省政府關于校車安全工程的實施意見
蘇政發〔2012〕125號 2012年9月12日
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹《校車安全管理條例》及《教育部等20部門關于貫徹落實〈校車安全管理條例〉進一步加強校車安全管理工作的通知》（教基一〔2012〕10號）精神，不斷強化校車安全管理，切實保障中小學生和幼兒上下學交通安全，現就我省校車安全工程提出如下實施意見：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著眼于建立健全校車安全管理制度，按照以人為本、安全第一、方便學生、可持續發展的要求，充分發揮政府主導作用，廣泛調動社會力量，著力創新體制機制，積極推進校車安全工程，確保中小學生和幼兒上下學享有安全可靠、便捷高效的公共交通或校車服務。
二、總體目標
到2015年年底，全省校車安全管理制度基本建立，中小學幼兒園布局結構進一步優化，城市和農村公共交通線路與站點設置更加科學，所有需要乘車上下學的中小學生和幼兒都可以乘坐城市公交、農村客運、鎮村公交客車或符合國家標準的專用校車。從2012年起至2015年為過渡期，過渡期內凡在我省境內專門接送中小學生和幼兒的車輛必須取得校車標牌，按規定配備具有行駛記錄功能的衛星定位裝置并接入當地公安機關監控平臺，同時逐步更換為符合國家標準的專用校車。
三、基本原則
（一）就近入學、公交優先。合理配置教育資源，保障中小學生和幼兒就近入學或在寄宿制學校就讀，減少中小學生和幼兒上下學交通風險。大力發展公共交通，合理規劃設置公共交通線路和站點，為需要乘車上下學的中小學生和幼兒提供便利。把校車服務重點放在確實難以保障就近入學且公共交通不能滿足需要的農村地區，采取切實有效措施保證中小學生和幼兒獲得校車服務。
（二）以縣為主、分類指導。縣級人民政府對本地校車安全管理工作負總責，統籌協調有關部門和鄉鎮政府履行校車安全管理職責，研究確定與本地經濟社會發展水平和校車服務需求相適應的校車安全管理方式。堅持因地制宜，不搞“一刀切”，鼓勵多渠道推進、多模式并舉，積極探索符合法律法規及本地實際的校車安全管理政策措施。
（三）堅持標準、安全第一。過渡期內專門接送中小學生和幼兒的車輛應當基本符合校車安全國家標準，堅決取締不符合安全技術條件、存在安全隱患的車輛接送中小學生和幼兒。認真落實安全責任，科學確定車輛行駛線路，建立車輛駕駛人準入制度，定期對駕駛人、師生和家長開展安全教育，確保中小學生和幼兒上下學乘車安全。
（四）專業管理、市場運作。采取競爭擇優的方式，由專門設立的校車運營單位提供校車服務。各地可研究制定管理辦法，將提供接送中小學生和幼兒上下學乘車服務的道路旅客運輸經營企業、城市公共交通企業以及個體經營者納入專業管理軌道并辦理校車使用許可。建立經費多渠道籌措機制，通過財政資助、稅收優惠、社會捐贈及家長合理分擔等多種形式，支持開展接送中小學生和幼兒的服務。
四、重點任務
