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李學(xué)勇省長在省政府全體會議上的講話
（2013年10月25日）
這次省政府全體會議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以黨的群眾路線教育實踐活動為強(qiáng)大動力，落實省委十二屆五次全會的部署要求，總結(jié)前三季度工作，安排第四季度主要任務(wù)，動員全省上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定信心，狠抓落實，全力完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)。
一、前三季度全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況
今年以來，面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院的決策部署和習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，緊扣主題主線，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，以改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動為動力，深入實施六大戰(zhàn)略，全面推進(jìn)八項工程，著力抓好十項舉措，統(tǒng)籌做好改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項工作，全省經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，在加快轉(zhuǎn)型升級中保持了持續(xù)健康發(fā)展。
講總體平穩(wěn)，“穩(wěn)”主要表現(xiàn)在：一是全省經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)定。前三季度全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.6%。公共財政預(yù)算收入4797.3億元，增長12%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.5%。固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長13.1%，出口增長0.8%。金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款增長13.8%。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。克服干旱等自然災(zāi)害影響，全省夏糧比上年增產(chǎn)10.5億斤，秋糧收成較好，糧食總產(chǎn)有望實現(xiàn)“十連增”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積235萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積62.8萬畝。三是物價、就業(yè)基本穩(wěn)定。居民消費價格上漲2.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)97.1萬人，失業(yè)人員再就業(yè)54.8萬人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到88.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%。四是社會保持和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)指標(biāo)實現(xiàn)“雙下降”，食品藥品安全得到有效整治，平安江蘇、法治江蘇建設(shè)深入推進(jìn)，社會治安綜合治理工作績效和公眾安全感保持全國領(lǐng)先。
講穩(wěn)中有進(jìn)，“進(jìn)”主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有新進(jìn)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持較快增速，十大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入增長18.8%，其中軟件和信息服務(wù)業(yè)增長31.7%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，現(xiàn)代物流業(yè)、科研服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包均增長25%以上。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造力度加大，化解產(chǎn)能過剩矛盾有序推進(jìn)。科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15.7%，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到82%以上，發(fā)明專利授權(quán)量增長11.8%，知識產(chǎn)權(quán)綜合實力躍居全國前列。二是質(zhì)量效益有新提升。1月－9月稅收占公共財政預(yù)算收入比重達(dá)到82%，同比提高1.4個百分點。企業(yè)效益不斷改善，1月－8月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額、利稅總額分別增長11.3%、19.4%和17.8%，呈現(xiàn)利潤增長高于利稅、利稅增長高于銷售的良好態(tài)勢。工業(yè)企業(yè)虧損面比上半年縮小1.1個百分點。三是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平有新提高。城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化統(tǒng)籌推進(jìn)，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。蘇北大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)高于全省平均水平，蘇中融合發(fā)展、特色發(fā)展勢頭良好，蘇南轉(zhuǎn)型升級步伐加快。沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、灘涂圍墾利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得階段性成效。四是改革開放有新亮點。第六輪行政審批制度改革以來，全省行政審批事項削減38%，減少了422項。納入“營改增”試點的企業(yè)增加到21萬戶，總計減稅118億元。各項綜合配套改革試點進(jìn)展順利。教育、衛(wèi)生、文化等社會領(lǐng)域改革進(jìn)一步深入。開放型經(jīng)濟(jì)難中求進(jìn)，民營企業(yè)、一般貿(mào)易進(jìn)出口比重同比提高4.4個和2個百分點。利用外資規(guī)模保持領(lǐng)先、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“走出去”步伐加快。五是生態(tài)文明建設(shè)有新進(jìn)步。