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蘇政發(fā)〔2012〕177號(hào) 2012年12月18日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為切實(shí)加強(qiáng)“菜籃子”基地建設(shè)，大力發(fā)展綠色、無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)，保障市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)的重要性和緊迫性
近年來(lái)，全省各地積極實(shí)施新一輪“菜籃子”工程，蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，蔬菜供應(yīng)總量增加、品種豐富，較好地滿足了城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需要。當(dāng)前，隨著城市化、工業(yè)化加速推進(jìn)，我省蔬菜產(chǎn)銷出現(xiàn)了不少新情況，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。主要是蔬菜生產(chǎn)由城市近郊向城市遠(yuǎn)郊及農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)區(qū)新建菜地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；大中城市蔬菜銷售由就近供應(yīng)為主轉(zhuǎn)向主要依靠“大市場(chǎng)、大流通”，部分不宜長(zhǎng)途運(yùn)輸蔬菜品種的質(zhì)量安全難以保障；一些城市蔬菜自給率偏低，葉菜類產(chǎn)品季節(jié)性供求失衡、價(jià)格波動(dòng)頻繁，影響蔬菜市場(chǎng)穩(wěn)定。
蔬菜生產(chǎn)直接關(guān)系百姓的“菜籃子”狀況，涉及群眾切身利益。在新的發(fā)展階段，加強(qiáng)“菜籃子”工程蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，對(duì)于全面增強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富具有重要意義。全省各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)“菜籃子”工程蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)的重要性和緊迫性，采取有力措施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批永久性“菜籃子”工程蔬菜生產(chǎn)基地，切實(shí)增強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)能力，提高質(zhì)量安全水平，更好地滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。
二、準(zhǔn)確把握蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞增強(qiáng)蔬菜保供能力、促進(jìn)農(nóng)民增收致富，全面落實(shí)“菜籃子”市、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，深入開展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉以及防蟲網(wǎng)、遮陽(yáng)網(wǎng)等保護(hù)栽培，加強(qiáng)科技推廣應(yīng)用和質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)銷對(duì)接，著力保障綠色、無(wú)公害蔬菜均衡供應(yīng)。
（二）目標(biāo)任務(wù)。各市、縣按照城鎮(zhèn)人口人均菜地面積3厘的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)菜地最低保有量制度，全省規(guī)劃建設(shè)150萬(wàn)畝永久性蔬菜基地。2013年至2017年，全省重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)以上集中連片的蔬菜基地，其中，200萬(wàn)以上人口的城市要建設(shè)3－4個(gè)基地，100－200萬(wàn)人口的城市建設(shè)2－3個(gè)基地，50－100萬(wàn)人口的城市建設(shè)1－2個(gè)基地，50萬(wàn)人口以下的城市建設(shè)1個(gè)基地。蔬菜基地的規(guī)模蘇南地區(qū)要達(dá)到5000畝以上，蘇中、蘇北地區(qū)1萬(wàn)畝以上，基地設(shè)施化比重70%以上，城市蔬菜自給率提高10個(gè)百分點(diǎn)，其中葉菜類自給率達(dá)到80%，蔬菜總量滿足市場(chǎng)需求，常年供應(yīng)均衡，價(jià)格基本穩(wěn)定。
三、全面提升蔬菜基地建設(shè)水平
（一）科學(xué)規(guī)劃永久蔬菜基地。科學(xué)編制蔬菜基地建設(shè)規(guī)劃，注重與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接，實(shí)行一次規(guī)劃、分步實(shí)施、逐年建設(shè)、長(zhǎng)期保護(hù)。在改造升級(jí)現(xiàn)有蔬菜基地基礎(chǔ)上，要在城郊邊緣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)較高的新蔬菜基地。新基地要集中連片，遠(yuǎn)離交通主干道100米以上，產(chǎn)地周圍3公里內(nèi)無(wú)污染企業(yè)，土壤、灌溉用水、大氣等符合國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)現(xiàn)有的蔬菜基地，要通過(guò)自有基地?cái)U(kuò)展、聯(lián)合農(nóng)戶擴(kuò)展、輻射區(qū)域擴(kuò)展等方式，實(shí)現(xiàn)連片種植、規(guī)模生產(chǎn)。已建蔬菜基地周圍有化工企業(yè)的，一律要搬遷至3公里以外，并建設(shè)隔離帶。
