蘇政辦發〔2012〕214號 2012年12月20日
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關于加強全省老年人體育工作的意見》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
關于加強全省老年人體育工作的意見
老年人體育工作是老齡事業和體育事業的重要組成部分，直接關系到家庭和睦幸福、社會和諧穩定。為深入貫徹《全民健身條例》（國務院令第560號）和《省委省政府關于加快我省老齡事業發展的意見》（蘇發〔2009〕5號），進一步推進全省老年人體育事業發展，提出如下意見。
一、重要意義
加強老年人體育工作，保障老年人健身權益，是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本的重要體現，是發展老齡服務、建設體育強省的重要內容，是人民生活幸福、社會文明進步的重要標志。近年來，全省各地、各部門深入貫徹黨和國家關于老齡工作與群眾體育工作的各項方針政策，老年人健身場地設施條件明顯改善，組織網絡逐步健全，健身活動廣泛開展，老年人體育事業呈現蓬勃發展的良好態勢。但必須清醒地看到，我省老年人體育事業發展與全面建設小康社會進程，與人民群眾快速增長的體育需求還不相適應。黨的十八大報告指出，要積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業，為老年人體育工作指明了方向。要按照黨的十八大新要求和人民群眾新期盼，充分認識做好老年人體育工作的重要意義，加強組織領導，加大工作力度，大力提升老年人體育服務能力，努力開創老年人體育工作新局面。
二、指導思想、總體原則和工作目標
（一）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞“推動科學發展、建設美好江蘇”主題，堅持把老年人體育工作與實施民生幸福工程相結合，與轉變體育發展方式相結合，與推進社會管理創新相結合，與促進基本公共服務均等化相結合，積極構建江蘇特色的老年人公共體育服務體系，動員、組織、引導更多老年人參加體育健身活動，切實保障老年人健身權益，不斷提高老年人體育工作整體水平。
（二）總體原則。堅持黨政主導、社會參與、全民關懷；堅持促進城市、發展農村、面向全體、重在基層；堅持統籌規劃、突出重點、改革創新、注重實效。
（三）工作目標。到2020年，老年人體育活動普遍開展，全省經常參加體育鍛煉的老年人比例超過50%，老年人體育組織網絡健全、隊伍建設加強、場地設施完善，老年人體育工作全國領先，基本形成公益性、基本性、均等性、便利性相統一的老年人公共體育服務體系。
三、重點工作
（一）推動老年人健身活動常態化。因地制宜開展老年人體育活動，使健身成為其生活的組成部分，推動老年人健身活動普及化、經常化。挖掘各地傳統健身項目，打造一批富有地方特色、具有一定規模的老年健身特色團隊，增加有組織參加體育鍛煉的老年人口數量。利用重大節假日和慶典活動，就近、就便舉辦適合老年人的健身交流展示活動，提高他們參與健身活動的積極性，吸引更多老年人加入健身行列。
（二）重視基層老年人體育工作。統籌推進城鄉基層老年人體育場地設施、組織網絡、健身活動、科學指導等公共資源與服務要素的協調配置，適當向農村地區傾斜。所有鄉鎮（街道）及行政村（社區）都要有適合老年人健身的場地設施、健身組織、社會體育指導員和健身活動，積極開展豐富多彩的老年人健身運動。組織送健身知識到基層行動，把健身知識送到老年人身邊，提高老年人科學健身水平。
（三）推進老年人體育文化建設。廣泛宣傳“生命在于運動，運動要講科學”理念，培育崇尚健身、珍惜健康的良好風尚。創新工作思路，吸引群眾參與，提升文化內涵，把老年人體育節打造成品牌活動，成為全省老年人切磋技藝、交流感情、享受快樂的平臺。各地老年大學要重視老年人體育教學，有針對性地開設課程，傳授科學健身技能。加強老年人體育文化研究，用先進的體育文化引領老年人體育事業發展。
（四）發揮老年人體育協會作用。加強老年人體育協會建設，完善省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）五級組織網絡。強化老年人體育協會自身建設和管理，為老年人體育協會開展工作創造條件，不斷提高規范化、社會化和實體化水平。各級老年人體育協會要按照章程規定，積極為老年人提供健身技能培訓、組織健身活動（比賽）等服務。采取切實有效措施，加大對各類健身活動站（點）的扶持力度。
（五）改善老年人健身條件。在推進“農村體育健身工程”、打造城市社區“10分鐘體育健身圈”過程中，重視建設老年人健身的場地設施。省和有條件的市、縣（市、區）要建設老年活動中心。鼓勵具備開放條件的機關、學校及其他企事業單位的體育場地（館）優先向老年人開放。所有公共體育設施在“全民健身日”“敬老日”和“重陽節”對全體老年人免費有序開放；其他時間需收費的，老年人應享受不低于50%的優惠。不需要增加投入和專門服務的公益性全民健身設施，應按照價格主管部門規定的收費優惠政策，對老年人健身活動給予優惠。舉辦大型老年人體育活動需使用綜合性場地（館）的，實行優惠價或免收場租費。綜合性公園對全體老年人晨練免費開放，并優先對老年人晚練逐步實行免費開放。
（六）加強多元化公共體育服務供給。把老年人體育產業納入現代服務業統一規劃，研究制定并積極落實促進老年人體育產業發展的政策。堅持政府主導保基本、社會參與促多元，創新老年人公共體育服務供給模式，努力實現供給主體多元化、內容多樣化、服務個性化。培育老年人健身市場，統籌考慮老年人體育、醫療、養老等需要，大力開展健身培訓、場館服務和信息咨詢等，進一步滿足老年人多層次消費需求。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級人民政府要把老年人體育工作擺上重要位置，納入國民經濟和社會發展總體規劃、基本公共服務規劃、老齡事業發展規劃和全民健身實施計劃，在財政、稅收、土地等方面給予政策支持。各地要有政府領導分管老年人體育工作，及時幫助解決工作中的實際問題。抓緊制定老年人體育工作考核標準，定期對老年人體育工作進行督查和評估。建立健全老年人體育工作激勵機制，對做出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。
（二）保證經費投入。各級財政要將老年人體育健身活動所需經費列入體育支出中，并隨國民經濟的發展和財政收入的增長逐步增加。安排全民健身經費要向老年人體育適當傾斜。各地在體育彩票公益金用于群眾體育的經費中要安排資金，支持開展老年人體育活動。各地要對老年體協工作給予必要的經費支持，發揮老年體協在組織開展老年人體育活動中的作用。鼓勵社會力量捐助老年人體育事業，捐贈人依法享受捐贈公益事業免稅政策。各級老年人體育協會因接受企業贊助、社會捐贈等帶來的收入，應依法免征有關稅費。
（三）形成工作合力。進一步落實部門責任，努力形成各司其職、密切配合的工作格局。各級體育部門要切實加強對老年人體育工作統籌規劃和協調指導，督促落實促進老年人體育事業發展的政策措施。各有關部門要切實轉變觀念，強化服務意識，主動關心和積極支持老年人體育工作，共同推進老年人體育事業發展。不斷充實老年人體育工作隊伍，激發他們為老年人提供健身服務的熱情。
（四）營造良好環境。大力弘揚中華民族傳統美德，在全社會深入開展敬老、愛老、助老教育，努力形成關心老年人身心健康、支持老年人體育健身的良好風氣。發揮廣播、電視、報紙、網絡等媒體的作用，采取開設老年人科學健身專欄、出版老年人健身圖書和音像制品等形式，多渠道開展老年人體育宣傳教育，在老年人中普及“關注健身、參與健身、享受健身”理念，動員更多的老年人自覺投身體育健身活動。