（一）優化學校布局結構。根據城鄉經濟社會發展狀況、未來人口變動情況和人民群眾的現實需要，堅持實事求是、科學規劃，合理調整學校布局，有效縮短轄區內中小學生和幼兒上下學路程。認真做好農村中小學布局調整工作，審慎撤并鄉鎮中小學，注意保留必要的農村小學和教學點，為交通不便的農村中小學生提供就近入學機會。結合實際建設一批寄宿制學校，全面落實農村義務教育公辦學校免收寄宿生住宿費的規定，努力滿足留守少年兒童和交通不便學生的寄宿需求。嚴格執行義務教育就近入學制度，合理劃分學區，加快推進義務教育均衡發展，不斷縮小區域、城鄉和學校間差距，努力杜絕擇校現象。大力實施學前教育5年行動計劃，按照城鄉發展一體化要求在縣域范圍內統一規劃學前教育資源，重點在學前教育資源匱乏的鄉鎮和人口相對集中的行政村建設幼兒園，盡快建立和完善農村學前教育網絡，方便農村幼兒就近接受學前教育。
（二）完善公交服務體系。加大資金投入，大力發展鎮村公交，通過新辟、改線、延伸等多種方式優化鄉鎮到鄉鎮、鄉鎮到行政村的線路，不斷擴大鎮村公交覆蓋和服務范圍，努力提高農村公共交通服務能力。穩步拓展和延伸城市公交網絡，鼓勵支持城市公交向農村延伸，提高城市公交線網覆蓋面，促進城鄉客運網絡有效銜接和融合。各地教育行政部門及學校要全面掌握學生乘車需求，合理安排上下學時間，加強與交通運輸等部門的溝通銜接，方便農村中小學生和幼兒乘坐公共交通上下學。交通運輸、公安等部門要統籌考慮轄區內道路交通安全情況、運力配置情況、中小學幼兒園分布及學生上下學時間等因素，科學設置公交線路、班次和站點。
（三）嚴格校車準入配備。各地要針對過渡期內部分不完全符合國家校車標準的載客汽車作為校車使用的實際，按照“既保證安全、又不讓學生無車可乘”的原則，嚴格落實校車使用許可制度，確保過渡期內學生上下學乘車安全。實行車輛戶籍化管理，全面檢查現有接送中小學生和幼兒上下學的車輛，對符合安全技術條件的車輛核發校車標牌，并要求配備具有行駛記錄功能的衛星定位裝置和統一的校車標志燈、停車指示標志等。凡申請從事接送中小學生和幼兒上下學服務的車輛必須依法取得校車使用許可，堅決杜絕使用未取得校車標牌的車輛接送中小學生和幼兒上下學，嚴厲打擊非法從事接送中小學生和幼兒上下學的車輛。校車服務提供者或學校要對所有接送中小學生和幼兒上下學的車輛進行安全維護，建立安全檔案，保證車輛處于良好技術狀態。各地要根據實際需求，研究制訂校車購置和更新3年規劃及分年度實施方案，確保到2015年年底全省所有中小學幼兒園專門接送學生和幼兒的車輛均為符合國家標準的校車。
（四）強化乘車安全管理。加強對校車駕駛人的資格審核，禁止聘用未取得校車駕駛資格的人員駕駛接送中小學生和幼兒的車輛。合理確定校車行駛線路，對不符合安全通行條件或存在交通安全隱患的校車經過道路要及時進行改善。公安機關交通管理部門要加大對接送學生車輛行駛線路的道路交通秩序管理力度，保障其優先通行權。學校要與校車服務提供者簽訂校車安全管理責任書，明確各自安全管理責任，落實校車運行安全管理措施。學校或校車服務提供者要指派照管人員隨車全程照管乘車中小學生和幼兒，維護上下車和乘車秩序。入園幼兒確需乘坐城市公交、農村客運、鎮村公交客車的，必須由監護人或其委托的成年人陪送。鼓勵保險公司為中小學生和幼兒乘車安全提供優質保險保障服務。定期組織對校車服務提供者、校車駕駛人、隨車照管人員、中小學生和幼兒的交通安全教育，普遍開展突發事件演練，全面提升交通安全意識和應急處置水平。
五、職責分工
（一）教育部門。把校車安全納入學校安全工作考核重要內容，督促配備校車的學校建立健全校車安全管理制度，落實校車安全管理責任人。定期了解中小學生和幼兒上下學乘車需求，會同公安、交通運輸、安監等部門匯總分析校車安全管理信息。制訂學生乘車安全守則，組織開展對隨車照管人員、中小學生和幼兒的交通安全教育。
