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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計(jì)生委
省財(cái)政廳關(guān)于全面開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康
檢查項(xiàng)目試點(diǎn)工作意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2012〕124號(hào)  2012年6月29日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
      省人口計(jì)生委、省財(cái)政廳《關(guān)于全面開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

關(guān)于全面開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)工作的意見
省人口計(jì)生委 省財(cái)政廳

　　為加快推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工作，全面提高出生人口素質(zhì)，根據(jù)國家人口計(jì)生委、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)范圍的通知》（人口科技〔2012〕33號(hào)）要求，緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，決定在全省范圍內(nèi)組織開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目（以下簡稱免費(fèi)孕前優(yōu)生項(xiàng)目）試點(diǎn)工作。現(xiàn)提出以下工作意見：
　　一、充分認(rèn)識(shí)全面開展免費(fèi)孕前優(yōu)生項(xiàng)目試點(diǎn)工作意義
　　優(yōu)生優(yōu)育是重大的民生問題。生育一個(gè)健康的孩子，是每個(gè)家庭的殷切期盼，也是政府和社會(huì)的共同責(zé)任。由于遺傳、環(huán)境因素影響，我國出生缺陷發(fā)生形勢嚴(yán)峻，出生人口素質(zhì)令人擔(dān)憂，不僅給相關(guān)家庭帶來精神痛苦和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。江蘇是人口大省，也是出生缺陷發(fā)生較多的省份之一，從源頭上預(yù)防出生缺陷，全面提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人力資源優(yōu)化，為又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)影響。全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生項(xiàng)目，為每一對計(jì)劃懷孕夫婦進(jìn)行孕前健康檢查和咨詢指導(dǎo)，把預(yù)防措施落實(shí)在懷孕之前，推動(dòng)出生缺陷預(yù)防關(guān)口前移，涉及千家萬戶，造福子孫后代。是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的實(shí)際行動(dòng)，是關(guān)注民生、服務(wù)民生、改善民生的重要舉措，也是普遍提升人民群眾幸福感的一項(xiàng)民心工程。
　　二、全面開展免費(fèi)孕前優(yōu)生項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)和基本原則
　　（一）目標(biāo)任務(wù)。2010年、2011年，國家將我省高淳縣、無錫市錫山區(qū)、溧陽市、常熟市、南通市通州區(qū)、建湖縣、高郵市、丹陽市、泰興市9個(gè)縣（市、區(qū)）列入第一、二批國家級試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。在此基礎(chǔ)上，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整體推進(jìn)，規(guī)范運(yùn)作，全面覆蓋”的要求，同步推進(jìn)國家級和省級試點(diǎn)項(xiàng)目。2012年，實(shí)現(xiàn)國家級和省級項(xiàng)目試點(diǎn)工作全覆蓋，2013年，國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查制度在全省全面推開，免費(fèi)孕前優(yōu)生項(xiàng)目目標(biāo)人群覆蓋率力爭達(dá)到90%。到“十二五”期末，在全國率先全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查制度，讓每一對計(jì)劃懷孕的夫婦免費(fèi)享受孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)，有效降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高出生人口素質(zhì)。
　　2012年，將國家級免費(fèi)孕前優(yōu)生項(xiàng)目試點(diǎn)縣（市、區(qū)）擴(kuò)大至63個(gè)，將省級免費(fèi)孕前優(yōu)生項(xiàng)目試點(diǎn)縣（市、區(qū)）擴(kuò)大至41個(gè)，實(shí)現(xiàn)全省免費(fèi)孕前優(yōu)生項(xiàng)目試點(diǎn)縣（市、區(qū)）全覆蓋（見附件1）。第一、二批國家級項(xiàng)目縣（市、區(qū)）目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到90%以上；2012年，新增為國家級項(xiàng)目縣（市、區(qū)）目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到80%以上；省級項(xiàng)目縣（市、區(qū)）目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到60%以上。
　　（二）基本原則。一是政府引導(dǎo)、群眾自愿。廣泛深入做好免費(fèi)孕前優(yōu)生項(xiàng)目宣傳倡導(dǎo)，積極引導(dǎo)和動(dòng)員計(jì)劃懷孕夫婦參與免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，注意尊重和保護(hù)個(gè)人隱私，妥善保存相關(guān)信息資料。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整體推進(jìn)。全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生項(xiàng)目，推進(jìn)城鄉(xiāng)孕前優(yōu)生基本公共服務(wù)均等化，流動(dòng)人口孕前優(yōu)生健康檢查納入免費(fèi)服務(wù)范疇。三是科學(xué)規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，完善免費(fèi)孕前優(yōu)生項(xiàng)目工作機(jī)制，做到宣傳、文本、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、模式、流程、設(shè)備、試劑“八統(tǒng)一”，確保孕前優(yōu)生健康檢查質(zhì)量。四是部門協(xié)作、便民高效。加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)作，建立信息資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與婚姻登記、婚前醫(yī)學(xué)檢查、產(chǎn)前篩查、住院分娩等信息的交流反饋，制定合理優(yōu)化的服務(wù)流程，方便群眾，減少負(fù)擔(dān)。