大氣污染治理和水環(huán)境綜合整治進(jìn)展順利，水生態(tài)文明試點正式啟動，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得初步成效，太湖流域水質(zhì)持續(xù)改善。一批重點節(jié)能減排工程全面實施，年度節(jié)能減排任務(wù)達(dá)到序時進(jìn)度。六是保障改善民生有新成效。前三季度城鄉(xiāng)居民收入分別增長9.2%和11.4%。全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均上調(diào)15%以上。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均增長11.7%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每月80元，城鄉(xiāng)低保人均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每月486元和411元，大病保險試點全面啟動，主要險種覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。新開工保障性住房22.98萬套，基本建成18.7萬套，分別完成全年目標(biāo)的99.9%和108.4%。
面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況、新問題，我們認(rèn)真貫徹中央和省委要求，立足于抓早抓緊抓實，把今年省人代會確定的目標(biāo)任務(wù)，分解為十大重點工作、109項考核指標(biāo)，加大組織領(lǐng)導(dǎo)和督查力度，形成了目標(biāo)明確、重點突出、推進(jìn)有力的工作格局。一是貫徹三項要求，落實十項舉措。今年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記對江蘇工作提出了深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)三項重點要求。我們把貫徹三項要求作為促進(jìn)我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略之舉、關(guān)鍵之策，在4月份召開的全體會議上明確提出，要把落實十項舉措作為貫徹三項要求的有力抓手，并組織制定了十項舉措年度實施方案，由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門參與分工，全力加以推進(jìn)；在7月份召開的全體會議上，對落實十項舉措再次進(jìn)行深入部署，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，強(qiáng)化工作責(zé)任，加大工作力度。各地、各部門結(jié)合實際，對十項舉措進(jìn)行細(xì)化分解，制定本地、本部門推進(jìn)落實方案，全省上下對貫徹三項要求、落實十項舉措的認(rèn)識更加深入、行動更加自覺、工作更加扎實。二是采取有力措施，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。在困難和挑戰(zhàn)明顯增多的情況下，我們注重經(jīng)濟(jì)形勢研判，深入開展調(diào)查研究，及時采取有效對策，保持了全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。在消費方面，積極培育消費熱點，加快發(fā)展旅游、信息、養(yǎng)老和健康服務(wù)等消費業(yè)態(tài)。在投資方面，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，突出抓好重大項目建設(shè)，著力擴(kuò)大有效投入。在外貿(mào)方面，促進(jìn)進(jìn)出口平衡，加強(qiáng)內(nèi)外銷結(jié)合，努力實現(xiàn)外貿(mào)難中求進(jìn)。在支持實體經(jīng)濟(jì)方面，加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，積極開展企業(yè)技改推進(jìn)、增量培育、產(chǎn)品擴(kuò)銷、要素保障“四項行動”，鼓勵企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，推動銀企對接，幫助企業(yè)解決實際困難，不斷改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。三是加強(qiáng)政策創(chuàng)新，推動轉(zhuǎn)型升級。我們認(rèn)真落實國家出臺的一系列政策措施，在簡政放權(quán)、貿(mào)易投資便利化、擴(kuò)大營改增試點、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、釋放內(nèi)需潛力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能、減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)民生改善等方面，加大政策對接力度，充分發(fā)揮政策效應(yīng)。同時，根據(jù)我省發(fā)展需要，加強(qiáng)政策創(chuàng)新，引導(dǎo)各方面把注意力聚焦到加快轉(zhuǎn)型升級上來。按照調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)的思路，認(rèn)真落實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年度推進(jìn)方案，深入實施服務(wù)業(yè)“十百千”行動計劃，組織實施工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)“六大行動”，研究出臺加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造的實施意見，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程十項行動計劃，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。制定創(chuàng)新型省份建設(shè)試點推進(jìn)計劃，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)步伐。以省政府1號文件下發(fā)20條政策意見，扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出新部署，出臺蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)實施意見和推進(jìn)計劃，推出促進(jìn)蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)相對薄弱地區(qū)加快發(fā)展的政策，實施推動蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展的意見和沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展推進(jìn)計劃，研究制定支持蘇北建設(shè)全面小康的28條政策意見和6項關(guān)鍵工程。把生態(tài)文明建設(shè)作為重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，先后制定出臺一系列文件，劃定全省生態(tài)紅線，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。