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蘇政發(fā)〔2012〕170號 2012年12月18日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央關(guān)于民族工作的決策部署，全面落實(shí)“六個(gè)注重”，全力實(shí)施“八項(xiàng)工程”，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，就推動(dòng)我省民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村全面建設(shè)小康社會(huì)提出如下意見。
一、深刻認(rèn)識推動(dòng)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要意義
江蘇是少數(shù)民族散居地區(qū)，少數(shù)民族人口總量不大，但成份齊全，呈現(xiàn)大分散、小聚居、快增長的特點(diǎn)。近年來，全省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家的民族政策，大力實(shí)施農(nóng)村少數(shù)民族扶貧開發(fā)，努力做好少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件有了明顯改善，民族聚居地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。但由于自然、歷史、區(qū)位等多種原因，全省民族聚居地發(fā)展很不平衡，部分地區(qū)民族村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對滯后，少數(shù)民族群眾收入相對較低，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，加快民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村發(fā)展的任務(wù)依然十分繁重?！笆濉睍r(shí)期，是我省全面建成更高水平小康社會(huì)并向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，沒有民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的全面小康，就沒有全省的全面小康。加快民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，維護(hù)各民族大團(tuán)結(jié)，不僅關(guān)系到少數(shù)民族的繁榮和幸福，而且關(guān)系到我省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的全局。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識推動(dòng)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村全面建設(shè)小康社會(huì)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取更加有力措施，讓少數(shù)民族群眾共享江蘇改革發(fā)展成果。
二、準(zhǔn)確把握推動(dòng)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”的目標(biāo)，全面落實(shí)第六次全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)暨民族工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“適度傾斜、優(yōu)先發(fā)展”的原則，大力促進(jìn)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”的社會(huì)主義民族關(guān)系，努力開創(chuàng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的新局面。
?。ǘ┲饕繕?biāo)。穩(wěn)步推進(jìn)以“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、生活幸福寬裕、生態(tài)環(huán)境友好、民族團(tuán)結(jié)和睦”為內(nèi)容的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善，自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，逐步改變民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化落后狀況，與全省同步建成更高水平小康社會(huì)。蘇北、蘇中地區(qū)民族村全部納入全省經(jīng)濟(jì)薄弱村“整村推進(jìn)”規(guī)劃，到2015年，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)民族村年集體收入分別達(dá)到70萬元、30萬元和15萬元以上，村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，帶動(dòng)、服務(wù)和保障能力顯著提高；少數(shù)民族村民年人均純收入達(dá)到8000元以上，達(dá)到或超過所在縣（市、區(qū)）農(nóng)村居民收入平均水平，切實(shí)解決少數(shù)民族群眾的貧困問題。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，少數(shù)民族群眾的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)明顯提高，合法權(quán)益得到切實(shí)保障，民族關(guān)系更加和諧。
三、全面落實(shí)推動(dòng)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)小康社會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)
?。ㄒ唬┩晟泼褡遴l(xiāng)（鎮(zhèn)）村基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村小型農(nóng)田水利工程、溝渠清淤工程和土地綜合開發(fā)整治項(xiàng)目；加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照規(guī)劃，優(yōu)先安排農(nóng)村公路提檔改善工程；加強(qiáng)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村內(nèi)集中居住點(diǎn)間的道路和橋梁建設(shè)；不斷完善民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村電力、通信等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工程，推進(jìn)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村與城市同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)。加強(qiáng)可再生能源技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村結(jié)合環(huán)境整治和秸稈回收，推進(jìn)戶用沼氣、秸稈氣化集中供氣站等農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)。
?。ǘ┘涌飚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。采取特殊優(yōu)惠政策，加快培育具有鮮明民族特色和地域優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)，引導(dǎo)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一村一品”、“一村多品”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。大力扶持民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興辦各類企業(yè)，全面執(zhí)行扶持民族貿(mào)易、少數(shù)民族特需商品和傳統(tǒng)手工業(yè)品生產(chǎn)發(fā)展的稅收、金融、財(cái)政等優(yōu)惠政策。
?。ㄈ┐龠M(jìn)少數(shù)民族群眾增收。支持少數(shù)民族農(nóng)戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建基地、辦工廠，扶持民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村開展農(nóng)產(chǎn)品加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。積極扶持民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建立農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)專業(yè)合作社，引導(dǎo)少數(shù)民族農(nóng)戶加入合作社，實(shí)現(xiàn)低成本創(chuàng)業(yè)和零風(fēng)險(xiǎn)增收。鼓勵(lì)有條件的民族村和少數(shù)民族農(nóng)戶發(fā)展“農(nóng)家樂”等休閑觀光農(nóng)業(yè)增加收入。推動(dòng)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新，完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制，提高少數(shù)民族群眾的財(cái)產(chǎn)性收入。有針對性地加強(qiáng)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持少數(shù)民族群眾辦企業(yè)、進(jìn)工廠，擴(kuò)大收入來源。
