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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳等部門
關(guān)于開展整治沿江危險化學(xué)品生產(chǎn)儲運
環(huán)境隱患專項行動方案的通知
蘇政辦發(fā)〔2012〕47號 2012年3月23日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省環(huán)保廳、江蘇海事局《關(guān)于開展整治沿江危險化學(xué)品生產(chǎn)儲運環(huán)境隱患專項行動方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
關(guān)于開展整治沿江危險化學(xué)品生產(chǎn)儲運環(huán)境隱患專項行動方案
省環(huán)保廳 江蘇海事局
為切實加強(qiáng)我省長江沿線飲用水源地保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》和《江蘇省長江水污染防治條例》等相關(guān)法律、法規(guī)要求，制定我省長江沿線開展整治危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲運環(huán)境隱患專項行動（以下簡稱專項行動）方案：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實環(huán)保優(yōu)先方針，圍繞“兩個率先”要求，結(jié)合深入推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)工程，集中4個月時間，對我省長江沿線危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲運等關(guān)鍵環(huán)節(jié)環(huán)境應(yīng)急防控設(shè)施及管理制度落實情況進(jìn)行全面排查和整治，進(jìn)一步強(qiáng)化沿江飲用水環(huán)境安全管理，切實解決影響飲用水安全的突出問題，確保廣大人民群眾喝上干凈水、放心水。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對專項行動的領(lǐng)導(dǎo)，成立由分管副省長擔(dān)任組長，省環(huán)保廳、江蘇海事局及省安監(jiān)局、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通廳、水利廳、衛(wèi)生廳、海洋漁業(yè)局參加的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)排查和整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，負(fù)責(zé)調(diào)度、匯總專項行動進(jìn)展情況，對各地排查和整治工作進(jìn)行督查指導(dǎo)。
三、工作內(nèi)容和重點
重點圍繞沿江飲用水環(huán)境應(yīng)急管理3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、2個重點方面開展排查整治，建立完善環(huán)境突發(fā)事件防范應(yīng)對體系。3個環(huán)節(jié)：危險化學(xué)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、碼頭倉儲環(huán)節(jié)、水上運輸環(huán)節(jié)。2個方面：防控設(shè)施，包括監(jiān)控預(yù)警、應(yīng)急防控、污染物接收處置設(shè)施、裝備；管理制度，包括各環(huán)節(jié)應(yīng)急預(yù)案及編制、修訂和演練、應(yīng)急管理制度制定與執(zhí)行。
（一）全面排查沿江化工生產(chǎn)企業(yè)
硬件設(shè)施：1．排污口、雨排口設(shè)置及規(guī)范化管理情況，排污口標(biāo)志及封堵點標(biāo)志設(shè)置情況，排污口、雨排口閘閥性能；2．事故應(yīng)急池（或事故罐）設(shè)置、容積及按要求空置情況；3．事故泵安裝情況及性能；4．根據(jù)生產(chǎn)工藝配置的應(yīng)急物資種類及儲量；5．清污分流、雨污分流，生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品環(huán)節(jié)相應(yīng)的圍堰或污水收集設(shè)施情況。
制度落實：1．環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制修訂情況，包括企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估、主要污染物種類、污染途徑，突發(fā)事件預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)和善后處置等，評估預(yù)案的科學(xué)性、可操作性和及時修訂情況；2．預(yù)案執(zhí)行情況，包括應(yīng)急人員配備、應(yīng)急值守、信息報送、預(yù)案演練情況，以及環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對總結(jié)評估。
（二）全面排查危險化學(xué)品港口、碼頭及倉儲設(shè)施
硬件設(shè)施：1．污染物接收、處置設(shè)施與作業(yè)品種、作業(yè)條件匹配情況；2．作業(yè)軟管及貨物管系性能、定期檢查情況、應(yīng)急切斷裝置配置情況、軟連接超壓、爆裂、泄漏報警及應(yīng)急處置設(shè)施配置情況；3．應(yīng)急物資（圍油欄、中和劑、絮凝劑、吸附劑、小艇等）儲備情況；4．應(yīng)急狀態(tài)下工藝處理應(yīng)急閥門及標(biāo)志設(shè)置情況。
制度落實：1．應(yīng)急預(yù)案編制修訂情況，包括港口碼頭環(huán)境風(fēng)險評估、主要污染物種類、污染途徑，突發(fā)事件預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)和善后處置等，評估預(yù)案的科學(xué)性、可操作性和及時修訂情況；2．應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況，包括應(yīng)急人員配備、應(yīng)急值守、信息報送、預(yù)案演練情況，以及環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對總結(jié)評估；3．《船/岸安全檢查表》落實情況。
（三）全面排查危險化學(xué)品運輸船舶
硬件設(shè)施：1．船舶安全狀況，貨物裝卸作業(yè)泵浦、閥門、管道情況；2．殘油、貨物殘液、洗艙水、油污水、含有毒有害物質(zhì)污水收集設(shè)施配置情況及污染處置情況；3．水、陸接收處置船舶污水設(shè)施情況，與作業(yè)船只排污匹配度。
