省政府辦公廳關于印發(fā)“十二五”
市級人民政府節(jié)能目標責任
評價考核辦法的通知
蘇政辦發(fā)〔2012〕113號 2012年6月8日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《“十二五”市級人民政府節(jié)能目標責任評價考核辦法》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
“十二五”市級人民政府節(jié)能目標責任評價考核辦法
為認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約優(yōu)先，加快經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，推動形成轉變發(fā)展方式的倒逼機制，確保實現(xiàn)全省“十二五”節(jié)能目標，根據(jù)《省政府關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（蘇政發(fā)〔2012〕24號），制定本辦法。
一、考核對象
各省轄市人民政府（以下稱市級人民政府）。
二、考核內容
主要包括節(jié)能目標完成情況和節(jié)能措施落實情況。采用量化辦法，相應設置指標，滿分為100分。具體考核指標及評分標準見附件。
節(jié)能目標完成情況為定量考核指標，以省人民政府下達各地區(qū)年度節(jié)能目標和“十二五”節(jié)能目標進度為基準，分別依據(jù)省統(tǒng)計局核定的地區(qū)節(jié)能目標完成情況和“十二五”節(jié)能目標進度完成情況進行評分，滿分為40分。其中，年度節(jié)能目標為否決性指標，未完成年度節(jié)能目標的，考核結果一律為未完成等級。
節(jié)能措施落實情況為定性考核指標，主要包括目標責任、結構調整、重點工程、節(jié)能管理、重點領域節(jié)能、技術推廣、監(jiān)督檢查、市場化機制及經濟政策、基礎工作和能力建設等9個方面，滿分為60分。
三、考核結果
分為超額完成（95分及以上，下同）、完成（80－95分）、基本完成（60－80分）、未完成（60分以下）4個等級。
四、考核程序
（一）每年4月底前，各市級人民政府將上年度本地區(qū)節(jié)能目標完成情況和節(jié)能措施落實情況自查報告報省人民政府，同時抄送省經濟和信息化委、省應對氣候變化及節(jié)能減排領導小組節(jié)約能源辦公室（以下簡稱節(jié)能辦）。
（二）省經濟和信息化委會同省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、質監(jiān)局、統(tǒng)計局、省級機關管理局等部門及專家組成評價考核工作組，通過現(xiàn)場核查和重點抽查等方式，對各市節(jié)能目標完成情況及節(jié)能措施落實情況進行評價考核和監(jiān)督核查，形成綜合評價考核報告報省人民政府。
（三）各市節(jié)能目標責任的評價考核結果經省人民政府審定后，由省經濟和信息化委向社會公告。
五、獎懲措施
（一）各市節(jié)能目標責任評價考核結果經省人民政府審定后，依照有關規(guī)定，交由干部主管部門、紀檢監(jiān)察機關分別作為對市級人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。
（二）對考核等級為完成或超額完成的市級人民政府給予通報表揚，并結合全省節(jié)能表彰活動予以表彰獎勵。對考核等級為未完成的市級人民政府，領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等，暫停對該地區(qū)新建高耗能項目的核準和審批。
（三）考核等級為未完成的市級人民政府，應在評價考核結果公告后1個月內，向省人民政府做出書面報告，提出限期整改工作措施，同時抄送省經濟和信息化委、省節(jié)能辦。整改不到位的，由監(jiān)察機關依據(jù)有關規(guī)定追究該地區(qū)有關責任人員的責任。
（四）對在節(jié)能考核工作中瞞報、謊報情況的地區(qū)予以通報批評；對直接責任人員依法依紀追究其責任。
附件：
市級人民政府節(jié)能目標責任評價考核指標及評分標準
考核指標 | 序號 | 考核內容 | 分值 | 評分標準 | 評分依據(jù) | 核查方法和具體打分標準 |
節(jié)能目標（40分） | 1 | 年度節(jié)能目標 | 25 | 完成或超額完成年度單位地區(qū)生產總值能耗降低率目標得25分，未完成不得分。本指標為否決性指標，只要未完成年度目標值即為未完成等級。 | 有關數(shù)據(jù) | 以省確定下達的年度節(jié)能目標為基準，依據(jù)省統(tǒng)計局核定的單位地區(qū)生產總值能耗降低率進行評價考核。 |