四是堅持以人為本，著力改善民生。我們立足當(dāng)前辦實事，著眼根本建體系，切實解決好涉及群眾切身利益的問題。今年以來，先后提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、養(yǎng)老、低保等保障標(biāo)準(zhǔn)，建立了與城鎮(zhèn)居民收入增長相適應(yīng)的醫(yī)保籌資機(jī)制。出臺征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障辦法，從制度安排上切實保障失地農(nóng)民的基本生活和長遠(yuǎn)生計。有效防控人感染H7N9禽流感疫情，確保人民群眾身體健康和生命安全。扎實辦好民生10件實事和新一輪農(nóng)村實事工程，全面推進(jìn)“六大體系”建設(shè)。加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，成功舉辦第二屆亞青會，圓滿完成第十二屆全運會參賽任務(wù)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，切實維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。
我們按照中央和省委統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合政府工作實際，堅持兩手抓、兩促進(jìn)，認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力在解決“四風(fēng)”問題上下功夫。堅持邊查邊改、立行立改，確定32項重點整改事項，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。著手研究制訂一批具體化、可操作的規(guī)章制度，把改進(jìn)作風(fēng)的要求上升到制度層面。抓住事關(guān)我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)鍵問題，安排一批重點調(diào)研課題，進(jìn)一步明確工作思路和舉措。
今年以來，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績，凝聚了全省廣大干部群眾的艱辛努力。各地、各部門堅持從大局出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，咬定目標(biāo)不放松，集中精力謀發(fā)展，一著不讓抓落實，做了大量富有成效的工作。在這里，我代表省政府向大家表示衷心的感謝！
二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢
當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然十分復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)正處于深度調(diào)整期，既有復(fù)蘇跡象，也面臨基礎(chǔ)不穩(wěn)、動力不足、速度不均的問題。我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段，既有增長動力，也面臨下行壓力。我省經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級攻堅期，經(jīng)濟(jì)運行中的一些突出矛盾和問題，需要我們高度重視、積極應(yīng)對。一是外貿(mào)復(fù)蘇總體疲弱。前三季度外貿(mào)進(jìn)出口增幅低于全國7.5個百分點。IT、光伏、船舶等行業(yè)國際市場需求低迷，對歐盟、日本等主銷市場出口持續(xù)下滑。部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能繼續(xù)向外轉(zhuǎn)移，接替產(chǎn)業(yè)尚未形成相應(yīng)支撐能力。二是內(nèi)需增長動力不足。傳統(tǒng)消費熱點進(jìn)入平穩(wěn)期，新的消費熱點尚未形成，前三季度全社會消費品零售總額增速同比回落1.7個百分點。投資雖然仍保持20%左右的增長，但產(chǎn)業(yè)投資需求不振，前三季度制造業(yè)投資增速低于全社會投資2個百分點。三是企業(yè)經(jīng)營困難較多。企業(yè)增本減利因素仍然較多，用工成本持續(xù)上升，部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)貸款難、融資貴問題依然存在，產(chǎn)品價格下行進(jìn)一步擠壓了企業(yè)利潤空間。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾仍較突出。四是城鄉(xiāng)居民增收難度加大。受部分行業(yè)效益下降、農(nóng)產(chǎn)品價格波動等因素影響，城鄉(xiāng)居民增收的空間和渠道比較有限，完成年度增收目標(biāo)的任務(wù)十分艱巨。
同時也要看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具備許多有利條件和積極因素。黨的十八屆三中全會將對全面深化改革作出總體部署，必將進(jìn)一步釋放改革紅利、市場潛力和創(chuàng)新活力。今年以來，中央強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，連續(xù)出臺了一系列既利當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)的政策措施，積極效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。我們主動調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化，發(fā)展后勁和內(nèi)生動力進(jìn)一步增強(qiáng)。特別是各級干部勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，廣大企業(yè)積極應(yīng)對挑戰(zhàn)、加快轉(zhuǎn)型升級，為我們做好經(jīng)濟(jì)工作提供了有力保證。我們要把思想和行動進(jìn)一步統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷和決策部署上來，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好時，保持清醒頭腦，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大時，堅定發(fā)展信心，迎難而上，奮發(fā)有為，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動權(quán)。
三、第四季度主要工作任務(wù)
第四季度是完成全年目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時期。根據(jù)省委常委會、省政府常務(wù)會討論研究的意見，做好第四季度工作，要深入貫徹落實黨的十八大精神和習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示，以黨的群眾路線教育實踐活動為強(qiáng)大動力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，突出提質(zhì)增效，深入落實六大戰(zhàn)略，全面實施八項工程，著力抓好十項舉措，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項工作，在加快轉(zhuǎn)型升級中保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，全力完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)。
