蘇政辦發〔2013〕13號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省糧食局《關于推進糧食流通業基本現代化建設的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。
關于推進糧食流通業基本現代化建設的意見
省糧食局
為適應江蘇經濟社會發展需要，切實做好糧食流通工作，保障糧食市場供應，根據《國務院關于印發國家糧食安全中長期規劃綱要（2008－2020年）》（國發〔2008〕24號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于實施農業現代化工程的意見》（蘇發〔2011〕13號）精神，現就推進我省糧食流通業基本現代化建設提出如下實施意見。
一、重要意義
江蘇是糧食購銷大省。近年來，全省糧食行業堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，積極推進糧食流通業建設，全省糧食市場調控能力得到加強，糧食產業化步伐加快，依法管糧水平不斷提高，在保障糧食安全、促進農民增收、推動產業發展、加強市場監管等方面取得了顯著成效，為全省經濟社會發展作出了積極貢獻。但從總體上看，我省糧食流通產業集中度偏低，糧食流通基礎設施建設滯后，地方國有糧食企業競爭力不強，不能很好地適應經濟社會發展對保障糧食供應的要求。
糧食是關系國計民生的戰略物資，糧價是“百價之基”。當前，隨著工業化、城市化的加速推進，糧食生產、流通、消費方式發生了深刻變化，對發展糧食流通業提出了新的更高要求。
在新的發展階段，推進糧食流通業基本現代化建設，是適應我省經濟社會發展、加強政府糧食調控、保障糧食有效供給的必然要求。糧食流通業連接生產和消費，事關農業發展和城鄉人民生活，推進糧食流通業現代化建設，是構建現代農業產業體系、促進糧食集約化經營、增加農民收入的重要舉措。當前，我省正在加快轉變經濟發展方式，大力推進經濟結構戰略性調整，糧食流通業作為現代服務業的重要組成部分，必須加快轉變發展方式，推動產業轉型升級，使糧食流通的基礎設施、糧食物流、糧食科技和經營管理適應基本現代化的要求。
二、指導思想和目標任務
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，圍繞從更高層次保障全省糧食安全的目標，堅持以改革創新為動力，以法制建設為保障，以科技和人才為支撐，全面提升江蘇糧食流通業發展水平，努力把江蘇打造成為全國的糧食產業強省、糧食加工流通強省和糧食科技創新強省，在全國率先推進糧食流通業基本現代化，為“兩個率先”作出積極貢獻。
（二）目標任務。圍繞在全國率先基本實現糧食流通業現代化目標，大力提升基礎設施、糧食物流、糧食科技、糧食經營和糧食管理水平，到2020年年底，全省以縣（市、區）為單位，糧食流通業基本實現現代化。鼓勵、支持有條件的市、縣在全省率先基本實現糧食流通業現代化。
——糧食流通效率顯著提升。糧食流通業的整體運行節奏快捷高效，產業全面協調可持續發展。糧食流通總量確保滿足地方總人口糧食消費，糧食流通產出效率不斷提高，糧食物流成本經濟節約。
——糧食流通組織持續創新。糧食流通的組織形式和組織結構不斷優化，各類市場主體繁榮興旺，充滿活力。現代糧食流通業態的覆蓋面不斷擴大，糧食流通業集中度和集聚發展水平不斷提高，糧食市場規范有序。
——糧食流通方式加快轉型。科技興糧的理念得以牢固確立，糧食流通發展方式由傳統向現代轉型的步伐明顯加快。現代型糧庫成為糧食倉儲的主要載體，各類新設備、新技術、新材料得到廣泛推廣和應用，糧食流通信息化程度不斷提高，糧食行業人才隊伍專業化水平顯著提升。
——糧食保供穩價有力有效。糧食穩價保供的工作機制、政策支持、外部環境等全面優化，地方糧油儲備品種結構合理，規模充足到位，糧食應急保供機制科學完善，糧食質量檢測手段先進，糧食公共財政支持有力。
三、重點措施
（一）實施“保供穩價”工程，增強糧食調控能力。嚴格落實國家糧食購銷政策，引導多元主體積極入市收購，有效掌控和利用糧源。同時，調劑利用國內外兩個市場資源，保證糧食結
構和供需平衡。加強地方糧食儲備管理與運作，適時實施地方儲備糧規模動態調整機制，督促地方儲備糧新增計劃和成品糧油儲備任務盡快落實到位，完善地方儲備糧管理制度，增強儲備糧調節供求、穩定市場、應急保供作用。加強糧食市場監測預警，完善糧食應急預案和預警機制，提高應急加工和供應網點能力，增強糧食應急保障水平。健全全省糧油質量安全監測體系，加強原糧衛生監測，從源頭上保證糧油產品質量安全。