“十二五”節(jié)能目標進度 | 15 | 單位地區(qū)生產總值能耗降低率目標完成進度達到“十二五”節(jié)能目標進度要求得15分，每超過進度目標要求2個百分點加1分，最多加3分。未達到進度目標要求的，完成進度目標在90%-100%之間的扣5分（含90%，下同），完成80%-90%的扣7.5分，完成70%-80%的扣10分，完成進度低于進度目標70%以下的不得分。 | 有關數(shù)據(jù) | 進度目標按“十二五”節(jié)能目標時間進度設置，要求為第一年完成“十二五”節(jié)能目標進度的20%，第二年完成40%，第三年完成60%，第四年完成80%，第五年完成100%；單位地區(qū)生產總值能耗降低率目標完成進度依據(jù)省統(tǒng)計局核定數(shù)據(jù)進行核查。 | ||
節(jié)能措施（60分） | 2 | 目標責任 | 5 | 1．合理分解節(jié)能指標得1分。 | 有關文件、實地核查 | 將年度節(jié)能目標分解到下一級政府、有關部門和重點用能單位的，得1分。 |
2．加強目標責任評價考核和跟蹤預警得2分。 | 有關文件、實地核查 | 組織開展對下一級政府節(jié)能目標責任評價考核的，得1分，實行節(jié)能目標完成情況跟蹤預警，且有相應舉措的，得1分。 | ||||
3．實施問責和表彰獎勵制度得1分。 | 有關文件、實地核查 | 實施問責和表彰獎勵制度，對考核等級為未完成的縣（市、區(qū)）進行問責的，得1分。 | ||||
4．節(jié)能工作領導和協(xié)調機制有效運作得1分。 | 有關文件、會議紀要等 | 主要通過核查有關文件、會議紀要等材料進行確認，得1分，否則不得分。 |
考核指標 | 序號 | 考核內容 | 分值 | 評分標準 | 評分依據(jù) | 核查方法和具體打分標準 |
節(jié)能措施（60分） | 3 | 結構調整 | 10 | 1．六大高耗能行業(yè)產值(現(xiàn)價)占地區(qū)工業(yè)總產值比重下降得2分。 | 有關數(shù)據(jù) | 以省統(tǒng)計局核定數(shù)據(jù)為準，比重下降得2分，比重維持不變或者上升不得分。 |
2．實施固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度得2分。 | 有關文件 | 核查有關文件，抽查項目能評報告和審查意見，制定并實施獨立能評制度的，得2分。 | ||||
3．第三產業(yè)增加值（現(xiàn)價）占地區(qū)生產總值比重上升得2分。 | 有關數(shù)據(jù) | 以省統(tǒng)計局核定數(shù)據(jù)為準，比重上升得2分，比重維持不變或下降不得分。 | ||||
4．核查年度淘汰任務完成情況得4分。 | 有關文件 | 任務完成得3分，1個行業(yè)未完成少得1分，3個及以上行業(yè)未完成不得分；建立并落實淘汰落后產能機制的，得1分。 | ||||
4 | 重點工程 | 5 | 1．組織實施重點節(jié)能工程得2分。 | 有關文件、實地核查 | 組織實施市級以上重點節(jié)能工程的，得1分； 獲得安排的市級以上項目個數(shù)或投資額比上年有所增長的，得1分。 | |
2．節(jié)能專項資金增長情況得3分。 | 有關數(shù)據(jù)和文件 | 地方財政節(jié)能專項資金低于1000萬元并且占財政收入比重低于1‰的，該比重增加，得3分；金額低于1000萬元（含）但比重超過1‰的，該比重不降低，得3分，否則不得分；金額超過1000萬元（含）的，數(shù)額不下降，得3分，否則不得分，數(shù)額上升的，加1分。 | ||||
5 | 節(jié)能管理 | 9 | 1．合理控制能源消費總量得2分。 | 有關數(shù)據(jù)和文件 | 制定合理控制能源消費總量方案和具體措施的，得1分。實現(xiàn)總量控制目標的，得1分；能源消費總量在總量控制目標95%以內的，加0.5分；超過總量目標5%以內的扣0.5分；超過總量目標5%及以上的，不得分。 | |
2．完成萬家企業(yè)年度節(jié)能目標得3分。 | 有關數(shù)據(jù)和文件、實地核查 | 結合萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動評價考核工作，萬家企業(yè)95%以上完成節(jié)能目標，得3分，90%以上完成節(jié)能目標的，得1分，90%以下的，不得分，全部完成的，加0.5分；每發(fā)現(xiàn)一起謊報完成節(jié)能目標情況的，扣1分，最多扣3分。 | ||||
3．強化重點用能單位節(jié)能管理得4分。 | 有關數(shù)據(jù)和文件、實地核查 | 落實能源利用狀況報告制度的，得1分； 重點用能單位設立能源管理崗位并及時備案的，得1分； 用能單位建立并實施能源計量器具、能源計量數(shù)據(jù)管理有關制度的，得1分（僅有一方面制度的，得0.5分）； 重點用能單位能源計量器具配備符合國家強制性標準要求的，得1分； 積極推行能源消費計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測的，加1分。 |