?。ㄋ模┐龠M(jìn)基本公共服務(wù)均等化。普及和鞏固民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村9年義務(wù)教育，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)90%以上。提高學(xué)前教育普及程度，逐步改善民族中小學(xué)辦學(xué)條件，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增加現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施，提高民族中小學(xué)師資水平，依法保障和提高教師待遇。積極推行和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等社會(huì)保障制度，到2015年，基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率和被征地農(nóng)民基本生活保障覆蓋率穩(wěn)定在95%以上，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步增加，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，保障少數(shù)民族群眾享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，落實(shí)少數(shù)民族村民各項(xiàng)醫(yī)療保障政策，參合率穩(wěn)定在95%以上，參合人員個(gè)人自付費(fèi)用比例逐步控制在30%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”。加快建立健全社會(huì)服務(wù)體系，改善福利設(shè)施基礎(chǔ)條件，支持民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村福利機(jī)構(gòu)和農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)對回民公墓的規(guī)劃和管理，妥善解決墓葬用地問題。
?。ㄎ澹┌l(fā)展和繁榮民族文化。完善公共文化服務(wù)體系，保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。以涉農(nóng)信息資源建設(shè)共享與農(nóng)業(yè)信息技術(shù)推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)公共信息服務(wù)、文化室、農(nóng)家書屋等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2015年，全面實(shí)現(xiàn)民族村通光纜、通寬帶、通有線電視的“新三通”目標(biāo)，百戶家庭電話擁有量200部、電腦擁有量40臺以上。充分利用村綜合信息服務(wù)平臺，幫助農(nóng)民上網(wǎng)發(fā)布或獲取相關(guān)信息。鼓勵(lì)舉辦具有民族特色的文化展演和體育活動(dòng)，支持基層開展豐富多彩的群眾性民族傳統(tǒng)節(jié)慶文化活動(dòng)。保護(hù)民族文化遺產(chǎn)，推進(jìn)民族特需商品傳統(tǒng)工藝和技術(shù)保護(hù)。大力支持民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)與教育、科技、信息、體育、旅游、休閑等領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展和多樣化發(fā)展。發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育事業(yè)，加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施和少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目基地建設(shè)，加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目保護(hù)和推廣力度，加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育人才培養(yǎng)，開發(fā)傳統(tǒng)體育表演項(xiàng)目。
?。┙ㄔO(shè)良好的人居環(huán)境。改善民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的生活環(huán)境和村容村貌，指導(dǎo)民族村制定特色村寨保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，把新農(nóng)村建設(shè)同少數(shù)民族特色村寨建設(shè)結(jié)合起來，突出民族特色、文化特色和地方特色，力爭建成一批公共服務(wù)設(shè)施完善、特色民居保護(hù)良好、特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的少數(shù)民族特色村寨。全省民族村人均鋼筋、磚木結(jié)構(gòu)住房面積達(dá)到40平方米。穩(wěn)步推進(jìn)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村環(huán)境綜合整治，優(yōu)先實(shí)施民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村清潔工程，優(yōu)先在民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建立“組保潔、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”的生活垃圾城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理體系，大力推進(jìn)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，以及規(guī)?；B(yǎng)殖場、散養(yǎng)密集區(qū)固體廢物和污水處理設(shè)施建設(shè)。改善衛(wèi)生條件和人居環(huán)境，民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村森林覆蓋率達(dá)到20%。
四、著力完善推動(dòng)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村全面建設(shè)小康社會(huì)的保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視加快民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，把民族工作擺上重要位置，制定扶持政策，落實(shí)配套資金，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康指標(biāo)。轄有民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的市、縣（市、區(qū)）黨委、政府要把推進(jìn)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村全面建設(shè)小康社會(huì)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，實(shí)行縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級領(lǐng)導(dǎo)包村責(zé)任制，制定幫扶目標(biāo)、落實(shí)幫扶措施。省民委要協(xié)調(diào)推動(dòng)兼職委員單位抓好5年規(guī)劃項(xiàng)目落實(shí)工作，確保各項(xiàng)扶持政策和資金項(xiàng)目落到實(shí)處。各兼職委員單位要切實(shí)履行民族工作職責(zé)，主動(dòng)作為，密切配合，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
（二）加大政策扶持力度。省財(cái)政要不斷加大對少數(shù)民族和民族聚居地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，從2013年起，按中央少數(shù)民族發(fā)展資金與省級少數(shù)民族發(fā)展資金1∶1的比例，安排省少數(shù)民族發(fā)展資金。省財(cái)政廳、省民委要積極爭取中央少數(shù)民族發(fā)展資金，加強(qiáng)對少數(shù)民族發(fā)展資金的管理，努力提高使用效益。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地區(qū)少數(shù)民族人口狀況，整合財(cái)政資金，共同推動(dòng)少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。省財(cái)政繼續(xù)設(shè)立民族教育專項(xiàng)資金和清真網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)助資金，滿足少數(shù)民族的教育和生活需求。安排民族文化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化提供保障。
?。ㄈ?qiáng)化督查考核。各級黨委、政府要把推動(dòng)全省民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村全面建設(shè)小康社會(huì)作為評價(jià)科學(xué)發(fā)展、考核黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要內(nèi)容。建立年度目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，將政策落實(shí)、機(jī)制保障、監(jiān)測指標(biāo)達(dá)標(biāo)及重大舉措實(shí)施情況作為年度考核的重要指標(biāo)。省、市、縣（市、區(qū)）人民政府定期向同級人民代表大會(huì)報(bào)告工作進(jìn)展情況，各市、縣（市、區(qū)）人民政府每年年初向上一級人民政府報(bào)告目標(biāo)任務(wù)完成情況。省政府每年組織檢查評估，并向社會(huì)公布評估結(jié)果。
?。ㄋ模┐罅I造良好氛圍。各地要廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動(dòng)，加大黨的民族政策和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)宣傳教育力度。深入推進(jìn)“民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”“民族團(tuán)結(jié)和諧小康示范村”“民族工作示范社區(qū)”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社團(tuán)”“清真拉面示范店”等多種形式創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，為推動(dòng)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村全面建設(shè)小康社會(huì)營造良好的社會(huì)氛圍。