)不一致時由負(fù)責(zé)審核的部門予以核準(zhǔn)。對無明確部門進(jìn)行審核確認(rèn)的社區(qū)信息，由省轄市信息化主管部門協(xié)調(diào)確定1個部門負(fù)責(zé)審核確認(rèn)。各地可通過建設(shè)社區(qū)綜合共享數(shù)據(jù)庫對統(tǒng)一采集的社區(qū)信息進(jìn)行管理，也可由社區(qū)信息的審核部門分別管理，通過交換實(shí)現(xiàn)共享應(yīng)用。
（四）拓展社區(qū)信息化管理和服務(wù)功能。依托社區(qū)綜合信息平臺，加強(qiáng)對社區(qū)人口、重點(diǎn)人群、社區(qū)組織以及黨建、民政、人力資源社會保障、教育、文化、計(jì)劃生育、衛(wèi)生、公安、商業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、體育等社區(qū)事務(wù)的管理。充分利用社區(qū)綜合信息平臺促進(jìn)基層政府、企業(yè)、社區(qū)組織和居民的交流互動，暢通社情民意反映渠道，加強(qiáng)基層民主監(jiān)督，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)綜合信息平臺與省級相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接，促進(jìn)省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)居委會工作聯(lián)動協(xié)同，提高社區(qū)管理工作效率。
堅(jiān)持集中和分布相結(jié)合，加強(qiáng)多種網(wǎng)絡(luò)接入手段間的結(jié)合和轉(zhuǎn)換，深入推進(jìn)基于“三網(wǎng)融合”的社區(qū)綜合信息平臺建設(shè)。通過建設(shè)和融合社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站、3G應(yīng)用平臺、短信平臺、數(shù)字電視平臺、遠(yuǎn)程教育平臺、網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上博物館、電子閱覽室、公共信息亭、信息服務(wù)自助終端等各類信息服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息化服務(wù)手段的跨網(wǎng)融合，進(jìn)一步提升社區(qū)綜合信息平臺管理水平和服務(wù)功能。鼓勵依托社區(qū)綜合信息平臺設(shè)立統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)熱線，有條件的地區(qū)可建立社區(qū)服務(wù)呼叫中心，并加快建立社區(qū)老年人、殘疾人呼叫保障系統(tǒng)，為居民提供“一網(wǎng)式”“一站式”在線服務(wù)。鼓勵依托社區(qū)綜合信息平臺開展社區(qū)物業(yè)管理，發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)。
（五）形成社區(qū)信息化建設(shè)合力。鼓勵電信運(yùn)營商、廣電運(yùn)營商和其他信息服務(wù)企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，投資建設(shè)社區(qū)綜合信息平臺、提供信息內(nèi)容保障和運(yùn)營維護(hù)管理服務(wù)。各地可通過分年度租賃使用信息設(shè)施、外包運(yùn)營維護(hù)服務(wù)等多種方式，減少地方財(cái)政對社區(qū)綜合信息平臺建設(shè)的一次性投入，提高投資效益。鼓勵各類面向社區(qū)服務(wù)的社會組織通過社區(qū)綜合信息平臺，提供家政、繳費(fèi)、配送、教育、健康、娛樂、氣象、旅游等信息服務(wù)，滿足社區(qū)居民多樣化需求。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善社區(qū)信息化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷健全社區(qū)信息化的政策措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。各地要建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、各相關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，根據(jù)全省工作目標(biāo)確定本地區(qū)社區(qū)綜合信息平臺建設(shè)時序進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的重大問題，推動本地區(qū)社區(qū)信息化有序發(fā)展。各級信息化主管部門要統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)社區(qū)信息化工作，加強(qiáng)對社區(qū)綜合信息平臺建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推動跨部門信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，組織開展目標(biāo)任務(wù)評價考核。各級民政部門要牽頭做好社區(qū)綜合信息平臺建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)管理，充分發(fā)揮平臺的綜合管理和服務(wù)功能。