考核指標 | 序號 | 考核內容 | 分值 | 評分標準 | 評分依據(jù) | 核查方法和具體打分標準 |
節(jié)能措施（60分） | 6 | 重點領域節(jié)能 | 12 | 1．建筑節(jié)能得7分。 | 有關文件、實地核查 | 制定出綠色建筑推廣政策的，得0.5分；完成綠色建筑評價標識目標任務的，得0.5分； 完成既有居住建筑節(jié)能改造目標的，得0.5分；完成既有公共建筑節(jié)能改造目標的，得0.5分； 新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準的，得0.5分；完成建筑能效測評標識項目目標任務的，得0.5分；完成新建建筑65%標準項目面積的，得0.5分； 完成太陽能光熱建筑應用面積目標的，得0.5分；完成淺層地能建筑應用面積目標的，得0.5分； 推進建筑能耗分項計量，能耗數(shù)據(jù)穩(wěn)定上傳的項目數(shù)量達標的，得0.5分； 完成禁粘目標任務的，得2分。 |
2．交通節(jié)能得2分。 | 有關文件、實地核查 | 推進出臺并實施交通運輸節(jié)能政策措施的，得0.5分，否則不得分； 組織實施交通節(jié)能示范項目的，得0.5分，否則不得分； 完成交通運輸行業(yè)年度節(jié)能目標任務的，得1分，否則不得分，具體目標任務由交通廳提供。 | ||||
3．商業(yè)和民用領域節(jié)能工作情況得1分。 | 有關文件、實地核查 | 落實商業(yè)和民用領域節(jié)能措施的，得1分。 | ||||
4．公共機構領域節(jié)能工作情況得2分。 | 有關文件、實地核查 | 完成公共機構節(jié)能工作目標的，得1分； 落實公共機構節(jié)能措施的，得1分。 | ||||
7 | 技術推廣 | 5 | 1．節(jié)能技術研發(fā)資金占財政收入比重逐年增加得2分。 | 有關數(shù)據(jù) | 核查財政、科技等部門有關文件或書面證明等，依據(jù)省統(tǒng)計局等有關數(shù)據(jù)計算核實，比重增加得2分，未增加不得分。 | |
2．開展節(jié)能技術產業(yè)化示范和推廣應用得3分。 | 有關文件、實地核查 | 實施節(jié)能技術產業(yè)化示范工程的，得1分； 制定節(jié)能技術產品推廣目錄，舉辦推廣應用展示、推介和交流活動的，得1分； 出臺實施地方節(jié)能技術和產品推廣財政補貼政策的，得1分。 |
考核指標 | 序號 | 考核內容 | 分值 | 評分標準 | 評分依據(jù) | 核查方法和具體打分標準 |
節(jié)能措施（60分） | 8 | 監(jiān)督檢查 | 4 | 1．出臺和完善節(jié)約能源法配套法規(guī)、規(guī)范性文件等得2分。 | 有關文件 | 依據(jù)節(jié)能法律法規(guī)制定出臺配套法規(guī)、規(guī)范性文件的，得2分，否則不得分。 |
2．開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督檢查等得2分。 | 有關文件、實地核查 | 開展節(jié)能專項監(jiān)察審計和執(zhí)法檢查的，得1分； 完成省下達的主要用能設備監(jiān)測計劃的，得1分； 完成在用燃煤鍋爐定期能耗測試的，加0.5分。 | ||||
9 | 市場化機制推廣及經濟政策 | 4 | 1．實施電力需求側管理得1分。 | 有關文件、實地核查 | 電力需求側考核結果在合格以上的，得1分。 | |
2．推廣實施合同能源管理得1分。 | 有關文件、實地核查 | 推廣實施合同能源管理，并有省級以上資金支持項目的，得1分。 | ||||
3．落實節(jié)能稅收支持政策得2分。 | 有關文件、實地核查 | 落實促進節(jié)能有關所得稅、增值稅政策的，得2分，否則不得分。 | ||||
10 | 基礎工作和 能力建設 | 6 | 1．加強節(jié)能管理能力建設得2分。 | 有關文件 | 節(jié)能主管部門現(xiàn)有專職節(jié)能管理人員5人（含）以上的，得2分,3人（含）以下不得分。 | |
2．加強節(jié)能、監(jiān)察能力建設得1分。 | 有關文件、實地核查 | 縣（市）一級成立節(jié)能監(jiān)察機構的，得1分；區(qū)縣一級全部成立節(jié)能監(jiān)察機構的，加0.5分。 | ||||
3．加強節(jié)能統(tǒng)計能力建設得2分。 | 有關文件、實地核查 | 單設能源統(tǒng)計機構，得1分； 現(xiàn)有專職能源統(tǒng)計人員3人（含）以上，得1分,2人以下不得分。 | ||||
4．動員全社會參與節(jié)能得1分。 | 有關文件、實地核查 | 組織開展節(jié)能宣傳周、節(jié)能減排全民行動的，得1分。 |