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省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委
江蘇省省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點
工作總體方案的通知
蘇政辦發(fā)〔2012〕156號 2012年8月20日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省發(fā)展改革委《江蘇省省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作總體方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。
江蘇省省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作總體方案
省發(fā)展改革委
深入開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、積極探索服務(wù)業(yè)體制突破和機制完善、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式的重要舉措。為貫徹落實全省推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級工程暨加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作會議精神，按照國家開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點的要求，結(jié)合我省實際，制訂《江蘇省省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作總體方案》。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握主題主線，把加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作作為落實“六個注重”、實施“八項工程”、推進(jìn)“兩個率先”的具體實踐，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化為方向，深化改革，大膽創(chuàng)新，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)律性認(rèn)識，不斷創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，不斷完善體制機制和政策措施，探索加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效途徑。
二、基本原則
堅持解放思想、深化改革。進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新觀念，以改革促發(fā)展、添活力、增后勁，著力解決制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要矛盾和突出問題，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善體制機制，推動科學(xué)發(fā)展。
堅持政府引導(dǎo)、市場為主。在加強政府引導(dǎo)的同時，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)資源要素合理集聚。努力改善發(fā)展環(huán)境，調(diào)動企業(yè)等市場主體的積極性，激發(fā)社會各方面的發(fā)展熱情和活力。
堅持突出重點、分步推進(jìn)。圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、深化開放合作、創(chuàng)新體制機制等重點領(lǐng)域，有針對性地開展試點工作。對申報試點單位，根據(jù)試點意愿、發(fā)展基礎(chǔ)、試點方案、配套政策情況，采取成熟一個、批復(fù)一個、實施一個、見效一個的方式，穩(wěn)步推進(jìn)。
堅持先行先試、注重實效。做好與國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作的銜接，按照國家和省的發(fā)展要求和政策取向，全力支持試點區(qū)域積極探索、先行先試，力爭在試點區(qū)域率先取得實質(zhì)性突破和成功經(jīng)驗，發(fā)揮好示范效應(yīng)。
三、目標(biāo)任務(wù)
（一）主要目標(biāo)。到“十二五”末，有條件的試點區(qū)域率先構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，區(qū)域綜合服務(wù)功能顯著增強；推動建成一批具有較強創(chuàng)新能力和輻射帶動能力的省級服務(wù)業(yè)改革先導(dǎo)區(qū)，培育形成一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d服務(wù)業(yè)，整合壯大一批主業(yè)突出、具有國際競爭力的優(yōu)勢服務(wù)業(yè)企業(yè)；基本形成與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)體制、機制和政策環(huán)境體系。
（二）主要任務(wù)。以服務(wù)業(yè)發(fā)展重點方向、關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為著力點，以加快轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新體制機制為突破口，重點圍繞5個方面進(jìn)行試點：一是積極探索建立適應(yīng)新時期服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境、要素保障機制和行政管理制度；二是積極探索構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢互補、競爭力強的區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系的新思路；三是積極探索服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展以及三次產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展的新模式；四是積極探索優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、增強中心城區(qū)綜合服務(wù)功能、提升城市輻射帶動能力的新路徑；五是積極探索擴大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放、提升國際化水平的新舉措。
四、組織實施
（一）試點區(qū)域。試點區(qū)域為部分縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
（二）試點條件。試點區(qū)域應(yīng)具備較好的服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，示范帶動作用強。試點區(qū)域政府（管委會）具有較強的改革積極性和創(chuàng)新意識，編制的試點方案思路清晰、定位合理、目標(biāo)明確、任務(wù)具體、措施有力。試點方案主要內(nèi)容包括：試點區(qū)域概況、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、服務(wù)業(yè)工作情況、與試點任務(wù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有利條件和不利因素、試點主要目標(biāo)任務(wù)、重點工作、重大項目和保障措施等。
（三）實施程序。
1．試點發(fā)動。省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《江蘇省省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點總體方案》，省發(fā)展改革委印發(fā)試點通知，正式啟動試點工作。本次試點期限到“十二五”末，計劃完成15－20家改革試點任務(wù)。
2．地方申報。由申請試點區(qū)域政府（管委會）編制試點方案，并通過區(qū)域所在省轄市發(fā)展改革委向省發(fā)展改革委申報，申報材料須包括開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點的請示、試點方案、保障措施涉及的相關(guān)承諾文件等。
3．專家評審。省發(fā)展改革委成立由專家學(xué)者和省有關(guān)部門組成的咨詢指導(dǎo)委員會，對試點方案進(jìn)行評審。
4．試點批復(fù)。試點方案通過評審并進(jìn)一步完善后，經(jīng)省人民政府同意，由省發(fā)展改革委辦理批復(fù)文件，授予申報單位“省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點單位”。
5．組織實施。試點區(qū)域確定后，由省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門與試點區(qū)域政府（管委會）簽定試點協(xié)議書，制定試點政策，指導(dǎo)試點區(qū)域建立試點工作推進(jìn)機構(gòu)，分解落實年度試點工作目標(biāo)和重點任務(wù)，共同推進(jìn)試點工作取得實效。
6．考核評估。建立量化目標(biāo)與工作任務(wù)相結(jié)合的試點工作考核制度，對試點區(qū)域?qū)嵭心甓瓤己恕⒅衅谠u估和試點總結(jié)。試點區(qū)域政府（管委會）對照年度主要目標(biāo)和任務(wù)形成總結(jié)報告，省發(fā)展改革委在各地、各試點區(qū)域總結(jié)基礎(chǔ)上進(jìn)行考核，對考核優(yōu)秀的試點區(qū)域給予通報表揚，不合格的限期整改直至取消試點資格。試點工作結(jié)束后，召開總結(jié)會。
五、保障措施
（一）組織保障。省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)試點工作；省有關(guān)部門按照各自職能積極研究試點地區(qū)扶持政策，協(xié)助解決改革試點中遇到的難點問題；試點區(qū)域政府（管委會）是服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)試點任務(wù)的具體實施；市、縣發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織試點申報工作，督促落實相關(guān)保障措施，跟蹤并及時總結(jié)試點實施情況。
（二）政策保障。國家、省有關(guān)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策意見中未能完全落實到位的要爭取在試點區(qū)域中率先執(zhí)行到位。省有關(guān)部門、試點區(qū)域政府要勇于創(chuàng)新、敢于實踐，采取“一區(qū)一策”，即“一個試點區(qū)域、一項主要任務(wù)、一個實施方案、一套促進(jìn)政策”的方式，針對試點具體任務(wù)研究制定先行先試政策。建立部門與試點區(qū)域間的定向聯(lián)系渠道和工作溝通機制，協(xié)助試點區(qū)域積極向國家爭取相關(guān)政策的先行先試。
（三）要素保障。適當(dāng)增加省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金規(guī)模，支持試點區(qū)域試點工作中的重大任務(wù)與工程的實施。省級服務(wù)業(yè)重點項目投資計劃、省服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)計劃和省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團隊重點要向試點區(qū)域傾斜。試點區(qū)域應(yīng)建立本級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，整合各部門對服務(wù)業(yè)的投入，集中財力，統(tǒng)一安排，保障試點工作順利推進(jìn)。