省委辦公廳省政府辦公廳關于
加大脫貧奔小康工程“五方掛鉤”幫扶力度的意見
蘇辦發〔2012〕26號 2012年5月4日
為貫徹落實《江蘇省農村扶貧開發“十二五”規劃綱要》（蘇發〔2012〕7號）和全省蘇北工作暨扶貧開發工作會議精神，進一步加大脫貧奔小康工程“五方掛鉤”幫扶力度，現提出如下意見。
一、深刻認識“五方掛鉤”幫扶工作的意義
實施“五方掛鉤”幫扶，是具有鮮明江蘇特色的扶貧開發機制，是加大對蘇北經濟薄弱地區脫貧奔小康工程扶持力度的重要舉措，也是掛鉤幫扶單位貼近基層、了解民情、培養干部、轉變作風、密切黨群干群關系的重要途徑。切實做好這項工作，對于確保完成新一輪扶貧開發工作任務，順利實現蘇北地區全面建設小康社會奮斗目標，具有十分重要的意義。從1992年開始至今，“五方掛鉤”幫扶工作已歷時20年，現有252個機關、企事業單位、高校科研院所和蘇南縣（市、區）定點幫扶蘇北扶貧開發重點縣（市、區）。在省委、省政府的正確領導下，經過各有關方面共同努力，“五方掛鉤”幫扶工作取得了顯著成績，為順利完成脫貧攻堅任務作出了積極貢獻。今年，省委、省政府作出了實施新一輪扶貧開發行動和脫貧奔小康工程的重大決策部署，將扶貧標準提高到年人均純收入4000元，要求到2015年，低收入人口全部達到這一標準，經濟薄弱村全部達到新“八有”目標。完成這一艱巨任務，“五方掛鉤”幫扶單位承擔著十分重大的責任。全省各級各部門及社會各界要深刻認識“五方掛鉤”幫扶工作的重要意義，進一步增強使命感和緊迫感，從政策、項目、資金、技術、人才等多方面全力支持經濟薄弱地區經濟社會發展和低收入農戶增收，合力推動脫貧奔小康工程的順利實施。
二、加大“五方掛鉤”幫扶工作力度的總體要求和具體任務
總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，堅持開發式扶貧方針，圍繞幫助蘇北經濟薄弱地區實現全面小康，以增加低收入農戶收入為中心任務，以增強經濟薄弱村和農村低收入人口自我發展能力為根本要求，突出幫助發展特色產業和增收項目，加強農村基礎設施建設、公共服務體系建設、村級“四有一責”建設，推進蘇北經濟薄弱地區農村經濟社會又好又快發展、農民收入水平不斷提高。
具體任務是：第一，要根據自身職能和實際，研究采取推進農村扶貧開發的政策措施，引導優勢資源要素向經濟薄弱地區流動，安排支持農業農村發展的項目向經濟薄弱地區和集中連片地區傾斜，幫扶投入逐年有所增加。第二，在做好面上幫扶工作的同時，要具體聯系到經濟薄弱村，確保蘇北最需要幫扶的經濟薄弱村幫扶單位全覆蓋。省派隊員的經濟薄弱村兩年內基本達到低收入農戶增收脫貧和新“八有”目標。隊長單位幫扶的經濟薄弱村要努力成為新農村建設示范村。第三，各部門單位負責同志要把所幫扶經濟薄弱村作為下基層“三解三促”的重點，確定幫扶計劃和項目，扎扎實實為基層做好事、解難事、辦實事。第四，要將幫扶任務落實到職能處室和責任人員，全力支持幫扶工作隊開展工作。擔任省派工作隊隊長單位的12個省級機關部門，同時作為“五方掛鉤”協調小組的組長單位，要明確一名負責同志作為協調小組組長，牽頭召開該縣（區）“五方掛鉤”幫扶工作會議，協調后方單位加大幫扶力度，確定幫扶項目和資金，指導駐縣（區）工作隊開展工作，真正起到“后方隊長”的作用。未派省幫扶工作隊的新沂市等7個縣（市、區），由擔任幫扶牽頭單位的省級機關部門組織召開“五方掛鉤”幫扶工作會議，協調各聯系成員單位共同做好掛鉤幫扶工作。
