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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門
關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水規(guī)劃
實(shí)施工作意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2012〕93號(hào) 2012年5月17日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省物價(jià)局《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水規(guī)劃實(shí)施工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水規(guī)劃實(shí)施工作的意見
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳
省交通運(yùn)輸廳 省水利廳 省環(huán)保廳 省物價(jià)局
為加快實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)居民飲用水安全保障水平，根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為引領(lǐng)全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平的意見》（蘇發(fā)〔2011〕28號(hào)）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快蘇北全面小康建設(shè)的意見》（蘇發(fā)〔2012〕8號(hào)）、《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全省美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2011〕40號(hào)）精神以及省委、省政府有關(guān)部署，提出如下意見：
一、高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水規(guī)劃實(shí)施工作
飲用水安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，也是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，推進(jìn)農(nóng)村與城市同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)，是保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全、促進(jìn)水資源合理配置和高效利用、提升城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展水平的重要舉措。省委、省政府對(duì)此高度重視，近年來(lái)，先后批準(zhǔn)實(shí)施蘇錫常地區(qū)、寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)、蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水規(guī)劃和沿海城鎮(zhèn)安全供水設(shè)施規(guī)劃，并出臺(tái)一系列支持城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)的政策措施。各地、各有關(guān)部門按照“行政推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、共建共享”的思路，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水規(guī)劃的實(shí)施，到2011年年底，全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)75%，受益人口超過(guò)5100萬(wàn)人。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，省委、省政府作出了以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為引領(lǐng)、全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平的重要決策，決定在全省開展美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工作，明確提出到2015年年底蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面分別達(dá)98%和85%，沿海部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)。各地、各有關(guān)部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的高度，充分認(rèn)識(shí)加快實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水規(guī)劃的重要意義，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，切實(shí)把這項(xiàng)重大民生工程抓緊、抓實(shí)、抓好。
二、科學(xué)制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水實(shí)施計(jì)劃
各市、縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)省人民政府批準(zhǔn)的蘇錫常地區(qū)、寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)、蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水規(guī)劃和沿海城鎮(zhèn)安全供水設(shè)施規(guī)劃，對(duì)照《全省美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》確定的覆蓋率目標(biāo)，抓緊制定或調(diào)整本地區(qū)“十二五”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水實(shí)施計(jì)劃。要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入排查存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)”的原則和可操作、可量化、可考核的要求，在實(shí)施計(jì)劃中分解細(xì)化各年度建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步明確部門職責(zé)分工、資金籌措方案和相關(guān)政策措施，切實(shí)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工作力度。各市“十二五”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水實(shí)施計(jì)劃應(yīng)于2012年6月底前完成并報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
三、加快建設(shè)和改造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水設(shè)施
各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，加快建設(shè)布局合理、配置均衡、覆蓋城鄉(xiāng)的供水基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提高供水水質(zhì)。抓緊組織對(duì)現(xiàn)有自來(lái)水廠水源地水質(zhì)、處理工藝和處理能力進(jìn)行評(píng)估，凡以湖泊水庫(kù)或內(nèi)河水系為水源地、水源易受上游突發(fā)污染以及原水和出廠水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要添置必要設(shè)施設(shè)備，盡快開展強(qiáng)化處理和深度處理工藝改造，確保到2013年年底全面完成改造任務(wù)。加快輸配水系統(tǒng)建設(shè)和改造步伐，減少城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)漏損和二次供水污染，保證城鄉(xiāng)供水安全。蘇北地區(qū)以地下水為主要供水水源的城市，要加快建設(shè)以地表水為水源的自來(lái)水廠，減少地下水開采量，嚴(yán)防出現(xiàn)地下水過(guò)量開采導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害等問(wèn)題的發(fā)生。
四、切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工程建設(shè)管理
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《江蘇省城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例》等有關(guān)要求，對(duì)規(guī)劃建設(shè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水項(xiàng)目，依法做好項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)用地、水資源論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等審批工作。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等制度，加強(qiáng)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)指導(dǎo)，建立覆蓋工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量責(zé)任體系，落實(shí)參建各方質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保工程質(zhì)量安全。積極推進(jìn)鎮(zhèn)村水廠整合，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工作進(jìn)度，結(jié)合實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，穩(wěn)步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水廠“關(guān)停并轉(zhuǎn)”工作，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域供水管網(wǎng)暫未覆蓋地區(qū)鎮(zhèn)村水廠的監(jiān)管，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水進(jìn)村入戶工作。
五、嚴(yán)格落實(shí)集中式飲用水水源地保護(hù)措施
全面貫徹《省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》和《全省縣級(jí)以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分方案》，嚴(yán)格劃定飲用水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，加大飲用水水源地保護(hù)力度，嚴(yán)防出現(xiàn)各類污染，確保飲用水源安全。積極推進(jìn)集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，精心制定并組織實(shí)施達(dá)標(biāo)建設(shè)方案，力爭(zhēng)2至3年內(nèi)全面完成水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)應(yīng)急備用水源建設(shè)和管理，所有市、縣均應(yīng)建成第二水源或應(yīng)急備用水源。不具備以地表水為備用水源的地區(qū)要合理規(guī)劃，利用水量水質(zhì)達(dá)標(biāo)的深井作為備用水源或應(yīng)急水源，對(duì)規(guī)劃外深井做到“水到井封”。制定完善飲用水水源地安全保障應(yīng)急預(yù)案，建立科學(xué)高效的應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)妥善處置各類影響城鄉(xiāng)供水安全的突發(fā)事件。
六、努力為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好條件
加快實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水規(guī)劃，要求高、時(shí)間緊、任務(wù)重。各級(jí)人民政府要把這項(xiàng)工作作為保障改善民生的大事擺上突出位置，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、規(guī)劃、財(cái)政、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)保、價(jià)格等部門要牢固樹立“一盤棋”思想，合力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水規(guī)劃實(shí)施工作。進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，通過(guò)多種渠道足額籌措城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水設(shè)施建設(shè)資金，同時(shí)，按規(guī)定落實(shí)重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)費(fèi)減免政策，其中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水管道占用公路用地（含橋涵、過(guò)江大橋）的，對(duì)占用公路和公路用地費(fèi)、穿越公路橋梁等公路補(bǔ)償費(fèi)按規(guī)定給予減免，損壞公路綠化、路面的按標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)；占用河道堤防工程的，對(duì)河道堤防工程占用費(fèi)按規(guī)定給予減免；占用綠化用地的，免收臨時(shí)及長(zhǎng)期占用綠地費(fèi)和綠地恢復(fù)費(fèi)，樹林遷移和綠地恢復(fù)按成本補(bǔ)償。省財(cái)政增加安排省級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金，其中，對(duì)蘇北區(qū)域供水管網(wǎng)建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)比例在36%以上，將其他地區(qū)一、二、三、四類地區(qū)區(qū)域供水管網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到36%、27%、21%、10%，加大對(duì)各地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工作的支持力度。為推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水規(guī)劃的有效落實(shí)，省人民政府于每年年初分解下達(dá)年度建設(shè)任務(wù)，年底對(duì)各地任務(wù)完成情況進(jìn)行督查考核；省財(cái)政廳會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門嚴(yán)格按照考核結(jié)果和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，下達(dá)區(qū)域供水設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金。各市也要建立完善對(duì)所轄縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核制度，切實(shí)加大督促檢查和評(píng)價(jià)考核力度，確保按期高質(zhì)量完成實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)。