（二）公安機關。建立接送中小學生和幼兒上下學車輛戶籍化管理檔案，對符合規定的車輛辦理注冊登記、核發校車標牌，對校車駕駛人簽注校車準駕資格。加強對校車行駛線路的道路交通秩序管理，會同有關部門做好校園周邊道路交通安全設施的排查、設置與維護工作。加強對校車運行情況的監督檢查，依法打擊違法使用校車標牌行為和非法從事接送中小學生與幼兒上下學的車輛，及時查處校車道路交通安全違法行為。配合教育行政部門及學校開展交通安全教育。
（三）交通運輸部門。提升農村公路（含橋梁）通行安全技術標準，合理規劃農村客運線路，大力推進鎮村公交發展。按照《道路運輸條例》規定，督促道路運輸企業落實安全管理主體責任，加強車輛技術管理和駕駛人從業資格管理。指導提供校車服務的運輸企業按規定申請校車使用許可，并自覺接受相關部門管理。
（四）安監部門。把校車安全管理作為安全生產目標責任考評主要內容，納入安全生產綜合監督管理范圍。
（五）經濟和信息化部門。支持有條件的企業生產符合國家標準的校車，指導校車生產企業及其產品進入國家《車輛生產企業及產品公告》目錄，監督企業建立生產一致性保證體系。
（六）財政部門。會同教育部門研究制訂學校現有接送學生車輛更換升級為符合校車安全國家標準校車的經費補貼政策，以及校車服務正常運營經費補貼政策，并落實經費籌措渠道。
（七）稅務部門。落實國家有關稅收優惠政策，支持校車安全工程實施。
（八）質監部門。對校車安全技術檢驗機構實行資格管理和計量認證管理，對校車安全技術檢驗設備進行檢定，對機動車安全技術檢驗機構執行校車安全技術檢驗國家標準的情況進行監督。
（九）價格部門。結合校車安全管理實際，研究制訂校車接送收費政策。
（十）保監部門。鼓勵支持保險公司開展校車保險相關業務，開辟校車保險理賠快速通道，做好事前風險查勘預警工作。
六、組織領導
（一）建立健全工作機制。各級政府要把校車安全工程擺上重要議事日程，列入為民辦實事項目，統籌做好本地校車安全工程組織實施工作。各級教育、公安、交通運輸以及經濟和信息化、質監、安監等部門依照法律法規與有關規定，負責校車安全管理工作。教育、公安部門會同有關部門建立校車安全管理聯席會議制度，負責協調校車安全管理工作中的重大事項。省有關部門要在推進工程實施的同時，抓緊組織制訂《江蘇省實施〈校車安全管理條例〉辦法》。
（二）有序推進工程實施。各地要對中小學生和幼兒上下學乘車情況進行摸底調查，準確掌握各類接送車輛數量，全面了解中小學生和幼兒上下學乘車需求，在此基礎上研究制訂工程實施方案或校車服務方案，確定校車運營模式，建立校車安全管理制度。教育、公安、交通運輸、安監等部門要密切配合，落實專人負責聯系協調，確保校車安全工程順利實施。
（三）加大監督檢查力度。各地要在開學前后等時段集中組織開展校車安全管理專項治理工作，嚴格查處各類違法違規行為。建立健全校車安全管理信息共享機制，設立并公布舉報電話、網絡平臺，方便群眾舉報違反校車安全管理規定的行為。加強對工程實施序時進度的督促檢查，對因工程實施不力造成過渡期內學生乘車安全事故的，要嚴肅追究有關責任人責任。省適時組織開展貫徹落實《校車安全管理條例》和校車安全工程實施情況的專項督查。
（四）營造良好輿論氛圍。各地要廣泛宣傳《校車安全管理條例》和校車安全工程實施的現實意義、政策措施及工作成效，總結推廣先進經驗，引導全社會及學生家長關心、支持和參與校車安全工程實施，協助保障學生上下學交通安全。