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省政府辦公廳關(guān)于進一步加強
企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的意見
蘇政辦發(fā)〔2012〕58號 2012年4月5日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為進一步加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和內(nèi)生發(fā)展動力，更好地推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施和創(chuàng)新型省份建設(shè)，根據(jù)國家部署要求并結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見：
一、堅持把企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)擺上突出位置
（一）充分認(rèn)識加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的重要意義。研發(fā)機構(gòu)是企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、實現(xiàn)科技進步的基礎(chǔ)條件。近年來，各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹國家和省的決策部署，研究采取一系列措施，大力推進企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，取得了良好成效，但總體上我省企業(yè)研發(fā)機構(gòu)仍存在數(shù)量不夠多、規(guī)模不夠大、實力不夠強、發(fā)展不夠平衡等問題，難以適應(yīng)創(chuàng)新型省份建設(shè)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需要。當(dāng)前，我省正處于全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時期，進一步加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、推進科技創(chuàng)新工程的必然要求，是增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段，是優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置、促進科技經(jīng)濟緊密結(jié)合的有效途徑。各地、各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的重要性緊迫性，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更有力的舉措，實現(xiàn)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展新突破。
（二）明確企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的總體要求。當(dāng)前和今后一個時期，企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)工作要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以大中型工業(yè)企業(yè)為重點，以推動產(chǎn)學(xué)研合作為支撐，以增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，統(tǒng)籌部署、分類指導(dǎo)、扎實推進，著力建設(shè)裝備精良、管理科學(xué)、運行高效的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，加快形成體系健全、功能完備、開放競爭、富有活力的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展格局。力爭到2015年，大中型工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)全面建有研發(fā)機構(gòu)，有條件的中小企業(yè)和大中型非工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)數(shù)量大幅增長，全省企業(yè)研發(fā)機構(gòu)總數(shù)超過1萬家，企業(yè)研發(fā)投入、研發(fā)人員數(shù)量、專利申請總量在“十一五”基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻一番，綜合實力繼續(xù)位居全國前列。
二、積極引導(dǎo)和支持各類企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)
（三）支持大中型工業(yè)企業(yè)全面建設(shè)研發(fā)機構(gòu)。按照“有技術(shù)人員、有固定場所、有研發(fā)經(jīng)費、有科研設(shè)備、有具體研發(fā)方向”的要求，引導(dǎo)和支持大中型工業(yè)企業(yè)普遍建立工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)中心、重點實驗室、工程實驗室、研究生工作站、博士后工作站、院士工作站、“千人計劃”工作站等研發(fā)機構(gòu)，不斷改善研發(fā)條件，著力培養(yǎng)和引進科技人才，持續(xù)產(chǎn)出創(chuàng)新成果，顯著提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵紡織、服裝、機械、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域工業(yè)企業(yè)加快建設(shè)技術(shù)中心、技術(shù)檢測中心、設(shè)計中心、中試基地等研發(fā)機構(gòu)，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。
（四）推動大中型非工業(yè)企業(yè)加快建設(shè)研發(fā)機構(gòu)。鼓勵軟件、商業(yè)、物流、交通運輸、建筑企業(yè)等建設(shè)數(shù)據(jù)中心、研發(fā)應(yīng)用中心、評測中心、創(chuàng)意中心、技術(shù)中心、工程設(shè)計中心等研發(fā)機構(gòu)，開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用先進技術(shù)成果，提升企業(yè)整體發(fā)展水平。支持農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)加快建立研發(fā)機構(gòu)，加強與高校、科研院所合作，聯(lián)合開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)攻關(guān)，并提供多種形式的技術(shù)服務(wù)，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
（五）鼓勵外資企業(yè)積極建設(shè)研發(fā)機構(gòu)。大力吸引跨國公司研發(fā)總部或區(qū)域性研發(fā)中心落戶江蘇，并引導(dǎo)其與我省高校、科研院所和企業(yè)開展合資合作，擴大技術(shù)溢出效應(yīng)。著力推動外資企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、技術(shù)檢測中心等機構(gòu)，加大對外資研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的支持力度，提升外資企業(yè)在江蘇的創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮外資企業(yè)助推我省科技創(chuàng)新的作用。
（六）引導(dǎo)有條件的中小企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)。支持中小企業(yè)立足實際建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，研制先進適用工藝裝備，開發(fā)適銷對路新產(chǎn)品，提升技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭能力，促進企業(yè)向“專、精、特、優(yōu)”方向發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)在高校、科研院所建立研發(fā)機構(gòu)，或與高校、科研院所合作共建研發(fā)機構(gòu)。推動高校、科研院所為中小企業(yè)提供多種形式的技術(shù)服務(wù)。
三、著力提升企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展水平
（七）提高企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)層次。支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)申報國家級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、博士后科研工作站等，進一步提高我省企業(yè)國家級研發(fā)機構(gòu)數(shù)量在全國的比重。在高新技術(shù)企業(yè)中全面建設(shè)省級研發(fā)機構(gòu)，改善基礎(chǔ)條件，加快提升技術(shù)研發(fā)能力和水平，切實增強企業(yè)發(fā)展后勁。