今年以來，我們把貫徹三項要求、落實十項舉措作為政府工作的重中之重，以“釘釘子”精神鍥而不舍地予以推進(jìn)。從督查情況看，前三季度各項舉措進(jìn)展良好，達(dá)到或超過年初確定的時序進(jìn)度要求。要認(rèn)真總結(jié)前一階段工作，進(jìn)一步加大工作力度，深化認(rèn)識、強(qiáng)化責(zé)任、突出重點，下更大氣力抓薄弱環(huán)節(jié)、抓工作進(jìn)度，確保各項任務(wù)落到實處、取得實效。
（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要突出抓好推進(jìn)方案的落實。緊緊圍繞市場需求，著重發(fā)展有前景、有優(yōu)勢、有核心競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新門類、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。抓緊制定出臺促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、光伏、海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件，整合改進(jìn)專項資金使用辦法。高起點規(guī)劃建設(shè)一批高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)和發(fā)展載體，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。制定并落實首臺（套）重大裝備首購首用扶持政策，大力實施新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用“百千萬”工程。
（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要突出抓好重點行業(yè)發(fā)展和重點項目建設(shè)的落實。加快推進(jìn)150個重點項目建設(shè)，大力實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提升工程，做大做強(qiáng)金融、現(xiàn)代物流、旅游、服務(wù)外包等十大重點行業(yè)。特別要加強(qiáng)與國家政策的對接，研究制定我省促進(jìn)信息消費、發(fā)展養(yǎng)老和健康服務(wù)業(yè)的政策意見，進(jìn)一步發(fā)展壯大新興服務(wù)業(yè)。
（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要突出抓好“萬企升級”、重點技改和淘汰落后產(chǎn)能措施的落實。抓緊實施重點技改項目和“四新”技改項目，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端攀升。加快信息化與工業(yè)化深度融合，認(rèn)真抓好兩化融合示范區(qū)、試驗區(qū)建設(shè)，扎實推進(jìn)企業(yè)信息化“百千萬”工程。加大落后產(chǎn)能淘汰力度。要切實強(qiáng)化品牌意識，大力培育自主品牌產(chǎn)品和知名品牌企業(yè)，不斷增強(qiáng)市場競爭力。
（四）扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)化要突出抓好省政府1號文件的落實。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為關(guān)鍵，扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，提高中心城市綜合功能，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)。大力實施重點中心鎮(zhèn)培育計劃，扎實推進(jìn)重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。創(chuàng)新體制機(jī)制，力爭在戶籍制度、住房保障制度、土地管理制度等改革上取得新進(jìn)展。深入開展調(diào)查研究，為貫徹落實全國城鎮(zhèn)化工作會議精神作好充分準(zhǔn)備。
（五）大氣污染防治要突出抓好綜合措施的落實。認(rèn)真落實國務(wù)院大氣污染防治行動計劃，抓緊研究制定我省實施方案。全面整治燃煤鍋爐，加快推進(jìn)小鍋爐淘汰和清潔能源、生物質(zhì)燃料替代使用。推動機(jī)動車油品升級，10月底要完成沿江八市國五車用汽油的升級工作。加快淘汰黃標(biāo)車，確保年內(nèi)淘汰8.5萬輛。加快53個縣級大氣自動監(jiān)測站改造，年內(nèi)要率先實現(xiàn)PM2.5縣級監(jiān)測全覆蓋。全力做好秋季秸稈禁燒和綜合利用工作。
（六）水污染防治要突出抓好重點治污工程的落實。年初安排的水污染防治1000個重點項目，要按照序時進(jìn)度要求，狠抓關(guān)鍵舉措，加大推進(jìn)力度，確保項目建設(shè)按時、有序進(jìn)行。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，加快落實太湖、長江、淮河三大流域水污染防治規(guī)劃，如期完成年度重點治污工程。認(rèn)真做好南水北調(diào)工程試通水工作，確保水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)城市河道整治，切實抓好313條重點河道整治任務(wù)。
（七）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治要突出抓好重點環(huán)境改善措施的落實。把開展農(nóng)村環(huán)境整治作為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要舉措、改善民生的有效途徑，確保年內(nèi)蘇南全面完成村莊環(huán)境整治任務(wù)，蘇中、蘇北完成40%以上。圍繞“九整治”“三規(guī)范”“一提升”三大重點，抓緊制定出臺城市環(huán)境綜合整治考核辦法，切實增強(qiáng)整治工作的針對性、可操作性和實效性。
（八）支持蘇北全面小康建設(shè)要突出抓好六項關(guān)鍵工程的落實。認(rèn)真落實支持蘇北建設(shè)全面小康的28條政策意見，把六項關(guān)鍵工程作為支持蘇北發(fā)展的著力點和主抓手，圍繞重點任務(wù)，制定具體實施意見和推進(jìn)方案，明確階段目標(biāo)，落實工作責(zé)任，逐項抓好落實，加快破解蘇北發(fā)展瓶頸制約。切實加強(qiáng)政策聚焦，發(fā)揮好財政資金的杠桿作用，充分調(diào)動各方面的積極性，形成強(qiáng)大合力，力求早日取得實效。
（九）提高蘇中整體發(fā)展水平要突出抓好綜合改革試點的落實。扎實推進(jìn)泰州轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點、南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)、揚州跨江融合發(fā)展綜合改革試點，充分釋放改革紅利，進(jìn)一步強(qiáng)化蘇中三市發(fā)展特色。認(rèn)真貫徹促進(jìn)蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展的政策意見，抓緊實施沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展推進(jìn)計劃，全面落實促進(jìn)蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)相對薄弱地區(qū)加快發(fā)展的政策，不斷提高蘇中整體發(fā)展水平。
