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第 87 號
《江蘇省建設(shè)項目占用水域管理辦法》已于2012年1月4日經(jīng)省人民政府第82次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年3月1日起施行。
省 長 李學(xué)勇
2013年1月28日
江蘇省建設(shè)項目占用水域管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強水域管理與保護，規(guī)范建設(shè)項目占用水域行為，充分發(fā)揮水域的綜合功能，保障和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《江蘇省水利工程管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目占用水域的活動及其管理，適用本辦法。
本辦法所稱水域，是指江河、湖泊、水庫、塘壩及其管理范圍，不包括海域和在耕地上開挖的魚塘。
第三條 建設(shè)項目占用水域，實行保護生態(tài)、分類管理、嚴格控制、等效替代的原則。
第四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強水域管理與保護，防止現(xiàn)有水域面積衰減，并采取有效措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)基本水面率不降低。
第五條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水域的管理和保護工作。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好本行政區(qū)域內(nèi)水域的有關(guān)管理和保護工作。
依法設(shè)立的省屬水利工程管理機構(gòu)，接受省水行政主管部門的委托，行使水域管理和保護的有關(guān)職責(zé)。
第六條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好水域管理和保護的宣傳工作，增強公民的水域保護意識，鼓勵水域管理和保護的科學(xué)研究。
第二章 水域保護與監(jiān)督
第七條 下列水域為重要水域，實行重點保護：
（一）列入省政府批準(zhǔn)的《江蘇省骨干河道名錄》和《江蘇省湖泊保護名錄》中的河道、湖泊以及注冊登記的水庫；
（二）飲用水水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準(zhǔn)保護區(qū)；
（三）水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和水生動植物自然保護區(qū)；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他重要水域。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定，具體確定本行政區(qū)域內(nèi)重要水域，并向社會公布。
第八條 禁止下列危害水域的活動：
（一）在河勢變化頻繁的河段建設(shè)對防洪、排澇、調(diào)水、通航有影響的建筑物、構(gòu)筑物；
（二）在河道、水庫管理范圍或者湖泊保護范圍內(nèi)從事影響行水、蓄水能力和工程設(shè)施安全的建設(shè)活動；
（三）影響水功能區(qū)劃確定的水質(zhì)保護目標(biāo)的建設(shè)活動；
（四）影響水質(zhì)環(huán)境或者水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)活動；
（五）法律、法規(guī)禁止的其他活動。
第九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立水域管理與保護調(diào)查評價制度，組織水行政主管部門和有關(guān)部門定期對本行政區(qū)域內(nèi)的水域進行評價。水域調(diào)查評價指標(biāo)體系由省水行政主管部門會同有關(guān)部門組織制定。
第十條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強本行政區(qū)域內(nèi)水域面積的動態(tài)監(jiān)測，建立健全水域管理與保護信息系統(tǒng)，完善水域檔案資料，提高水域管理與保護科學(xué)水平。
第十一條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)項目占用水域活動的監(jiān)督檢查。實施監(jiān)督檢查時，被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料。
建設(shè)項目占用水域涉及航道的，應(yīng)當(dāng)接受航道管理機構(gòu)的監(jiān)督管理。
第十二條 上級水行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級水行政主管部門在水域保護與監(jiān)督檢查工作中有違法或者不當(dāng)行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。
第三章 占用水域
第十三條 建設(shè)項目占用水域，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航要求、岸線利用、污染防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖等其他規(guī)劃和技術(shù)要求，不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通、損害生態(tài)環(huán)境。
第十四條 建設(shè)項目占用水域的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目所占用的水域面積、容量及其對水域功能的不利影響，由建設(shè)單位興建等效替代水域工程。等效替代水域工程應(yīng)當(dāng)在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)建設(shè)。
交通、能源、生態(tài)環(huán)境保護等建設(shè)項目如未實際減少水域面積、容量的，可以不興建等效替代水域工程。
建設(shè)單位可以自行興建等效替代水域工程，也可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位代為興建，或者向水行政主管部門繳納等效替代工程建設(shè)費用，由水行政主管部門統(tǒng)一組織實施。等效替代水域工程建設(shè)費的繳納、使用和管理辦法，由省水行政主管部門會同省財政、價格主管部門另行制定。
第十五條 建設(shè)項目占用重要水域的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制包含等效替代水域工程建設(shè)內(nèi)容的占用水域工程建設(shè)方案，占用水域工程建設(shè)方案由有管理權(quán)的水行政主管部門組織專家論證。占用其他水域的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)填寫等效替代水域工程建設(shè)報告表，等效替代水域工程建設(shè)報告表由省水行政主管部門統(tǒng)一印制。
等效替代水域工程建設(shè)方案，主要包括工程位置、面積、工程量、工程施工設(shè)計和組織方案、概預(yù)算、功能性補救措施及其效果分析等內(nèi)容。
第十六條 建設(shè)項目占用水域的位置和界限的審批按照河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)方案的審查權(quán)限與程序執(zhí)行。
第十七條 建設(shè)項目占用水域，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向有審批權(quán)的水行政主管部門提出申請：
（一）實行審批制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報送項目可行性研究報告前提出申請；
