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蘇政辦發(fā)〔2013〕191號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
加強(qiáng)動(dòng)物無(wú)害化處理，是推進(jìn)動(dòng)物疫病防控的有效措施，也是預(yù)防人畜共患病傳染的主要手段。我省是畜禽生產(chǎn)和消費(fèi)大省，規(guī)范病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作，建立健全無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)推動(dòng)我省動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，提高重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置能力，保障人民身體健康和公共衛(wèi)生安全具有重要意義。根據(jù)動(dòng)物防疫法律法規(guī)規(guī)定，按照農(nóng)業(yè)部相關(guān)部署要求，結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)全省動(dòng)物無(wú)害化處理工作提出如下意見。
一、目標(biāo)要求
（一）總體要求。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)全省病死動(dòng)物無(wú)害化處理公共設(shè)施建設(shè)，積極開展病死動(dòng)物定點(diǎn)收集、集中處理等無(wú)害化處理工作，努力建成輻射范圍明確、運(yùn)行機(jī)制完善、經(jīng)費(fèi)保障到位的無(wú)害化處理體系，全面提升動(dòng)物無(wú)害化處理水平和疫病防控能力。
（二）目標(biāo)任務(wù)。2014年，在農(nóng)業(yè)部確定的我省39個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展動(dòng)物無(wú)害化處理，其中，蘇州、無(wú)錫、南通三市進(jìn)行整體推進(jìn)，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地區(qū)試點(diǎn)推行。力爭(zhēng)通過3年左右的努力，到2016年，全省基本建成以生豬為重點(diǎn)、兼顧其他動(dòng)物，“場(chǎng)戶送交、鎮(zhèn)設(shè)站點(diǎn)、流動(dòng)收集、集中處理”的動(dòng)物無(wú)害化收集處理體系，建立完善無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制。
二、推進(jìn)措施
（三）政府主導(dǎo)，屬地管理。各級(jí)人民政府要高度重視動(dòng)物無(wú)害化處理工作，將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)制定實(shí)施方案，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任，有序推進(jìn)動(dòng)物無(wú)害化處理工作。強(qiáng)化政策支持，積極落實(shí)土地、財(cái)稅、金融等各項(xiàng)扶持措施，有條件的地區(qū)可對(duì)家禽無(wú)害化處理給予補(bǔ)貼。
（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)。各地要科學(xué)測(cè)算無(wú)害化處理場(chǎng)的輻射范圍，綜合考慮處理能力和收集運(yùn)輸半徑，配備必要的專用運(yùn)輸車輛、運(yùn)輸工具以及相應(yīng)的設(shè)施裝備，實(shí)施定點(diǎn)收集、集中處理。原則上畜禽飼養(yǎng)主產(chǎn)區(qū)以縣為單元，非主產(chǎn)區(qū)以省轄市為單元，建設(shè)動(dòng)物無(wú)害化收集、處理體系。
（五）市場(chǎng)運(yùn)作，財(cái)政扶持。各地要發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，引入市場(chǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽屠宰企業(yè)、無(wú)害化處理企業(yè)的積極性，支持社會(huì)資本參與動(dòng)物無(wú)害化處理。對(duì)動(dòng)物無(wú)害化收集處理體系建設(shè)實(shí)行先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，省財(cái)政對(duì)蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)每個(gè)收集處理體系建設(shè)分別補(bǔ)助100萬(wàn)元、200萬(wàn)元、300萬(wàn)元，其余經(jīng)費(fèi)由市縣財(cái)政、企業(yè)承擔(dān)。對(duì)無(wú)害化收集處理環(huán)節(jié)實(shí)行自負(fù)盈虧、定額補(bǔ)貼，生豬按照收集處理費(fèi)用不超過每頭40元、養(yǎng)殖戶補(bǔ)償不超過每頭40元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，在生豬無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)助資金中安排。其他動(dòng)物無(wú)害化處理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)卣芯看_定。
（六）保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)，同步推進(jìn)。各地要將無(wú)害化處理與生豬保險(xiǎn)理賠相結(jié)合，建立動(dòng)物防疫與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、自主自愿，市場(chǎng)運(yùn)作、協(xié)同推進(jìn)”的要求，加快修訂生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定，取消投保農(nóng)戶對(duì)受損保險(xiǎn)標(biāo)的殘余價(jià)值的權(quán)利，全面落實(shí)保費(fèi)補(bǔ)貼，做到應(yīng)保盡保，切實(shí)做好生豬保險(xiǎn)、理賠及無(wú)害化處理工作。逐步推行家禽保險(xiǎn)，積極探索家禽等其他動(dòng)物的無(wú)害化處理辦法。
（七）強(qiáng)化監(jiān)督，長(zhǎng)效管理。各地要加強(qiáng)動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管，健全養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶無(wú)害化處理監(jiān)管制度，制定動(dòng)物申報(bào)送交、核實(shí)登記、定點(diǎn)收集、集中處理、無(wú)害化處理補(bǔ)助及保險(xiǎn)理賠發(fā)放工作流程，建章立制，規(guī)范管理。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)動(dòng)物無(wú)害化處理的監(jiān)督管理，安排專人負(fù)責(zé)，明確監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)管理措施，不斷健全動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
三、保障措施
（八）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)動(dòng)物無(wú)害化處理工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署實(shí)施，確保取得實(shí)效。農(nóng)業(yè)部門要抓緊制定病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系建設(shè)實(shí)施方案，加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要全面落實(shí)生豬保險(xiǎn)，探索開展其他畜禽保險(xiǎn)，配合做好無(wú)害化處理工作。國(guó)土資源部門要將無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)納入社會(huì)公益性土地范疇，安排收集處理建設(shè)用地。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)無(wú)害化處理企業(yè)環(huán)保工作的指導(dǎo)，防止出現(xiàn)二次污染。財(cái)政部門要制定實(shí)施有效的扶持政策，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。39個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)與省有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)無(wú)害化收集處理配套設(shè)施的投入力度，切實(shí)保障試點(diǎn)工作取得實(shí)效，為推進(jìn)全省面上工作探索經(jīng)驗(yàn)、提供示范。
（九）加強(qiáng)宣傳，正面引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要加大對(duì)動(dòng)物無(wú)害化處理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，明確動(dòng)物飼養(yǎng)者是死亡動(dòng)物無(wú)害化處理的第一責(zé)任人，增強(qiáng)其法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從源頭做好動(dòng)物無(wú)害化處理工作。積極宣傳開展動(dòng)物無(wú)害化處理對(duì)于防范動(dòng)物疫病傳播、保障公共衛(wèi)生安全的重要意義，引導(dǎo)全社會(huì)支持、關(guān)心、參與此項(xiàng)工作，為推進(jìn)動(dòng)物無(wú)害化處理營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
（十）加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法。各級(jí)公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門要強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)作機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊收購(gòu)、販運(yùn)、加工病死動(dòng)物等違法行為，加大案件查處力度，保持高壓態(tài)勢(shì)，形成“倒逼”機(jī)制，確保動(dòng)物無(wú)害化處理各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。
江蘇省人民政府辦公廳
2013年12月17日