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省政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展
“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知
蘇政辦發(fā)〔2012〕45號(hào) 2012年3月21日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
近年來(lái)，各地、各部門(mén)、各單位按照省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，大力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，持續(xù)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，取得了積極進(jìn)展和明顯成效，全省各類(lèi)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)已連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)“雙下降”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決杜絕重特大事故的發(fā)生，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就2012年全省繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為總要求，以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）為主線，以扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為載體，以筑牢安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、保障網(wǎng)為主要抓手，以“雙降”、“雙控”、“一杜絕”（事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降、較大事故和重大事故數(shù)量雙控制、杜絕特大事故）為工作目標(biāo)，從制度化、長(zhǎng)效化、規(guī)范化工作入手，把各項(xiàng)責(zé)任和措施落實(shí)到位，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。
二、以落實(shí)責(zé)任為核心，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系
（一）突出企業(yè)主體責(zé)任。落實(shí)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，立足加大投入、治理隱患、防范事故，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班責(zé)任，嚴(yán)查違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)。
（二）突出政府監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持“守土有責(zé)”的安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，嚴(yán)格地方行政首長(zhǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，完善安全生產(chǎn)分級(jí)屬地管理制度。堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”的安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)綜合監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)的協(xié)調(diào)，理順工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)扔卸鄠€(gè)主管部門(mén)的行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)分工，進(jìn)一步形成責(zé)任嚴(yán)密、齊抓共管的工作格局。充分發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)、道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議、水上搜救中心的職能作用，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。
（三）突出職工行為主體責(zé)任。引導(dǎo)廣大職工牢固樹(shù)立“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”理念，自覺(jué)接受安全教育，提高安全防范意識(shí)和應(yīng)急自救本領(lǐng)，做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害。全面推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系和先進(jìn)工作法，督促職工遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和操作規(guī)程，服從現(xiàn)場(chǎng)安全決策指揮，不違章作業(yè)、不冒險(xiǎn)蠻干。加強(qiáng)生產(chǎn)一線班組建設(shè)，組織職工參與企業(yè)安全管理，定期對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)設(shè)備和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)落實(shí)整改措施。
（四）突出責(zé)任考核與追究。完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、文明建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)相關(guān)聯(lián)的安全生產(chǎn)考核機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，嚴(yán)肅生產(chǎn)安全事故責(zé)任查處，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，及時(shí)公布事故調(diào)查進(jìn)展和處理結(jié)果，充分發(fā)揮事故的教育警示作用。加大對(duì)事故企業(yè)的處罰力度，建立與項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等掛鉤的企業(yè)安全生產(chǎn)失信懲戒制度。
三、以隱患整改為關(guān)鍵，健全安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制
（一）完善隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。牢固樹(shù)立“隱患就是事故”的預(yù)防理念，充分發(fā)揮制度和機(jī)制效能，注重運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)危險(xiǎn)源監(jiān)控，強(qiáng)化事故防范。緊緊抓住道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、消防、冶金、海洋漁業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，全面推進(jìn)與規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)相結(jié)合、與強(qiáng)化科學(xué)管理相協(xié)調(diào)的隱患排查治理體系建設(shè)。
（二）加強(qiáng)煤礦等高危行業(yè)安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察規(guī)定，切實(shí)落實(shí)煤與瓦斯突出綜合防治措施，深入開(kāi)展煤礦防治水、防滅火等專(zhuān)項(xiàng)治理，按照既定序時(shí)目標(biāo)完成井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)任務(wù)。依法強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等安全管理，繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)工藝及裝置自動(dòng)化改造。以安全和環(huán)保為標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展全省第三輪化工生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治。加強(qiáng)冶金煤氣、受限空間作業(yè)、高溫液態(tài)金屬吊運(yùn)等重點(diǎn)生產(chǎn)部位和環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。嚴(yán)格施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提高施工人員安全防范意識(shí)，嚴(yán)禁違規(guī)壓縮工期、簡(jiǎn)化程序，嚴(yán)厲打擊工程招投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、分包等過(guò)程中的違法行為。認(rèn)真執(zhí)行漁船出海編組作業(yè)、通訊裝備配備、自救互救等制度，杜絕重特大漁業(yè)安全事故。
（三）深化道路交通等公共安全領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全意見(jiàn)，以長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)、校車(chē)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)等為重點(diǎn)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，加強(qiáng)重點(diǎn)路段安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)制安裝動(dòng)態(tài)監(jiān)控裝置，嚴(yán)格交通執(zhí)法，嚴(yán)厲整治超速、超載、超限以及酒后駕車(chē)、疲勞駕駛、違規(guī)停車(chē)等各類(lèi)交通違法行為。針對(duì)全省沿海沿江開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)、水上安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加的新情況，加強(qiáng)水上安全監(jiān)管力量。深入排查鐵路、城市軌道交通、民用航空等領(lǐng)域安全隱患。大力實(shí)施社會(huì)消防安全“防火墻”工程，嚴(yán)防群死群傷惡性火災(zāi)事故。