　　三、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容
　　（一）目標(biāo)人群。具有本地戶籍或在現(xiàn)居住地居住半年以上，符合生育政策，準(zhǔn)備懷孕的夫婦。
　　（二）服務(wù)內(nèi)容。為計(jì)劃懷孕夫婦提供優(yōu)生健康教育、體格檢查、臨床實(shí)驗(yàn)室檢查、風(fēng)險(xiǎn)評估、咨詢指導(dǎo)等免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)。主要為孕前醫(yī)學(xué)檢查14項(xiàng)，基本服務(wù)項(xiàng)目5項(xiàng)，共計(jì)19項(xiàng)（見附件2）。
　　（三）服務(wù)機(jī)構(gòu)。免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查各項(xiàng)服務(wù)由市、縣級計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，市、縣級計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不具備《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的，可委托指定的同級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，按同等標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算費(fèi)用。縣級人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)確定當(dāng)?shù)孛赓M(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并對其實(shí)施監(jiān)督管理。
　　（四）免費(fèi)辦法。符合條件的目標(biāo)人群每孩次享受1次免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。需要再次接受檢查的，應(yīng)根據(jù)需要，在醫(yī)生指導(dǎo)下自費(fèi)接受孕前優(yōu)生健康檢查。符合條件的流動(dòng)人口計(jì)劃懷孕夫婦，原則上在現(xiàn)居住地接受免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，享受與戶籍人口同等服務(wù)。
　　四、經(jīng)費(fèi)保障辦法
　　（一）項(xiàng)目結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。19項(xiàng)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)結(jié)算指導(dǎo)價(jià)為每對計(jì)劃懷孕夫婦240元，所需資金列入財(cái)政預(yù)算，由中央和地方財(cái)政按比例負(fù)擔(dān)。各地可根據(jù)實(shí)際情況確定具體的免費(fèi)檢查項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，原則上不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)。在保證基本服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)亟Y(jié)算標(biāo)準(zhǔn)超出240元部分由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)；當(dāng)?shù)亟Y(jié)算標(biāo)準(zhǔn)低于240元的，中央和省財(cái)政結(jié)余資金沖抵次年中央和省財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)資金。
　　（二）財(cái)政分擔(dān)比例。國家級項(xiàng)目縣（市、區(qū)）所需資金，由中央和地方財(cái)政按照2：8比例共同承擔(dān)。對地方承擔(dān)的資金，其中：蘇北及蘇中享受省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的縣（市、區(qū)），省財(cái)政承擔(dān)50%，縣（市、區(qū)）財(cái)政承擔(dān)30%；蘇中其他縣（市、區(qū)），省財(cái)政承擔(dān)30%，縣（市、區(qū)）財(cái)政承擔(dān)50%；蘇南各縣（市、區(qū)），省財(cái)政承擔(dān)20%，縣（市、區(qū)）財(cái)政承擔(dān)60%。省級項(xiàng)目試點(diǎn)所需資金，由省級和縣（市、區(qū)）財(cái)政兩級承擔(dān)，其中：蘇北及蘇中享受省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的縣（市、區(qū)），省財(cái)政承擔(dān)70%，縣（市、區(qū)）財(cái)政承擔(dān)30%；蘇中其他縣（市、區(qū)），省財(cái)政承擔(dān)50%，縣（市、區(qū)）財(cái)政承擔(dān)50%；蘇南各縣（市、區(qū)），省財(cái)政承擔(dān)40%，縣（市、區(qū)）財(cái)政承擔(dān)60%。
　　五、項(xiàng)目實(shí)施流程
　　（一）目標(biāo)人群確認(rèn)。村（居）計(jì)劃生育專門工作人員收集轄區(qū)內(nèi)符合條件的計(jì)劃懷孕夫婦（含流動(dòng)人口）信息，提出人員名單，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計(jì)劃生育辦公室。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計(jì)劃生育辦公室審核匯總轄區(qū)內(nèi)符合條件的計(jì)劃懷孕夫婦名單，報(bào)縣（市、區(qū)）人口計(jì)生部門。縣（市、區(qū)）人口計(jì)生部門核實(shí)確認(rèn)轄區(qū)內(nèi)免費(fèi)服務(wù)對象，發(fā)放《免費(fèi)孕前優(yōu)生服務(wù)卡》。