（二）大力改善基地生產(chǎn)條件。按照“灌排設(shè)施配套、農(nóng)田平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高”的要求，改善蔬菜生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，改造升級(jí)基地灌排設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)灌溉水源、灌排泵站、管道輸水及溝渠等工程建設(shè)，提高生產(chǎn)能力。建設(shè)路面硬化的田間主干道和支道，完善生產(chǎn)用電設(shè)施，配套農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具庫(kù)房、田頭沼液池等設(shè)施。注重土壤改良和培肥地力，提高耕地質(zhì)量，保障產(chǎn)出水平。
（三）加快提升設(shè)施裝備水平。有效整合高效設(shè)施農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目資源，加大支持引導(dǎo)力度，大力發(fā)展蔬菜基地遮陽(yáng)網(wǎng)、防蟲網(wǎng)與噴滴灌“兩網(wǎng)一灌”生態(tài)栽培，加快高效節(jié)水灌溉應(yīng)用，減少化肥、農(nóng)藥使用量，保障蔬菜品質(zhì)和安全，2017年，全省蔬菜基地夏秋季葉菜生產(chǎn)“兩網(wǎng)一灌”覆蓋率達(dá)到70%以上。積極發(fā)展日光溫室、鋼架大棚和連棟大棚，推廣普及多功能農(nóng)膜、粘蟲色板、殺蟲燈、環(huán)境滅菌等配套設(shè)施。加快發(fā)展小型耕作、育苗、定植、整枝、植保、采摘等蔬菜生產(chǎn)機(jī)械，推廣物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。積極推進(jìn)田頭預(yù)冷設(shè)施、整理分級(jí)車間、冷藏庫(kù)房以及清洗、分級(jí)、包裝等設(shè)備建設(shè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)保障能力。
（四）強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。合理布局蔬菜品種，重點(diǎn)發(fā)展綠葉蔬菜、夏季耐熱蔬菜和冬春早熟蔬菜。基地要全面應(yīng)用蔬菜優(yōu)良品種，尤其要推廣適合設(shè)施栽培的專用品種。按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，集成推廣集約化育苗、設(shè)施栽培、連作障礙防治、測(cè)土配方施肥、病蟲害防控及生物防治等關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化科技推廣與技術(shù)服務(wù)，增強(qiáng)科技支撐能力。全面開展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，加快先進(jìn)、實(shí)用的蔬菜生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和推廣應(yīng)用，促進(jìn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，實(shí)現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)全程標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)提升蔬菜生產(chǎn)水平。
（五）突出產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化蔬菜基地源頭監(jiān)管，加強(qiáng)基地土壤、灌溉用水、重金屬含量等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立基地認(rèn)定和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度。建立健全蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)設(shè)施，配備必要的檢測(cè)人員和設(shè)備，支持蔬菜生產(chǎn)基地開展自檢，全面推行“產(chǎn)地準(zhǔn)出”制度。加強(qiáng)投入品監(jiān)管，建立蔬菜投入品使用登記備案制度，推進(jìn)“放心農(nóng)資”下鄉(xiāng)進(jìn)村，推廣農(nóng)藥集中采購(gòu)配送，加大高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機(jī)、生物肥料的推廣使用力度，嚴(yán)禁使用高毒禁用農(nóng)藥。建立健全蔬菜全程質(zhì)量追溯體系，規(guī)范蔬菜生產(chǎn)檔案，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)檔案可查詢、流向可追蹤、產(chǎn)品可召回、責(zé)任可界定、風(fēng)險(xiǎn)可防控，提高蔬菜質(zhì)量安全水平。
（六）加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)銷對(duì)接。創(chuàng)新蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持壯大農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，2015年，基地內(nèi)農(nóng)民入社率達(dá)到85%以上。積極發(fā)展蔬菜生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)組織，開展統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一病蟲害防控、統(tǒng)一包裝銷售等服務(wù)，2015年，專業(yè)化服務(wù)覆蓋面達(dá)到80%以上。鼓勵(lì)建立蔬菜產(chǎn)銷合作聯(lián)社，提升合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力。加強(qiáng)蔬菜直銷市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、直銷直營(yíng)、連鎖配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)，拓展蔬菜銷售渠道，提升產(chǎn)銷銜接水平。在大中城市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立基地蔬菜專供直銷點(diǎn)，在大型超市開辟基地蔬菜銷售專柜，打造具有江蘇特點(diǎn)的健康、安全、放心蔬菜品牌。