（八）鼓勵發(fā)展海外研發(fā)機構(gòu)。推動有條件的骨干企業(yè)“走出去”，采取并購、收購或直接投資等方式建立海外研發(fā)機構(gòu)，積極融入全球研發(fā)體系，吸引境外優(yōu)秀科技人才，就地消化吸收國外先進技術(shù)，提高國際競爭力。
（九）推動企業(yè)加大對研發(fā)機構(gòu)的投入。引導(dǎo)企業(yè)將研發(fā)機構(gòu)投入納入年度預(yù)算，并建立穩(wěn)定的投入增長機制，力爭到2015年，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達2%。支持企業(yè)建立與創(chuàng)新績效掛鉤的薪酬制度，實行股票期權(quán)等有效激勵政策，鼓勵有條件的企業(yè)按不低于銷售收入的0.6%設(shè)立人才發(fā)展專項資金，進一步激發(fā)科研人員技術(shù)創(chuàng)新積極性。
（十）發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)和公共平臺。面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，加快建設(shè)生產(chǎn)力促進、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技企業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技信息咨詢等服務(wù)機構(gòu)，加大分析測試、試驗驗證、產(chǎn)權(quán)交易、研發(fā)設(shè)計等公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)力度。推動高校、科研院所儀器設(shè)備、科技文獻、科學(xué)數(shù)據(jù)、中試裝備等向企業(yè)開放，促進公共創(chuàng)新資源共享。建設(shè)跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)、區(qū)域性技術(shù)合作平臺，為企業(yè)參與國際研發(fā)分工、利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源提供良好條件。
四、不斷增強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新能力
（十一）推進企業(yè)自主創(chuàng)新。支持企業(yè)針對技術(shù)瓶頸問題，集中力量開展科技攻關(guān)，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，研制開發(fā)一批核心裝備和高端產(chǎn)品，搶占技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。鼓勵企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用能力，力爭到2015年，大中型工業(yè)企業(yè)全部擁有發(fā)明專利。引導(dǎo)企業(yè)著力加強商標(biāo)培育、運用、保護和管理，積極利用自主品牌開拓國內(nèi)外市場。
（十二）深化產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵企業(yè)研發(fā)機構(gòu)與高校、科研院所整合創(chuàng)新資源，聯(lián)合承擔(dān)科技計劃、開展技術(shù)攻關(guān)、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)化科技成果，并共享知識產(chǎn)權(quán)、共擔(dān)市場風(fēng)險，促進創(chuàng)新要素與生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)層面的有機銜接。支持高校、科研院所主動將先進適用技術(shù)引入企業(yè)研發(fā)機構(gòu)進行熟化、工程化，促進科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)主動介入高校、科研院所早期研發(fā)，強化高校院所應(yīng)用科研導(dǎo)向，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研利益共同體。
（十三）集聚高層次科技人才。充分發(fā)揮企業(yè)研究生工作站、博士后工作站、院士工作站、“千人計劃”工作站等機構(gòu)匯集人才的作用，吸引更多高層次人才到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力促進高校、科研院所和企業(yè)之間的人才互動交流，從高校院所選派教授、博士到企業(yè)服務(wù)，選聘優(yōu)秀科技企業(yè)家或技術(shù)帶頭人到高校擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)教授”，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。認(rèn)真落實《省政府關(guān)于加強企業(yè)創(chuàng)新促進轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（蘇政發(fā)〔2011〕117號）精神，對企業(yè)研發(fā)機構(gòu)中的國家“千人計劃”、省“雙創(chuàng)計劃”人才，“科技企業(yè)家培育工程”、“333工程”培養(yǎng)對象以及省“產(chǎn)業(yè)教授”的個人所得稅地方留成部分，市、縣可給予獎勵，獎勵總額原則上累計不超過30萬元。
（十四）擴大交流合作。鼓勵和支持企業(yè)牽頭建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展科教協(xié)同創(chuàng)新，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，努力實現(xiàn)“實驗室與基地、學(xué)科與產(chǎn)業(yè)、人才與企業(yè)”的有機融合。深化國際科技交流與合作，建立開放課題制度，吸引國外高層次科技人才到企業(yè)開展科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)。引導(dǎo)省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)通過技術(shù)開發(fā)、設(shè)計、試驗、咨詢和培訓(xùn)等形式為社會提供技術(shù)服務(wù)，不斷增強自我發(fā)展能力。
五、努力為企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)提供有力保障
（十五）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)工作擺上重要位置，周密部署安排，落實有力措施，切實加快建設(shè)進度、提高建設(shè)水平。科技部門要加強對企業(yè)的指導(dǎo)，深入開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并主動做好與有關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、教育、財政、商務(wù)、人力資源社會保障、統(tǒng)計、稅務(wù)等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，形成整體合力，共同推進企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。
（十六）強化政策支持。省財政整合相關(guān)專項資金支持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，各地要不斷增加財政對企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的投入。認(rèn)真落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等政策，切實增強企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)、開展技術(shù)創(chuàng)新的積極性。按照國家和省有關(guān)鼓勵科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一系列文件規(guī)定，嚴(yán)格落實企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的稅收優(yōu)惠和獎勵政策。同時，對建有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)，在申報高新技術(shù)企業(yè)、融資貸款、科研人員職稱評定、資質(zhì)認(rèn)定等方面給予優(yōu)先支持。
（十七）強化督查考核。建立工作責(zé)任制，細化任務(wù)分解，嚴(yán)格督促檢查，確保各項工作落到實處。將企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)納入地方科技進步考核重要內(nèi)容，重點考核機構(gòu)數(shù)量、管理水平、運行質(zhì)量等內(nèi)容。健全統(tǒng)計分析制度，定期發(fā)布企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)情況。注重典型引路，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范帶動作用。
各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實際研究制定具體實施意見和辦法，切實推進企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展。