（十）蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)要突出抓好塑造競爭新優(yōu)勢關(guān)鍵措施的落實。認(rèn)真實施推進(jìn)計劃，協(xié)同抓好“五個區(qū)”建設(shè)，以提高自主創(chuàng)新能力增創(chuàng)新優(yōu)勢，以深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增創(chuàng)新優(yōu)勢，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展增創(chuàng)新優(yōu)勢，以擴(kuò)大開放增創(chuàng)新優(yōu)勢，以增進(jìn)民生幸福為根本增創(chuàng)新優(yōu)勢，推動蘇南在科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展中繼續(xù)走在全省前列。
在著力抓好十項舉措的同時，還要統(tǒng)籌抓好六項重點任務(wù)：
（一）更大力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，努力在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)提質(zhì)增效。這里，我著重強(qiáng)調(diào)一下化解產(chǎn)能過剩矛盾的問題。化解產(chǎn)能過剩矛盾是當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點任務(wù)。習(xí)近平總書記對這項工作多次作出重要指示，最近國務(wù)院出臺了關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見，我們必須結(jié)合江蘇發(fā)展實際，認(rèn)真抓好落實。要根據(jù)國家總體方案，以鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶產(chǎn)業(yè)為重點，抓緊制定我省具體實施方案，分類抑制和化解過剩產(chǎn)能。按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的原則，區(qū)分不同行業(yè)具體情況，通過消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批，堅定扎實地做好化解工作。要正確處理政府引導(dǎo)、企業(yè)主體和市場機(jī)制的關(guān)系，注重運用經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制作用。深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，離不開自主創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)。要發(fā)揮我省科教人才優(yōu)勢，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，更好地釋放科技創(chuàng)新潛力。扎實推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)試點工作，認(rèn)真落實推進(jìn)計劃，深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，繼續(xù)做好蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)政策爭取工作。啟動建立省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。突出企業(yè)主體，加快企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)化人才支撐，大力引進(jìn)和培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、拔尖人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力。深化國家促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點，切實抓好省級科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。
（二）千方百計保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，要采取切實有效措施，解決突出矛盾和問題，使經(jīng)濟(jì)運行繼續(xù)保持在合理區(qū)間。一要著力擴(kuò)大消費需求。認(rèn)真落實促進(jìn)消費的政策措施，進(jìn)一步擴(kuò)大文化、旅游、養(yǎng)老、健身、家居服務(wù)等消費，切實增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。加快網(wǎng)絡(luò)、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級，大力實施“信息惠民”工程，積極促進(jìn)信息和網(wǎng)絡(luò)消費。加強(qiáng)中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)平臺建設(shè)，加大對中小商貿(mào)流通企業(yè)的扶持力度。二要加快推進(jìn)重大項目建設(shè)。集中力量抓好省級200個重大項目，促進(jìn)項目早竣工、早投產(chǎn)、早見效。繼續(xù)做好項目組織申報工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭取年底前再啟動建設(shè)一批重大項目。深入落實引導(dǎo)和促進(jìn)民間投資實施細(xì)則，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。三要努力穩(wěn)外貿(mào)促轉(zhuǎn)型。全面落實外貿(mào)穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型政策措施，密切關(guān)注外貿(mào)重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，有針對性地幫助解決突出問題，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大國際市場份額。深入調(diào)整對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，努力培育新的競爭優(yōu)勢。積極籌備2014年中國（昆山）品牌產(chǎn)品進(jìn)口交易會。做好跨境電子商務(wù)試點相關(guān)工作。四要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)。認(rèn)真落實結(jié)構(gòu)性減稅政策和暫免征收部分小微企業(yè)增值稅營業(yè)稅政策，繼續(xù)清理和規(guī)范涉企收費，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實國家關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的意見，加強(qiáng)對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。扎實做好煤電油氣運調(diào)度工作，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要。切實加強(qiáng)監(jiān)測研判，合理控制政府債務(wù)，積極防范金融風(fēng)險。扎實組織好第三次全國經(jīng)濟(jì)普查，確保高質(zhì)量完成普查任務(wù)。