（二）實行核準(zhǔn)制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報送核準(zhǔn)項目申請報告前提出申請；
（三）實行備案制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目初步設(shè)計報批前提出申請。
第十八條 建設(shè)項目占用水域，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）占用水域申請書；
（二）建設(shè)項目所依據(jù)的文件、可行性研究報告或者初步設(shè)計；
（三）防洪影響評價報告、專家評審?fù)ㄟ^的占用水域工程建設(shè)方案或者等效替代水域工程建設(shè)報告表；
（四）涉及取、排水的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)批準(zhǔn)的取水許可、排水（污）口設(shè)置文件；
（五）影響公共利益或者第三者合法水事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)達成一致意見的證明材料。
第十九條 項目建設(shè)過程中改變工程設(shè)施以及建筑物、構(gòu)筑物的使用用途或者工程位置、界限、布局、結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批的水行政主管部門審查同意。
建設(shè)項目占用水域經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)后，3年內(nèi)未實施的，該審批自行失效。3年后需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)重新申請辦理審批手續(xù)。
第二十條 建設(shè)單位自行興建等效替代水域工程應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目同時設(shè)計、同時審查、同時竣工和投入使用。
等效替代水域工程由水行政主管部門驗收合格后方能投入使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目、等效替代水域工程竣工驗收合格30日內(nèi)，向水行政主管部門報送有關(guān)圖紙和相關(guān)檔案資料。
第二十一條 建設(shè)項目臨時占用水域的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十七條、第十八條規(guī)定，向有審批權(quán)的水行政主管部門申請辦理審批手續(xù)，并與水行政主管部門簽訂臨時占用水域承諾書。臨時占用水域承諾書應(yīng)當(dāng)包括占用期限、范圍、用途、方式、恢復(fù)措施等內(nèi)容。
臨時占用水域的期限不得超過2年；期限屆滿確需繼續(xù)占用的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前30日內(nèi)向原審批的水行政主管部門申請辦理延期手續(xù)。臨時占用水域延長期限不得超過1年。
第四章 法律責(zé)任
第二十二條 水行政主管部門和其他有關(guān)部門以及水利工程管理機構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，由所在單位或者行政監(jiān)察機關(guān)對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違法審批建設(shè)項目占用水域的；
（二）違法審批填埋水域、圈圍江河湖泊、水庫或者塘壩、圍網(wǎng)（欄）養(yǎng)殖的；
（三）不按照規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)的；
（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第二十三條 違反本辦法第八條第一項規(guī)定，在河勢變化頻繁的河段建設(shè)對防洪、排澇、調(diào)水、通航有影響的建筑物或者構(gòu)筑物的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者省屬水利工程管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，指定單位代為拆除，所需費用由違法行為人承擔(dān)，并處1萬元以上10萬元以下罰款。
違反本辦法第八條第二項規(guī)定，在河道、水庫管理范圍或者湖泊保護范圍內(nèi)從事影響河道、湖泊、水庫行水蓄水能力和工程設(shè)施安全的建設(shè)活動的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者省屬水利工程管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，并處1萬元以上5萬元以下罰款。
第二十四條 違反本辦法第十四條、第十五條、第二十條規(guī)定，未興建或者未按照審查同意的方案興建等效替代水域工程、等效替代水域工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格投入使用、未按照規(guī)定報送建設(shè)項目等效替代水域工程有關(guān)圖紙和相關(guān)檔案資料的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者省屬水利工程管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，采取補救措施，并處1萬元以上3萬元以下罰款。
第二十五條 違反本辦法第十九條規(guī)定，項目建設(shè)過程中未經(jīng)原審批的水行政主管部門審查同意，擅自改變工程設(shè)施以及建筑物、構(gòu)筑物的使用用途或者工程位置、界限、布局、結(jié)構(gòu)的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者省屬水利工程管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期補辦審查同意手續(xù)；工程設(shè)施建設(shè)嚴重影響防洪的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法行為人承擔(dān)；影響防洪但尚可采取補救措施的，責(zé)令限期采取補救措施，并處1萬元以上10萬元以下罰款。
第二十六條 違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，臨時占用水域期滿未經(jīng)原審批的水行政主管部門批準(zhǔn)，繼續(xù)占用水域的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者省屬水利工程管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期補辦延期占用水域手續(xù)，并處1萬元以上3萬元以下罰款。
違反本辦法第二十一條第二款規(guī)定，臨時占用水域經(jīng)批準(zhǔn)的延長期限已滿，未按照占用水域承諾書承諾自行恢復(fù)水域原狀的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者省屬水利工程管理機構(gòu)責(zé)令限期恢復(fù)水域原狀，并處1萬元以上3萬元以下罰款；逾期不恢復(fù)原狀的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者省屬水利工程管理機構(gòu)指定單位代為恢復(fù)，所需費用由違法行為人承擔(dān)。
第五章 附 則
第二十七條 本辦法下列用語的含義是：
等效替代水域工程，是指因建設(shè)項目及其設(shè)施占用水域及其管理范圍，人為造成水域面積減少或者縮窄河道（江河、湖泊、水庫、塘壩）斷面所采取的恢復(fù)性工程措施或者功能性補救措施。
基本水面率，是指行政區(qū)域內(nèi)按照流域和區(qū)域防洪排澇、水資源可持續(xù)利用、社會經(jīng)濟發(fā)展與水資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)的要求，確定的水域面積占國土面積的最小比率。
第二十八條 本辦法自2013年3月1日起施行。