| 首頁> | 政務(wù)公開> | 政府公報> | 網(wǎng)上公報室 |
蘇政辦發(fā)〔2013〕14號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省港口口岸碼頭開放管理規(guī)定》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
江蘇省港口口岸碼頭開放管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范港口口岸開放范圍內(nèi)碼頭開放管理工作，保障口岸安全暢通，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和我國締結(jié)或參加的有關(guān)國際條約，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本省港口口岸開放范圍內(nèi)碼頭開放管理工作。
第三條 口岸所在地人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對碼頭開放管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，營造良好的口岸環(huán)境。
本省各級口岸管理部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)碼頭的開放和日常管理工作。
第四條 國家設(shè)在本省的海事、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查等口岸檢查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)），依法履行碼頭開放監(jiān)管職責(zé)。
口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，建立健全碼頭開放監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)管措施，提高工作效率和服務(wù)水平，促進(jìn)口岸安全暢通。
第二章 碼頭開放程序
第五條 開放碼頭建設(shè)必須符合本省口岸發(fā)展規(guī)劃和岸線利用規(guī)劃，遵循深水深用、淺水淺用、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、規(guī)范管理、效益優(yōu)先的原則。
第六條 開放碼頭工程、設(shè)施及其布置，應(yīng)符合國家有關(guān)碼頭工程技術(shù)規(guī)范和生產(chǎn)、安全、消防、防污等標(biāo)準(zhǔn)以及我國締結(jié)或參加的有關(guān)國際條約要求，并經(jīng)驗(yàn)收合格。
第七條 開放碼頭的口岸監(jiān)管配套設(shè)施，應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，具備查驗(yàn)監(jiān)管、現(xiàn)場辦公以及封閉式裝卸現(xiàn)場等監(jiān)管條件。
新建擬開放碼頭在申請立項(xiàng)階段，須就開放所需口岸監(jiān)管配套設(shè)施等條件征求當(dāng)?shù)乜诎豆芾聿块T和口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)的意見，并經(jīng)省口岸管理部門會同省級口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)書面確認(rèn)，確保與碼頭主體工程統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一投資、同步建設(shè)。
第八條 口岸開放范圍內(nèi)的碼頭開放按以下程序?qū)嵤?/p>
（一）碼頭業(yè)主向當(dāng)?shù)乜诎豆芾聿块T提出碼頭開放申請；
（二）當(dāng)?shù)乜诎豆芾聿块T會同口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)，就碼頭生產(chǎn)、安全、查驗(yàn)、監(jiān)管以及涉外管理制度等開放條件進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，經(jīng)預(yù)驗(yàn)收合格后，報當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>
（三）當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徍撕螅闯绦驁笫∪嗣裾?/p>
（四）省口岸管理部門在征得省級口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)同意后，組織碼頭開放條件驗(yàn)收；
（五）經(jīng)驗(yàn)收合格的，由省人民政府批準(zhǔn)碼頭開放并報國家口岸管理部門備案。
第九條 口岸開放范圍內(nèi)擬開放碼頭，應(yīng)于每年10月底前向當(dāng)?shù)乜诎豆芾聿块T提出碼頭開放申請，當(dāng)?shù)乜诎豆芾聿块T在征得當(dāng)?shù)乜诎恫轵?yàn)機(jī)構(gòu)同意后，將本口岸碼頭開放計(jì)劃于當(dāng)年11月底前報省口岸管理部門，省口岸管理部門會同省級口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)編制全省碼頭下一年度開放計(jì)劃。
凡未列入年度開放計(jì)劃的碼頭，年內(nèi)不予受理開放申請。已列入年度開放計(jì)劃、當(dāng)年無特殊原因未實(shí)施開放的碼頭，次年度不予受理開放申請。
第十條 開放碼頭存在下列情形之一的，碼頭業(yè)主應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜诎豆芾聿块T提出碼頭開放資格確認(rèn)申請，經(jīng)確認(rèn)后方可進(jìn)行外貿(mào)船舶裝卸作業(yè)：
（一）碼頭在原址按原規(guī)格重建后啟用的；
（二）碼頭主體工程設(shè)施改（擴(kuò)）建后，靠泊能力提升不足30%，擬按新靠泊能力靠泊船舶的；