　　（二）提供免費(fèi)服務(wù)。縣（市、區(qū)）定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為計(jì)劃懷孕夫婦提供各項(xiàng)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)。鄉(xiāng)級計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)配合縣級定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作，承擔(dān)基本信息采集、健康教育、基本體檢、一般人群咨詢指導(dǎo)，開展早孕和妊娠結(jié)局隨訪。村（居）計(jì)劃生育服務(wù)室協(xié)助縣、鄉(xiāng)兩級服務(wù)機(jī)構(gòu)開展健康教育，做好宣傳動(dòng)員組織工作。
　　（三）信息收集管理。縣、鄉(xiāng)兩級服務(wù)機(jī)構(gòu)按月將免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查人數(shù)、檢查結(jié)果、早孕及妊娠結(jié)局等數(shù)據(jù)報(bào)送至縣級人口計(jì)生部門。縣級人口計(jì)生部門匯總后上報(bào)至市級人口計(jì)生部門，市級人口計(jì)生部門審核、匯總后報(bào)省人口計(jì)生委。
　　（四）服務(wù)經(jīng)費(fèi)結(jié)算。實(shí)行按例結(jié)算。定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)每月向縣級人口計(jì)生部門報(bào)送檢查人數(shù)和檢查項(xiàng)目等情況，經(jīng)縣級人口計(jì)生部門復(fù)核、財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后，由縣級財(cái)政部門在5個(gè)工作日內(nèi)將專項(xiàng)資金撥至定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。縣級人口計(jì)生部門留存原始材料和單據(jù)，以備核查。
　　六、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　（一）成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)行免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，關(guān)系國計(jì)民生，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各級人民政府要把免費(fèi)孕前優(yōu)生項(xiàng)目建設(shè)納入重要議事日程，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保試點(diǎn)工作有序有力推進(jìn)。各級人口計(jì)生、財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)本地免費(fèi)孕前優(yōu)生項(xiàng)目的組織實(shí)施，制訂工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)出臺(tái)保障措施，管理技術(shù)服務(wù)工作，開展人員培訓(xùn)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管；財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算決算、資金撥付等工作，確保資金及時(shí)足額到位，并對資金使用進(jìn)行監(jiān)管。各級民政、衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門要根據(jù)職責(zé)分工，合力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
　　（二）保障項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。建立健全免費(fèi)孕前優(yōu)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，將項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)列入各級地方財(cái)政預(yù)算，按實(shí)際檢查人數(shù)撥付。省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，對市、縣（市、區(qū)）免費(fèi)檢查經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助。各地要結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套政策，建立資格確認(rèn)、免費(fèi)服務(wù)、按例結(jié)算、監(jiān)督檢查等工作制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的日常監(jiān)管，杜絕上報(bào)虛假信息、挪用專項(xiàng)資金等行為。省人口計(jì)生委、財(cái)政廳將會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等部門，定期或不定期地對項(xiàng)目組織實(shí)施、資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督評估。
　　（三）規(guī)范項(xiàng)目技術(shù)裝備。成立免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目專家委員會(huì)，承擔(dān)免費(fèi)孕前優(yōu)生項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)和質(zhì)量控制工作。充分發(fā)揮各級計(jì)劃生育科研服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，建立完善省、市、縣三級質(zhì)量控制體系建設(shè)。按照免費(fèi)孕前優(yōu)生項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)范，集中財(cái)力、物力，加大孕前優(yōu)生健康檢查設(shè)備經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)項(xiàng)目技術(shù)人員培訓(xùn)和人才引進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)孕前優(yōu)生項(xiàng)目“八個(gè)統(tǒng)一”規(guī)范要求。2012年下半年，省級組織2次質(zhì)控檢查，檢查情況在全省通報(bào)，項(xiàng)目實(shí)施情況、目標(biāo)人群覆蓋率納入年度目標(biāo)考核。

附件1：                                      

  全省免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)縣（市、區(qū)）名單

附件2

全省免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容