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省政府辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)
戶籍管理制度改革的通知
蘇政辦發(fā)〔2012〕54號(hào)  2012年3月29日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
        為積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省戶籍管理制度改革，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移和人口合理流動(dòng)，加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕9號(hào)）精神和江蘇實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
        一、指導(dǎo)思想
        以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)戶籍管理制度改革，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策；遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不斷滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，不斷提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平。
        二、基本原則
        促進(jìn)發(fā)展，服務(wù)民生。深化戶籍管理制度改革，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，為全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程作出積極貢獻(xiàn)；尊重群眾意愿，保障群眾合法權(quán)益，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大群眾的根本利益。
        突出重點(diǎn)，銜接配套。著力引導(dǎo)人力資源的有序流動(dòng)，進(jìn)一步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，不斷完善配套政策，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
        因地制宜，分類指導(dǎo)。針對(duì)蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)差異和大中小城市的不同實(shí)際，因地制宜，分類指導(dǎo)，實(shí)行符合地區(qū)實(shí)際的戶口遷移政策，實(shí)現(xiàn)人口合理流動(dòng)、資源優(yōu)化配置。
        有序推進(jìn)，穩(wěn)妥實(shí)施。充分考慮江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力，特別是容納就業(yè)、提供社會(huì)保障的能力，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)戶籍管理制度改革的政策措施和工作部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密安排，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革。
        三、明確戶口遷移政策
        （一）完善以合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所為基本條件的戶口遷移制度
        堅(jiān)持以合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所為戶口準(zhǔn)入基本條件。有合法穩(wěn)定職業(yè)，是指有傳統(tǒng)固定工作，或依法簽訂勞動(dòng)合同，或取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、具有穩(wěn)定收入并依法納稅；合法穩(wěn)定住所，是指購(gòu)買、自建的產(chǎn)權(quán)房，繼承、受贈(zèng)的產(chǎn)權(quán)房或政府提供的保障性住房。
        （二）明確戶口遷移政策
        1．在設(shè)區(qū)的市，有合法穩(wěn)定職業(yè)滿3年并有合法穩(wěn)定住所，同時(shí)，按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。參加社會(huì)保險(xiǎn)年限由省轄市人民政府制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對(duì)合法穩(wěn)定住所的面積作出具體規(guī)定；城市綜合承載能力壓力不大的地方，可以適當(dāng)放寬職業(yè)年限要求。要積極采取有效措施，解決長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的城市落戶問(wèn)題。
        2．在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)，有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。無(wú)錫市、蘇州市所轄縣級(jí)市市區(qū)，可以對(duì)合法穩(wěn)定職業(yè)的年限和合法穩(wěn)定住所的面積等作出具體規(guī)定，但不得高于所屬省轄市市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)綜合承載能力壓力不大的地方，可憑合法穩(wěn)定住所落戶。也要采取積極有效措施，解決長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的城鎮(zhèn)落戶問(wèn)題。
        3．具有大專以上學(xué)歷或中級(jí)以上技術(shù)職稱的人員，以及國(guó)家職業(yè)資格高級(jí)工以上人員，具有合法穩(wěn)定職業(yè)的，其本人及共同居住生活的配偶、未婚子女、父母落戶不受合法穩(wěn)定住所面積限制。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的各類人才和有突出貢獻(xiàn)人員，其本人及共同居住生活的配偶、未婚子女、父母落戶不受有無(wú)合法穩(wěn)定住所限制，具體條件由省轄市人民政府制定。
        4．農(nóng)村居民在本縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所，或者有合法穩(wěn)定職業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)滿一定年限，其本人及共同居住生活的配偶、未婚子女、父母可在當(dāng)?shù)芈鋺簦唧w條件由縣級(jí)以上人民政府制定。
        四、依法保障農(nóng)民土地權(quán)益
        （一）農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須尊重農(nóng)民本人的意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城落戶要遵守法律法規(guī)和國(guó)家政策，充分考慮農(nóng)民的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，不能脫離實(shí)際，更不能搞強(qiáng)迫命令。
        （二）堅(jiān)持土地用途管制，不得借戶籍管理制度改革突破土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)避免擅自擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，損害農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)。
        （三）禁止借戶籍管理制度改革或者擅自通過(guò)“村改居”等方式，未經(jīng)法定征收程序，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地的政策。
        五、著力解決農(nóng)民工實(shí)際問(wèn)題
        （一）對(duì)農(nóng)村人口已落戶城鎮(zhèn)的，要保證其享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益；對(duì)暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要有針對(duì)性地完善相關(guān)制度，下大力氣解決他們當(dāng)前在勞動(dòng)報(bào)酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問(wèn)題。
        （二）加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問(wèn)題上的自主選擇權(quán)。
        （三）采取有效措施，為其他暫住人口在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)、工作、生活提供方便。對(duì)造成暫住人口學(xué)習(xí)、工作、生活不便的有關(guān)政策措施，要進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅(jiān)決廢止。今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。全面推行暫住人口居住證制度，具體辦法由省公安廳會(huì)同有關(guān)部門研究制定，按程序報(bào)批實(shí)施。
        六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
        （一）戶籍管理制度是一項(xiàng)基礎(chǔ)性社會(huì)管理制度。有關(guān)改革事關(guān)人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地、各有關(guān)部門要從全局和政治的高度，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性、復(fù)雜性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府決策部署上來(lái)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，嚴(yán)肅紀(jì)律、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好有關(guān)戶籍管理制度改革各項(xiàng)政策措施和工作部署的落實(shí)。要認(rèn)真清理戶籍管理政策，做好新舊政策措施的銜接，防止引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題。
        （二）積極做好輿論引導(dǎo)工作。戶籍管理制度改革政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，新聞單位要堅(jiān)持正確輿論引導(dǎo)，全面準(zhǔn)確闡釋中央和省有關(guān)精神。合理引導(dǎo)群眾預(yù)期，強(qiáng)調(diào)戶籍管理制度改革要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與推進(jìn)城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)措施相配套，扎實(shí)有序推進(jìn)。大力宣傳各地在解決農(nóng)民工實(shí)際問(wèn)題、保障農(nóng)民工合法權(quán)益等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。要嚴(yán)守宣傳紀(jì)律，對(duì)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)中的一些探索性做法不要炒作。要加強(qiáng)小報(bào)小刊和互聯(lián)網(wǎng)管理，防止傳播不符合中央和省有關(guān)精神的言論與做法。
        （三）省公安廳要會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各地落實(shí)國(guó)務(wù)院和省人民政府有關(guān)戶籍管理制度改革政策措施的指導(dǎo)與監(jiān)督。各地、各有關(guān)部門要將執(zhí)行本通知情況報(bào)省政府。