三、健全完善“五方掛鉤”幫扶工作機制
根據新一輪扶貧開發的目標任務，要著力完善體制機制，確保幫扶工作切實有效、長期發揮作用。第一，完善“五個一”幫扶機制。努力做到每個經濟薄弱村有一個幫扶單位、一名駐村幫扶隊員、一名科技特派員、一個經濟發達鎮村、一個工商企業與之掛鉤幫扶。第二，完善黨員干部與低收入農戶結對幫扶機制。努力做到每個建檔立卡農戶有一名黨員干部與之結對，采取“一戶一策”，找到一條增收致富的有效辦法，從根本上預防和減少新的貧困現象。第三，完善扶貧資金和政策到戶機制。采取多種方式，使扶貧對象得到直接有效扶持，凡是用于產業發展的財政幫扶資金、“五方掛鉤”單位幫扶資金所形成的項目和資產，要采取股份量化等形式，將受益權明確到低收入農戶，建立健全帶動低收入農戶增收的利益聯結機制。第四，完善“五方掛鉤”幫扶工作考核機制。對幫扶單位落實領導責任和幫扶成效進行考核，對幫扶協調資金、直接投入資金每年進行通報，對幫扶力度大的后方單位和優秀幫扶工作隊進行表彰。
各地各幫扶單位要認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，結合實際創造性地開展工作，既要做好“規定動作”，又要做好“自選動作”。黨政機關和參照公務員法管理的事業單位，要在堅持扶貧到村到戶的同時，著力解決區域性的瓶頸制約問題，切實抓好經濟薄弱地區的基礎設施建設、特色優勢產業發展、勞動力素質提高和社會保障體系建設。各社會團體、民主黨派、工商聯要充分發揮各自優勢，動員和組織相關方面加大幫扶力度。科研院所、高等院校要充分發揮科技、信息、人才等優勢，積極幫助謀劃被幫扶單位的資源開發、技術引進、產品創新、人才培養等工作，并提供合作與支持。國有及民營企業和蘇南市、縣、鎮、村要依托自身優勢，積極參與經濟薄弱地區特色產業、優勢資源的開發，幫助引進技術、培養專業人才，多為經濟薄弱地區的發展做出貢獻。省里組織實施“百強村幫扶經濟薄弱村”行動，由全省100個社會主義新農村建設示范村、先進村幫扶100個蘇北經濟薄弱村。
四、提高“五方掛鉤”幫扶工作組織領導水平
各級黨委、政府要把“五方掛鉤”幫扶工作作為新階段扶貧開發的重要舉措，強化領導，主要負責同志親自過問，分管領導抓具體落實，明確責任，加強管理，全力推進幫扶工作扎實開展。
“五方掛鉤”幫扶單位要把幫扶工作納入本單位重要工作日程，領導班子每年都要專門研究一次幫扶工作，明確幫扶內容，分解落實責任。選派駐縣（區）幫扶工作隊員的單位，要把開展幫扶工作與培養鍛煉干部結合起來，選派德才兼備、具有發展潛力和培養前途的優秀中青年干部參與扶貧開發工作。要加強對幫扶工作隊員的指導和管理，切實關心他們的工作和生活，消除他們的后顧之憂。
蘇北各市、縣（市、區）黨委政府要高度重視“五方掛鉤”幫扶工作，要按照本意見精神，制定符合本地發展要求的“五方掛鉤”幫扶工作方案，加強與“五方掛鉤”幫扶單位的聯系，共同做好本地區的“五方掛鉤”幫扶工作。
“五方掛鉤”單位幫扶工作在省扶貧工作領導小組統一領導下開展，省扶貧工作領導小組辦公室負責指導協調、組織實施和督促檢查等日常工作。各“五方掛鉤”幫扶單位每年的幫扶計劃（方案）及年度實施情況，要及時報送省扶貧工作領導小組辦公室。