四、切實(shí)加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立“菜籃子”工程蔬菜基地建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)研究確定相關(guān)重大事項(xiàng)。各地要及時(shí)調(diào)整充實(shí)“菜籃子”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。各有關(guān)部門要密切配合、形成合力，農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地規(guī)劃、防蟲網(wǎng)、遮陽(yáng)網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)和蔬菜安全生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，水利部門要加快噴滴灌設(shè)施的推廣應(yīng)用，國(guó)土資源部門要切實(shí)做好蔬菜基地保護(hù)工作，環(huán)保部門要加大蔬菜基地環(huán)境保護(hù)力度。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、交通運(yùn)輸、供銷、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)機(jī)等部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)蔬菜基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要抓緊制定蔬菜基地建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，于2013年3月底前報(bào)送省農(nóng)委備案，并盡快組織實(shí)施。
（二）完善扶持政策。加大蔬菜基地保護(hù)力度，每個(gè)基地要確定四址邊界，進(jìn)行GPS定位，建立基地檔案，在基地顯著位置設(shè)立保護(hù)公示標(biāo)志。嚴(yán)格控制征、占用蔬菜基地，確需征、占用列入蔬菜基地保護(hù)菜田的，必須按照占用基本農(nóng)田履行審批手續(xù)，并按“占1畝補(bǔ)1.5畝”的要求進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充，確保蔬菜基地面積不減、質(zhì)量不降。完善蔬菜生產(chǎn)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保險(xiǎn)全覆蓋。探索建立蔬菜生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，根據(jù)蔬菜市價(jià)情況對(duì)菜農(nóng)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。全面落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，方便菜農(nóng)快捷、低成本運(yùn)菜進(jìn)城，降低流通成本。建立質(zhì)量安全追溯獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)建立產(chǎn)品追溯體系的基地給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。
（三）加大資金投入。省、市、縣各級(jí)要將蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)投入納入財(cái)政預(yù)算，加大扶持力度。省財(cái)政安排的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金重點(diǎn)向蔬菜基地建設(shè)傾斜，著重支持蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)等。市、縣財(cái)政也要加大資金投入，支持蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、萬(wàn)頃良田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)“三新”工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)等相關(guān)項(xiàng)目資金，要向蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)傾斜，加大支持力度。積極鼓勵(lì)工商資本、社會(huì)資本參與蔬菜基地建設(shè)，形成多元化投入機(jī)制。
（四）加強(qiáng)考核指導(dǎo)。健全蔬菜技術(shù)推廣服務(wù)體系，加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)和市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，強(qiáng)化蔬菜生產(chǎn)、流通、銷售的指導(dǎo)服務(wù)。圍繞“規(guī)模集中連片、設(shè)施裝備先進(jìn)、質(zhì)量安全可控、公共服務(wù)健全、經(jīng)營(yíng)機(jī)制活躍、綜合效益顯著”的目標(biāo)，開展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的授予“江蘇省蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)”稱號(hào)。加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)的考核管理，對(duì)各市、縣菜地最低保有量、城郊蔬菜基地建設(shè)與保護(hù)情況進(jìn)行檢查通報(bào)。對(duì)在蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，各級(jí)要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。