四、以依法治安為關(guān)鍵，提高安全生產(chǎn)規(guī)范化水平
（一）健全安全生產(chǎn)政策法規(guī)體系。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新要求，抓緊制定完善高速公路、大型橋梁隧道、超高層建筑、城市軌道交通、地下管網(wǎng)等建設(shè)、運(yùn)行、管理方面的安全生產(chǎn)政策法規(guī)，加快修訂制訂行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立與科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度體系。
（二）深化“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)地方、部門(mén)、區(qū)域之間的日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，完善跨地區(qū)、多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法強(qiáng)化停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰和厲行問(wèn)責(zé)的懲治措施，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。對(duì)非法違法行為等造成事故及謊報(bào)、瞞報(bào)事故的相關(guān)責(zé)任人，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，構(gòu)成犯罪的，依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。深挖嚴(yán)打非法違法行為背后的“保護(hù)傘”和黑惡勢(shì)力，切實(shí)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性、政府的公信力。
（三）依法開(kāi)展職業(yè)病防治工作。認(rèn)真貫徹新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》，加快理順職業(yè)病防治職責(zé)，形成責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系。建立健全專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和技術(shù)支撐體系，積極推進(jìn)企業(yè)職業(yè)危害申報(bào)工作，嚴(yán)格職業(yè)衛(wèi)生許可制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)粉塵、高溫、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害的監(jiān)測(cè)檢測(cè)，加大現(xiàn)場(chǎng)預(yù)防性整治力度。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病患者的診斷、鑒定和治療，切實(shí)做好相應(yīng)的社會(huì)保障，維護(hù)從業(yè)人員生命安全和健康權(quán)益。
五、以科技支撐為保障，增強(qiáng)安全保障能力
（一）加快實(shí)施安全科技重點(diǎn)工程。全面貫徹《江蘇省“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》，盡快實(shí)施一批對(duì)安全生產(chǎn)有重大推進(jìn)作用的科研項(xiàng)目和重點(diǎn)工程。積極整合優(yōu)化安全科研資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系，大力組織科技攻關(guān)，加快安全生產(chǎn)與工業(yè)化、信息化融合發(fā)展步伐。
（二）健全安全科技政策體系。強(qiáng)化政策引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，通過(guò)規(guī)劃計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)基金、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審等推動(dòng)安全技術(shù)裝備和工藝產(chǎn)品研發(fā)利用。認(rèn)真落實(shí)安全費(fèi)用提取使用、安全技術(shù)改造、安全產(chǎn)品所得稅優(yōu)惠、自主創(chuàng)新裝備增值稅即征即返等經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步加大安全專(zhuān)項(xiàng)投入。
（三）提升安全監(jiān)管信息化水平。以公安、交通運(yùn)輸現(xiàn)有監(jiān)控資源為基礎(chǔ)，加快建設(shè)全省高速公路信息綜合管控平臺(tái)。以大型客車(chē)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)、漁業(yè)船舶等移動(dòng)危險(xiǎn)源為重點(diǎn)，加強(qiáng)衛(wèi)星定位系統(tǒng)的運(yùn)用和管理，統(tǒng)一接入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。抓好化學(xué)工業(yè)園區(qū)等固定危險(xiǎn)源集中區(qū)域的安全監(jiān)控，依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，提高事故預(yù)防預(yù)警、綜合防治、執(zhí)法監(jiān)管、應(yīng)急處置的智能化水平。
六、以應(yīng)急處置為保障，提升事故救援水平
（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。健全省級(jí)和13個(gè)市級(jí)人民政府綜合應(yīng)急救援平臺(tái)，加快建設(shè)道路交通等7個(gè)省級(jí)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援綜合基地。大型企業(yè)特別是化工、煤礦等高危企業(yè)都必須建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。嚴(yán)格執(zhí)行事故信息報(bào)告規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)事故信息，堅(jiān)決杜絕漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)。對(duì)于因信息報(bào)告不及時(shí)造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任，并在全省范圍內(nèi)通報(bào)。
（二）加強(qiáng)應(yīng)急救援基礎(chǔ)建設(shè)。搞好企業(yè)預(yù)案與地方人民政府、行業(yè)部門(mén)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)案之間的銜接，提高預(yù)案的嚴(yán)謹(jǐn)性、針對(duì)性和操作性。堅(jiān)持“平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈”，經(jīng)常性開(kāi)展應(yīng)急演練，不斷提高事故應(yīng)急響應(yīng)和善后處置水平。大力改善應(yīng)急救援裝備，健全完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系和調(diào)用機(jī)制，提高應(yīng)急處置效率。
（三）加強(qiáng)應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)安全監(jiān)管與氣象、海洋、地震、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，完善預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作，做到事故發(fā)生后及時(shí)、準(zhǔn)確、連續(xù)發(fā)布消息，主動(dòng)引導(dǎo)輿論。
七、以強(qiáng)化基礎(chǔ)為保障，推動(dòng)安全生產(chǎn)水平不斷提升
（一）進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)一級(jí)企業(yè)抓鞏固、二級(jí)企業(yè)抓提升、三級(jí)企業(yè)抓改進(jìn)、不達(dá)標(biāo)企業(yè)抓整改，經(jīng)限期整改仍不達(dá)標(biāo)的要責(zé)令關(guān)閉退出，促進(jìn)企業(yè)安全條件明顯改善、管理水平明顯提高。2012年年底前，全省交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
（二）進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)宣傳教育。完善安全培訓(xùn)體系，提高全員培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、重點(diǎn)崗位培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。深入開(kāi)展以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的第4個(gè)“安全生產(chǎn)年”和我省第19個(gè)“安全生產(chǎn)月”系列活動(dòng)，積極開(kāi)展“安康杯”競(jìng)賽以及“安全發(fā)展城市”、“安全社區(qū)”、“安全校園”等創(chuàng)建活動(dòng)。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，探索加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)安全監(jiān)管力量，打造一支作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔奉公的安監(jiān)隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，推動(dòng)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、培訓(xùn)咨詢等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。