省政府辦公廳關于進一步落實人民防空
法律法規切實加強民防建設的通知
蘇政辦發〔2012〕150號 2012年8月14日
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
近年來，各地、各有關部門認真貫徹實施《中華人民共和國人民防空法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律法規，按照長期準備、重點建設、平戰結合的要求，大力推進民防事業發展，取得了良好成效。但同時必須看到，民防建設特別是人民防空法律法規實施方面還存在一些問題和薄弱環節，如依法結建規定沒有落實到位、民防經費籌集和管理不夠嚴格、基層民防組織和機構建設有待加強，等等。當前，我省正處于全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程的關鍵時期，民防建設面臨新的要求和繁重任務。為進一步貫徹落實人民防空法律法規，不斷提升民防建設發展水平，現就有關問題通知如下：
一、依法加強民防工程建設和管理
（一）推動民防工程建設融入城市建設。各市、縣（市、區）人民政府在城市建設中，要充分考慮戰時防空和平時防災需要，依法建設民防工程，著力完善城市功能，不斷增強城市整體防護能力。各類新區、開發區、工業園區、大學城等功能區域必須依法落實民防建設要求，確保各項工程建設到位。嚴格落實結合民用建筑修建防空地下室等要求，切實做到應建必建，任何地方和部門不得擅自制定少建、不建防空地下室或減免易地建設費的優惠政策。對未按規定修建或未繳納易地建設費的，規劃主管部門不得核發建設工程規劃許可證，建設主管部門不得核發施工許可證。民防疏散干道和連接通道，要盡可能與城市地下交通干線及其他地下工程結合修建。保障性住房和農民集中居住區必須依法配建人員隱蔽工程，使廣大群眾平等享受避災避難的權利。
（二）提升民防工程綜合效益。在確保戰備效益前提下，把服務經濟發展、方便生產生活、保障改善民生作為平時開發利用的重要導向，拓展民防工程的應用功能和范圍，提倡多種主體、多種方式、多種渠道開發利用民防工程，努力提高社會效益和經濟效益。政府出資修建的民防工程，建設前必須進行效益評估。建立完善城市地下空間開發管理體制，堅持民防建設與城市地下空間開發利用相結合，與地面設施建設相銜接，通過在城市商業區、居住區等修建地下公共設施，充分發揮民防工程在節約土地資源、美化城市環境、促進城市可持續發展等方面的重要作用。
（三）加強民防工程維護管理。堅持把科學管理和有效維護作為增強民防工程防護功能的重要措施，依法落實維護管理責任和資金，切實規范日常維護與質量管理行為，并明確相關部門的監管職責。住宅小區結建民防工程平時應有償使用，所收費用主要用于民防工程維護等必要支出。對影響民防工程使用或降低民防工程防護效能的行為，要依法予以查處。
二、認真開展民防經費籌集和資產管理工作
（四）依法征繳和使用社會負擔的民防經費。加快完成《江蘇省人民防空建設經費籌集管理規定》修訂工作。嚴格按規定范圍和標準征收民用建筑防空地下室易地建設費，納入財政預算管理，專項用于易地建設民防工程，不得以任何理由擠占、截留或挪用。使用易地建設資金的民防工程建設項目應當經政府投資主管部門審批，嚴格履行基本建設程序。對已挪用的民防建設資金必須依法追回，財政部門要會同民防部門做好專項督查工作。對已出臺的違法違規減免、緩繳民防建設經費的文件或政策，各地要立即停止執行并予以清理。
（五）加強民防資產管理。建立健全民防國有資產管理體系，明確民防部門對民防國有資產的專業管理職責，接受同級財政、國有資產管理部門的指導和監督。對侵占、出售、附贈或以長期出租形式變相出售民防工程的行為，民防部門要依法進行查處。鼓勵各地開展民防工程產權管理探索實踐，省民防部門要會同國土資源、住房城鄉建設、法制等部門研究制定民防工程土地使用權、工程所有權登記和管理辦法，推動民防國有資產管理走上制度化、規范化軌道。
三、積極推動民防建設與應急管理融合發展
（六）促進民防建設發展與防災救災相結合。縣級以上人民政府和軍事機關要建立健全軍地聯合、平戰結合、統一高效的民防指揮機構。進一步完善民防系統防災功能，加快建立健全防空防災相結合的工作機制。各地要把民防部門作為應對突發事件的重要力量，賦予相應的防災救災職責任務，切實將民防指揮體系納入突發公共事件應急體系，發揮好民防部門的職能作用。
（七）更好地利用民防資源為防災救災服務。切實加強民防指揮機構和指揮信息系統建設，充分發揮民防指揮設施、信息傳輸網絡和警報設備的功能，努力為政府防災救災指揮提供支持。深入推進民防系統應急救援體系建設，鞏固壯大民防專業隊伍，積極發展綜合應急救援和志愿者隊伍，加強應急救援防護訓練，提高民防部門參與處置突發事件的能力。全面推行民防工程、應急避難場所和疏散基地標識標注，方便群眾避災避難，提升城市建設水平。
（八）做好民防融入基層應急管理工作。大力推進民防進社區，將社區民防工作納入文明社區、平安社區建設內容，列入年度社區檢查考核目標。深入開展民防知識宣傳教育和技能培訓，定期組織人口疏散和防空防災演練，增強城市社區的應急防護與施救保障能力。
四、進一步強化民防建設的法制與隊伍保障
（九）推進民防依法行政。按照建設法治政府的要求，大力加強民防法規和制度建設，健全民防執法機構隊伍，強化行政執法人員業務培訓，提高依法行政能力和執法水平。嚴格依照法定權限、法定程序和內容管理民防工作，完善重大行政事項集體決定、規范性文件備案審查等制度，確保法律法規和規章制度得到全面有效實施。推進行政權力網上公開透明運行，杜絕違法違規許可、審批等行為。深化民防法制宣傳教育，重點加強對行政相對人和各級領導干部的法律法規培訓，營造全社會關心支持參與民防建設的濃厚氛圍。
（十）抓好隊伍建設。根據法律法規規定和民防部門職能，進一步充實完善民防機構，使機構設置、人員配備與工作任務相適應。重視基層民防隊伍建設，落實街道、社區和重要經濟目標單位配備專（兼）職民防隊伍相關要求。大力加強民防專業人才培養，深入推進民防部門“準軍事化”建設，有計劃地組織學習培訓和繼續教育，著力提升民防隊伍政治、業務素質和實際工作能力。