（三）更加注重保障和改善民生。一是民生實事要切實辦好。按時保質(zhì)完成民生10件實事，堅決兌現(xiàn)對全省人民的承諾。抓好各項增收措施的落實，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入年度增長目標(biāo)。實施更加積極的就業(yè)政策，重點幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)，確保高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上。出臺實施省級層面整合城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度具體辦法，積極開展城鄉(xiāng)居民大病保險試點，鞏固提升各項社會保險覆蓋面。抓好保障性安居工程建設(shè)和分配管理，確保保障房公平分配到低收入群眾手中。二是“六大體系”建設(shè)要切實推進(jìn)好。對照體系實施意見提出的目標(biāo)要求和年初確定的工作任務(wù)，進(jìn)一步集中力量、集聚資源、集成要素，強(qiáng)化資金保障，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保各項任務(wù)落到實處、見到實效。三是社會事業(yè)要切實發(fā)展好。深入實施義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)工程，加快推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，繼續(xù)推動職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、高等教育內(nèi)涵發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育。進(jìn)一步完善基本醫(yī)療服務(wù)體系，加快基層醫(yī)療隊伍和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實施文化惠民工程和文化產(chǎn)業(yè)提升工程，切實抓好國家和省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。積極籌備2014年南京青奧會和第十八屆省運會，扎實推進(jìn)基本公共體育體系建設(shè)。四是困難群眾生活要切實安排好。健全困難群體基本生活保障機(jī)制，加大社會保險、社會救助等工作力度，及時足額發(fā)放困難群眾救助資金，切實保障優(yōu)撫對象優(yōu)先享受各種社會保障和公共服務(wù)。抓緊落實各項扶貧政策，加強(qiáng)扶貧資金管理，幫助貧困人口解決生產(chǎn)生活中的實際困難，確保今年有100萬農(nóng)村低收入人口人均純收入達(dá)到新一輪脫貧標(biāo)準(zhǔn)。五是社會和諧穩(wěn)定要切實維護(hù)好。深入學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，認(rèn)真貫徹信訪工作新要求，抓好社會矛盾排查化解，做好新形勢下的群眾工作。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，年底要實現(xiàn)城市和農(nóng)村社區(qū)“一委一居一站一辦”全覆蓋。堅持不懈抓好安全生產(chǎn)和食品藥品安全，有效防范和堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故和較大影響的事故發(fā)生。圍繞建設(shè)平安中國示范區(qū)、法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)的目標(biāo)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，保持社會和諧穩(wěn)定。
（四）堅持不懈抓好節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境改善。一著不讓抓好重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點行業(yè)節(jié)能減排，新增200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力，完成2000個減排項目，確保實現(xiàn)省下達(dá)的年度目標(biāo)。加快制定省級產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)重點耗能企業(yè)能效提升，力爭年內(nèi)150家企業(yè)建立能源管理體系。充分用好有關(guān)政策，努力擴(kuò)大高效節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用。大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)（園區(qū)）創(chuàng)建活動，組織實施一批國家級、省級園區(qū)循環(huán)化改造工程。認(rèn)真落實全省生態(tài)紅線區(qū)域規(guī)劃，抓緊制定生態(tài)補(bǔ)償和分類監(jiān)管考核辦法。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、修復(fù)和保護(hù)，深入開展植樹造林，積極推進(jìn)生態(tài)防護(hù)林、重要公路鐵路綠色通道、生態(tài)小區(qū)和綠色村莊建設(shè)。抓緊出臺促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的實施意見，全面提高節(jié)地水平和產(chǎn)出效益。
（五）認(rèn)真抓好秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一要抓好秋收秋種。積極組織開展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，落實保護(hù)價糧食收購政策，確保秋糧豐產(chǎn)豐收。落實各項強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，切實搞好秋播布局，加強(qiáng)越冬作物管理，為明年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收奠定基礎(chǔ)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，切實加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化秋冬重大動物疫病防控，保障“菜籃子”產(chǎn)品市場供應(yīng)。二要抓好冬春農(nóng)田水利建設(shè)。抓住冬春施工的好時機(jī)，加快推進(jìn)以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，全面完成100萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和100萬畝旱澇保收農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。三要抓好農(nóng)村實事工程。加快農(nóng)村實事工程實施進(jìn)度，全面落實年度目標(biāo)任務(wù)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