（二）實施“轉型升級”工程，推動糧食大省向糧食強省轉變。2013年至2015年，在全省糧食行業實施以“百強引領、百企升級”為主要內容的“雙百工程”，重點培育100個糧油企業做大做強，重點支持100個糧食國有和國有控股企業轉型升級，堅持以創新驅動為核心戰略，以優勢企業和行業骨干企業為主體，加快企業擴張和重組步伐，培育一批具有著名品牌和自主知識產權、規模優勢明顯、核心競爭力較強的企業及企業集團。組織實施《江蘇省“十二五”糧食流通發展規劃》《2006－2015年江蘇糧食現代物流發展規劃綱要》，加快糧食現代物流體系建設，重點支持糧食物流（產業）園區建設、中心庫完善功能、骨干庫提檔升級和一線收納庫倉儲維修。把市、縣糧食購銷總公司作為主要抓手，加快資產整合，調整企業布局，形成規模效應，增強國有糧食企業市場競爭力。推動有條件的市、縣跨區域、跨行業兼并重組，成立產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學、符合現代企業制度的糧食企業集團。
（三）實施“數字糧食”工程，加快糧食流通科技進步。堅持把信息化作為推動糧食流通產業轉型升級的重要抓手，以全國糧食流通信息化試點示范省為契機，加快實施以“數字化政務、精準化業務、電子化商務、網絡化服務”為主要內容的“數字糧食”工程。完善信息化基礎設施，建立運行數據管理中心，制定全省信息化標準，開發使用地方儲備糧可視化管理等一批糧食流通管理業務系統。突出“數字糧庫”建設，推動省內糧庫及各類涉糧機構、企業聯網，實現糧食購銷、倉儲、計量、糧情等實時信息的全省共享。建立糧食流通公共服務平臺和決策輔助平臺。
（四）實施“法治糧食”工程，提升糧食行業管理水平。積極推動地方糧食立法工作，制定《江蘇省糧食安全保障條例》，修訂《江蘇省地方儲備糧管理辦法》，為依法管糧提供法制保障。加強對“米袋子”省長負責制下市、縣長分級負責制的檢查考核，層層落實保障糧食安全的責任。加強糧食收購市場監督檢查，依法查處各類坑農、害農行為和擾亂糧食市場正常經營秩序的違法行為。糧食、工商、質監、衛生、物價等部門建立工作協調和信息通報機制，合力加強糧油產品質量和衛生狀況的監管，確保市場糧油供應安全，保障人民群眾健康消費。全面加強糧食執法隊伍建設，完善省、市、縣糧食質檢監測體系，保障各級糧食行政管理部門有效履行監督檢查、統計調查、原糧衛生質量檢測等職能。
（五）實施“人才興糧”工程，夯實糧食事業發展支撐。堅持把加強行業人才隊伍建設作為興糧之基、競爭之本和轉型之要，努力培養數量充足、結構優化、素質優良、富有競爭優勢的糧食行業人才隊伍，為我省糧食流通業基本實現現代化提供人才保證和智力支撐。按照分類管理、分級負責的原則，加大糧食行業各級各類人才培訓力度。加強職業技能培訓和鑒定工作，推進糧食行業人才隊伍專業化。創新人才激勵機制，及時宣傳典型，在全社會營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的濃厚氛圍。“十二五”時期，重點實施“十百千萬人才發展計劃”，著力培養10名行業領軍型人才、100名高素質黨政人才、1000名企業經營管理人才及1萬名專業技術和高技能人才。
四、組織領導
（一）加強組織協調。各級人民政府要把糧食流通業現代化建設擺上重要位置，全面落實“米袋子”省長負責制下市、縣長分級負責制，在政策環境、體制創新、財政保障等方面給予優先支持。建立全省糧食流通業現代化建設工作協調機制，統籌協調全省糧食流通業現代化建設的重大事項。各市、縣（市、區）要建立相應工作機制，切實加強對本地區糧食流通業現代化建設的組織領導和工作協調。及時總結推廣各地的成功經驗，探索不同經濟發展水平和資源條件下推進糧食流通業現代化建設的新路子。
（二）加大扶持力度。各級人民政府要把保障糧食供應安全作為一項重大任務，切實加大對糧食儲備、糧食倉儲物流、信息化、應急保供網絡等基礎建設的財政投入力度。引導并鼓勵工商資本、民間資本投資參與糧食流通業現代化建設。各級農業發展銀行要對糧食收購、基地建設、糧食產業化經營等給予大力支持。在稅收、資金、土地出讓、人才等方面對地方國有糧食企業改革和發展給予支持，形成推進糧食流通業現代化建設的強大合力。
（三）嚴格檢查考核。將糧食流通業現代化建設納入農業現代化考核內容，一并推動落實。省糧食局會同省有關部門根據糧食流通業基本現代化建設目標，分解落實年度目標，建立考核 督查制度，定期對目標任務完成情況進行通報。對糧食流通業現代化建設作出突出貢獻的單位和個人，予以表彰獎勵。
附件：蘇政辦發13號附表