蘇政辦發〔2013〕25號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于做好自然保護區管理有關工作的通知》（國辦發〔2010〕63號）精神，切實加強我省自然保護區的建設和管理，就進一步做好我省自然保護區工作通知如下：
一、充分認識自然保護區工作的重要意義
黨的十八大提出，面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。建立自然保護區是保護生態環境、自然資源的有效措施，是保護國家生物戰略資源、建設生態文明的重要載體，是加快轉變經濟發展方式、實現可持續發展的積極手段。多年來，我省認真落實科學發展觀，牢固堅持環保優先方針，在自然保護區建設和管理方面做了大量工作，取得了積極成效。但目前我省自然保護區仍面臨著管理機構不健全、投入不足、監管不到位、保護與開發的矛盾日益突出等問題。各級、各有關部門要進一步提高對自然保護區工作重要性的認識，將自然保護區工作作為推進生態文明建設的重要內容，堅持依法保護、科學管理、合理利用的原則，切實解決工作中存在的突出問題和薄弱環節，促進全省自然保護區事業持續健康發展。
二、嚴格落實自然保護區管理制度
（一）科學規劃自然保護區建設與發展。各級自然保護區綜合管理部門要科學編制轄區內自然保護區建設與發展規劃，確保自然保護區數量和面積穩中有升，管護水平不斷提高，切實保障生態安全。認真開展自然保護區范圍和功能分區核查確認工作，對范圍和功能分區不明確的，要確定自然保護區范圍、界限和功能區劃。結合自身資源環境特色，努力開展自然保護區建設與升格工作，新建和升格一批自然保護區，力爭我省自然保護區數量和面積有所擴大，管護規格得到提升。各級各類自然保護區要結合自身實際，認真編制保護區建設與發展規劃，不斷提升管護能力和水平。
（二）進一步規范自然保護區新建審批程序。國家級自然保護區的建立，按《中華人民共和國自然保護區條例》有關規定執行。地方級自然保護區的建立，須由自然保護區所在市、縣（市、區）人民政府或會同省有關自然保護區行政主管部門向省人民政府提出申請，經省自然保護區評審委員會評審后，由省環境保護行政主管部門提出審批建議，報省人民政府批準，并報國務院環境保護行政主管部門和國務院有關自然保護區行政主管部門備案。同一省轄市內跨縣（市、區）自然保護區的建立，由省轄市人民政府提出申請，跨省轄市自然保護區的建立，由有關省轄市人民政府協商一致后共同提出申請，按上述規定程序申報。
（三）繼續強化對自然保護區調整的管理。國家級自然保護區調整，要嚴格按照國家有關規定執行。省級及省級以下自然保護區自批準建立或調整之日起，原則上5年內不得進行調整。確需調整的，要從嚴控制縮小保護區及其核心區、緩沖區的范圍，確保自然保護區功能不發生改變。省級及省級以下自然保護區調整和撤銷，必須經省自然保護區評審委員會審查，并經省人民政府審批同意后方可調整和撤銷。
（四）嚴格限制涉及保護區的開發建設活動。禁止在自然保護區的核心區和緩沖區內開展任何形式的開發建設活動；在自然保護區實驗區內開展的開發建設活動，不得影響其功能，不得破壞其自然資源或景觀；自然保護區內部未分區的，按核心區、緩沖區規定管理。涉及國家級自然保護區實驗區的開發建設項目，環境影響評價的審批工作要嚴格按照《國家環境保護總局關于涉及自然保護區的開發建設項目環境管理工作有關問題的通知》（環發〔1999〕177號）的規定執行。涉及省級以下自然保護區實驗區的開發建設項目，在開展環境影響評價工作前，應編制生態和自然保護區影響評價專題報告，對項目可能對保護區功能和保護對象造成的影響作出預測，并提出保護與恢復治理方案，經省環境保護行政主管部門同意后，按規定開展環境影響評價報批工作。在保護區外圍開展的項目建設活動，如影響到保護區的，應參照在實驗區的要求進行。
（五）不斷加強自然保護區內土地和水域（海域）使用管理。各級人民政府和有關部門要統籌考慮自然保護區涉及的土地、水域、海域使用管理，依法確定保護區的土地所有權、使用權，水域和海域使用權。依法使用自然保護區內土地、水域、海域的單位和個人，不得擅自改變土地、水域、海域用途；禁止破壞、侵占、買賣或者以其他方式非法轉讓自然保護區內的土地、水域、海域。定期開展自然保護區專項執法檢查和管理評估，嚴肅查處各類違法行為。對于管理不善、保護不力的，責令其限期整改。
三、切實加強對自然保護區工作的組織領導
（一）理順管理體制。嚴格按照《中華人民共和國自然保護區條例》有關規定，國家級自然保護區，由其所在地的省、自治區、直轄市人民政府有關自然保護區主管部門或者國務院有關自然保護區行政主管部門管理。地方級自然保護區，由其所在地的縣級以上地方人民政府有關自然保護區行政主管部門管理。
（二）健全管理機構。加強自然保護區規范化建設與科學管理。各級自然保護區行政主管部門要充分發揮監督管理、組織協調職能，加強對自然保護區管理人員的培訓，努力提高管理隊伍綜合素質。各級各類自然保護區要建立健全內部管理制度，完善生態監測、科學研究、宣傳教育、檔案管理等制度。
（三）加大資金投入。各級人民政府要將自然保護區建設發展納入當地經濟和社會發展規劃，保障自然保護區基建、管護、科研、宣教和監測經費。加快建立自然保護區生態補償機制，加大財政轉移支付力度。
（四）加強監督檢查。各級自然保護區主管部門要加強對自然保護區的監管，對個別管理不善、保護不力的，責令其限期整改，對少數人為因素導致保護區受損的，要追究有關人員的責任。環境執法部門要加強專業隊伍建設，加強自然保護區環境監察工作，重點圍繞自然保護區建設規劃執行情況、自然保護區環境質量和生態功能保護、涉及保護區的開發建設項目環境影響評價、生態恢復和補償措施落實情況開展執法檢查及管理評估。
（五）強化科技支撐。加大對自然保護區生物多樣性基礎理論、保護技術和管理政策研究的支持力度。逐步建立完善自然保護區生態系統、植被和珍稀瀕危物種分布數據庫，建立遙感監測和地面監測相結合的自然保護區生態監測體系，及時掌握自然保護區生態環境和自然資源變化情況，加強遷徙物種監測。2015年，所有國家級自然保護區和部分省級自然保護區達到國家級示范保護區技術規范要求。
（六）完善工作機制。各級人民政府要建立和完善自然保護區工作考核和責任追究制度。省國土資源、環保、農業、林業、水利、海洋漁業等部門要依據職責分工，指導做好所管轄自然保護區的建設和管理工作。各級環境保護部門要加強自然保護區的綜合管理，會同有關部門及相關科研院所完善涉及自然保護區的政策、法規、規劃，制定相關標準，完善技術規范。