制度落實：1．船舶安全與防污染管理體系建立和執(zhí)行情況；2．船員安全防污染操作性技能及值班情況；3．《船/岸安全檢查表》落實情況；4．船舶應(yīng)急管理，應(yīng)急預(yù)案編制、修訂和演練情況。
（四）認(rèn)真梳理環(huán)境突發(fā)事件防范應(yīng)對情況
硬件設(shè)施：1．沿江取水的縣級以上集中式飲用水源地確界立標(biāo)情況；2．集中式飲用水源地及原水水質(zhì)自動監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)情況；3．碼頭、倉儲和重點化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警設(shè)施建設(shè)情況。4．飲用水源地、供水企業(yè)應(yīng)急處理設(shè)備配備和應(yīng)急物資儲備情況；第二水源、應(yīng)急備用水源建設(shè)情況；城市供水企業(yè)實驗室能力建設(shè)情況。
制度落實：1．飲用水源地環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制修訂情況，包括水源地風(fēng)險評估、供水企業(yè)制水工藝及應(yīng)急設(shè)施評估、風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，突發(fā)事件應(yīng)對組織體系、預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)和善后處置等，評估預(yù)案的科學(xué)性、可操作性和及時修訂情況；2．應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況，包括應(yīng)急人員配備、應(yīng)急值守、信息報送、預(yù)案演練情況，以及環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對總結(jié)評估；3．部門聯(lián)動及信息共享機(jī)制建立情況。
四、具體步驟
（一）自查自糾階段（3月下旬－4月中旬）
各地抓緊針對重點環(huán)節(jié)開展全面自查，梳理排查制度缺陷，著力排除重大隱患，提出系統(tǒng)整治計劃和方案。
自查自糾情況及專項行動階段性總結(jié)于2012年4月20日前上報省專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）集中整治階段（4月下旬－6月中旬）
各地對清查出的重點企業(yè)、重點問題全面開展整治。對嚴(yán)重影響飲用水安全的違法、違規(guī)企業(yè)實施關(guān)停搬遷；推進(jìn)碼頭、倉儲企業(yè)配套污染處置設(shè)施建設(shè)，設(shè)置碼頭、倉儲企業(yè)風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警點，安裝特征污染物在線監(jiān)測儀器，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；完善船舶污水收集、接收和處置措施，推進(jìn)船岸作業(yè)規(guī)范化；完善飲用水源地監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，年底前全部建成水質(zhì)自動站，與環(huán)保部門及供水企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，并逐步擴(kuò)大監(jiān)測指標(biāo)范圍；對環(huán)境風(fēng)險較高的飲用水源地區(qū)域，啟動推進(jìn)落實飲用水源地環(huán)境安全保障工程。集中整治情況于2012年6月20日前上報省專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）督查總結(jié)階段（6月下旬－7月下旬）
在各地認(rèn)真自查自糾、集中整治的基礎(chǔ)上，省政府組成專門工作組，對沿江各市整治情況進(jìn)行督查，全面評估專項行動工作進(jìn)展，并通報檢查結(jié)果。
五、工作要求
（一）認(rèn)真制定方案。各地、各部門要緊密結(jié)合實際，抓緊研究制定本地、本部門的專項行動方案，明確整治工作的目標(biāo)任務(wù)和部署要求，研究提出有針對性的整治措施，切實增強(qiáng)專項行動的針對性、有效性。
（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。地方人民政府要切實履行飲用水安全保障和風(fēng)險防范責(zé)任，把本次專項行動列入重要工作日程，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，按進(jìn)度要求將排查整治任務(wù)及時分解落實到各部門、各轄區(qū)。要突出階段性工作重點，抓好關(guān)鍵措施落實，強(qiáng)化督促檢查和重大事項督辦。
（三）形成工作合力。本次專項行動涉及眾多行業(yè)、領(lǐng)域，相關(guān)部門在各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既各司其職，又密切配合。環(huán)保部門重點抓好水源地監(jiān)測預(yù)警和重點園區(qū)、企業(yè)環(huán)境整治；海事、交通部門重點抓好船舶污染治理及有危險化學(xué)品運輸、港口（碼頭）倉儲環(huán)節(jié)隱患整治；安監(jiān)部門加強(qiáng)對生產(chǎn)、儲運等企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督指導(dǎo)。其他相關(guān)部門協(xié)助做好沿江突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測預(yù)警、引清釋污、供水保障、源頭排查、應(yīng)急處置、違法違規(guī)案件查處等工作，建立和完善部門聯(lián)動和信息共享機(jī)制，全面提升沿江環(huán)境風(fēng)險防范水平。
（四）做好信息公開。對政府及各相關(guān)部門日常監(jiān)管、整治工作，要主動公開相關(guān)信息；對嚴(yán)重影響飲用水安全的違法違規(guī)行為，予以曝光，接受社會輿論監(jiān)督；對媒體關(guān)心、群眾存疑的工作和事件，要及時公開相關(guān)信息，疏導(dǎo)輿情。
（五）推進(jìn)長效治理。不斷完善各環(huán)節(jié)、各層級環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，確保相互銜接；建立由政府牽頭，環(huán)保、海事、安監(jiān)、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸（港口管理）、水利、衛(wèi)生和漁業(yè)等部門參加的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，組織開展多部門、跨地區(qū)協(xié)同的環(huán)境應(yīng)急演練；建立完善沿江環(huán)境應(yīng)急信息通報和指揮協(xié)同響應(yīng)機(jī)制。