（六）進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放。一方面要抓好已經(jīng)出臺的改革措施的落實，另一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹即將召開的十八屆三中全會精神，努力推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進(jìn)展。抓好行政體制改革。以簡政放權(quán)為重點，加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批項目，抓好強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革、省直管縣（市）改革試點和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。抓好經(jīng)濟(jì)體制改革。進(jìn)一步完善新一輪縣級基本財力保障機(jī)制，繼續(xù)抓好營業(yè)稅改征增值稅試點，嚴(yán)格落實政府性債務(wù)和政府融資平臺管理辦法。深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品和環(huán)境價格改革。抓好社會領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)教育改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌抓好教育領(lǐng)域綜合改革。深入開展醫(yī)療衛(wèi)生和食品藥品管理體制改革，全省所有縣級公立醫(yī)院今年都要實施綜合改革，年底前全面取消藥品加成政策。積極做好文化體制改革的各項工作。同時，還要認(rèn)真抓好各項綜合配套改革試點。
當(dāng)前，我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨難得機(jī)遇。要大力推動開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量，提高開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平，加快“走出去”步伐。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，要像上世紀(jì)90年代抓住浦東開發(fā)開放機(jī)遇、發(fā)展江蘇開放型經(jīng)濟(jì)一樣，抓住用好中國（上海）自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，深入學(xué)習(xí)、主動對接、融入互動、積極作為，充分利用“溢出效應(yīng)”，借力借勢推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。著力抓好蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)和綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等重要平臺和載體建設(shè)，用足用好國家賦予的各項政策。積極創(chuàng)造條件，不失時機(jī)地做好擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)試點的爭取工作，增創(chuàng)江蘇改革開放新優(yōu)勢。
現(xiàn)在離年底只有兩個多月時間，各地、各部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有力有序推進(jìn)各項工作。一要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神。把學(xué)習(xí)貫徹系列講話精神作為當(dāng)前和今后一個時期的一項重大政治任務(wù)，按照中央和省委的要求，結(jié)合各自工作實際，在學(xué)深學(xué)透用好上下功夫，用系列講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。二要繼續(xù)扎實開展好黨的群眾路線教育實踐活動。按照中央要求和省委部署，深入推進(jìn)黨的群眾路線教育實踐活動，堅持“四個圍繞、四個落實”，把重點放在整改落實、建章立制上，著力抓好32項重點事項的整改和一批規(guī)章制度的制定落實。堅持兩手抓、兩促進(jìn)，把開展黨的群眾路線教育實踐活動與做好各項工作統(tǒng)籌起來，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果檢驗教育實踐活動成效。三要狠抓工作落實。緊緊圍繞“貫徹三項要求、落實十項舉措”和“十大重點工作、百項考核指標(biāo)”，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大推進(jìn)力度，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)抓好督查，一項工作一項工作抓好落實，推動各項政策措施落地生效，推動各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。要進(jìn)一步提高服務(wù)效能，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，盡心竭力為基層和企業(yè)解決一批急需辦、應(yīng)該辦、能夠辦的實際問題。四要超前謀劃明年工作。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，準(zhǔn)確把握中央要求和國家經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，結(jié)合“十二五”規(guī)劃中期評估，本著實事求是、切實可行的原則，超前謀劃好明年工作，努力使我們的發(fā)展目標(biāo)更加科學(xué)合理、工作思路更加符合實際、各項舉措更加富有成效。要圍繞十八屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議以及城鎮(zhèn)化工作會議精神的貫徹落實，加強(qiáng)關(guān)乎我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定重大問題的研究，努力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
讓我們在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為強(qiáng)大動力，堅定信心，銳意進(jìn)取，攻堅克難，扎實工作，全力完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)，以實際行動譜寫好中國夢的江蘇篇章。