省通信管理部門要引導(dǎo)推動通信運(yùn)營企業(yè)積極參與社區(qū)信息化建設(shè)。各級黨建、人力資源社會保障、教育、文化、計(jì)劃生育、衛(wèi)生、公安、商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、體育、殘聯(lián)等部門要加強(qiáng)本系統(tǒng)參與地方社區(qū)信息化建設(shè)的推動和指導(dǎo)，認(rèn)真履行社區(qū)信息審核和共享職能。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)要重點(diǎn)做好社區(qū)信息采集、登錄、檢索和應(yīng)用，通過社區(qū)綜合信息平臺，開展社區(qū)綜合管理，為社區(qū)居民群眾生活提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
（二）健全制度規(guī)范。加強(qiáng)全省統(tǒng)一的社區(qū)信息化技術(shù)規(guī)范、管理制度建設(shè)，為社區(qū)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提供保障。充分利用信息化手段完善社區(qū)工作評價機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)信息化工作健康發(fā)展。今后，各條線部門社區(qū)業(yè)務(wù)臺帳，凡能通過社區(qū)綜合信息平臺提供的，不再要求各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)提供手寫紙質(zhì)臺帳。
（三）完善投入機(jī)制。各地要把社區(qū)信息化工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)本地區(qū)社區(qū)綜合信息平臺建設(shè)時序進(jìn)度落實(shí)建設(shè)資金，并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一管理和集約使用。為鼓勵、規(guī)范各地開展社區(qū)綜合信息平臺建設(shè)，省民政部門會同省信息化主管部門、財(cái)政部門，在省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目引導(dǎo)資金中安排一定經(jīng)費(fèi)，通過“以獎代補(bǔ)”對城鄉(xiāng)社區(qū)綜合信息平臺建設(shè)成效突出的試點(diǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)獎補(bǔ)。鼓勵開發(fā)基于社區(qū)綜合信息平臺的應(yīng)用軟件，對符合條件的，從省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（軟件產(chǎn)業(yè)）發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金中給予適當(dāng)支持。鼓勵和推廣“企業(yè)建設(shè)、政府租用、運(yùn)維外包”的社區(qū)綜合信息平臺建設(shè)模式，由通信運(yùn)營企業(yè)投資建設(shè)并提供日常運(yùn)維服務(wù)，由市或縣級社區(qū)信息化建設(shè)部門統(tǒng)一租賃使用。鼓勵其他社會力量參與社區(qū)信息化建設(shè)，引入市場機(jī)制，開展增值服務(wù)。
（四）完善社區(qū)信息設(shè)施。堅(jiān)持集約化建設(shè)方向，加強(qiáng)光纖寬帶有線接入網(wǎng)、下一代移動通信網(wǎng)、無線接入網(wǎng)、數(shù)字電視接入網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施融合建設(shè)，積極推進(jìn)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高社區(qū)綜合信息平臺應(yīng)用覆蓋率。依托社區(qū)綜合信息平臺，積極探索開展智能小區(qū)、平安小區(qū)、數(shù)字家庭、虛擬養(yǎng)老院等社區(qū)信息設(shè)施建設(shè)。普及推廣社區(qū)公共信息服務(wù)終端，為居民群眾提供便捷服務(wù)。
（五）保障信息安全。加強(qiáng)社區(qū)綜合信息平臺等級保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評估和日常安全運(yùn)營維護(hù)管理，綜合運(yùn)用各類信息安全技術(shù)措施保障網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用與數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全隔離、建立健全數(shù)據(jù)安全交換策略和應(yīng)急響應(yīng)體系，切實(shí)做好社區(qū)綜合數(shù)據(jù)庫安全防護(hù)和個人信息保護(hù)工作。
（六）開展宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）干部、社區(qū)居委會工作人員信息化知識技能培訓(xùn)，提高操作能力和應(yīng)用水平。面向社區(qū)居民群眾，廣泛開展宣傳教育，普及社區(qū)信息化知識，提高居民的信息運(yùn)用能力。充分發(fā)揮大學(xué)生“村官”、社區(qū)志愿者在社區(qū)信息化普及應(yīng)用中的作用，鼓勵在校學(xué)生和社區(qū)居民參與社區(qū)信息化志愿服務(wù)工作。