（三）碼頭新增作業(yè)貨種或作業(yè)方式，但對檢查、檢驗(yàn)、檢疫等監(jiān)管模式影響不大的；
（四）碼頭擬靠泊原設(shè)計(jì)范圍以外船舶類型的；
（五）碼頭由自備碼頭轉(zhuǎn)為公用碼頭的。
當(dāng)?shù)乜诎豆芾聿块T接到申請后，應(yīng)當(dāng)會同口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)對碼頭開放條件進(jìn)行評估，經(jīng)評估合格后，報省口岸管理部門，省口岸管理部門會同省級口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后，提出確認(rèn)意見。
本條上述規(guī)定不影響碼頭業(yè)主依法需要辦理的其他行政許可等手續(xù)。
第十一條 開放碼頭存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按碼頭開放程序辦理：
（一）碼頭移址重建的；
（二）碼頭主體工程設(shè)施改（擴(kuò)）建后，靠泊能力提升超過30%，擬按新靠泊能力靠泊船舶的；
（三）碼頭新增作業(yè)貨種或作業(yè)方式，導(dǎo)致檢查、檢驗(yàn)、檢疫等監(jiān)管模式明顯改變的。
第十二條 口岸開放范圍內(nèi)擬開放碼頭，在未獲批準(zhǔn)前如需臨時靠泊國際航行船舶，須由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織當(dāng)?shù)乜诎恫轵?yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并將評估意見報省口岸管理部門備案。省級口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)視備案情況，根據(jù)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
第十三條 開放碼頭業(yè)主名稱變更或因破產(chǎn)、兼并、重組以及碼頭轉(zhuǎn)讓、租賃等導(dǎo)致碼頭所有人或經(jīng)營人變更，變更后碼頭如需繼續(xù)開放運(yùn)行的，碼頭所有人或經(jīng)營人應(yīng)保持其碼頭開放條件，并在發(fā)生變更后10個工作日內(nèi)報請當(dāng)?shù)乜诎豆芾聿块T確認(rèn)，同時報省口岸管理部門及省級口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)備案。
第三章 開放碼頭日常監(jiān)管
第十四條 開放碼頭業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，建立健全有關(guān)規(guī)章制度并保持有效運(yùn)行。
第十五條 開放碼頭業(yè)主應(yīng)配備足夠數(shù)量、與碼頭開放業(yè)務(wù)相適應(yīng)、具備相應(yīng)業(yè)務(wù)技術(shù)資質(zhì)的工作人員，并加強(qiáng)開放業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育。
第十六條 開放碼頭業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對碼頭工程設(shè)施、設(shè)備以及口岸監(jiān)管配套設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)更新，確保其符合國家法律法規(guī)、規(guī)范以及我國締結(jié)或參加的有關(guān)國際條約要求并處于良好狀態(tài)。
第十七條 開放碼頭因功能擴(kuò)展、新增作業(yè)貨種、作業(yè)方式變化以及碼頭年度吞吐量明顯超過設(shè)計(jì)吞吐量等因素，導(dǎo)致其口岸監(jiān)管配套設(shè)施不能滿足查驗(yàn)監(jiān)管工作需要的，碼頭業(yè)主應(yīng)適當(dāng)
增加、改善相應(yīng)配套設(shè)施。必要時，有關(guān)口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)可提請當(dāng)?shù)乜诎豆芾聿块T組織碼頭開放條件評估，并根據(jù)評估結(jié)果向碼頭業(yè)主提出相應(yīng)整改意見，或提請省口岸管理部門會同省級查驗(yàn)機(jī)構(gòu)重新組織驗(yàn)收后予以確認(rèn)。
第十八條 各口岸管理部門、口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全口岸信息通報機(jī)制，通過聯(lián)席會議、專題會議、書面通報等形式，加強(qiáng)碼頭開放監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)作和交流。
第十九條 各口岸管理部門、口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對開放碼頭實(shí)施日常監(jiān)督檢查，并建立碼頭開放條件定期核查制度。
碼頭開放條件定期核查內(nèi)容包括碼頭業(yè)主遵守法律法規(guī)情況、規(guī)章制度建立運(yùn)行情況、有關(guān)開放業(yè)務(wù)的工作人員適任情況、碼頭設(shè)施設(shè)備情況以及口岸監(jiān)管配套設(shè)施保障情況等。
碼頭所在地口岸管理部門一般每年組織1次碼頭開放條件定期核查。省口岸管理部門可不定期組織省級口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)對開放碼頭的開放條件進(jìn)行抽查，并在全省范圍內(nèi)通報抽查結(jié)果。
第二十條 碼頭開放條件定期核查按下列程序?qū)嵤?/p>
（一）每年1月底前，各碼頭業(yè)主對碼頭上年度開放條件開展自查，形成書面報告報當(dāng)?shù)乜诎豆芾聿块T并抄送口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)；
（二）口岸管理部門會同口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)制訂碼頭開放條件核查方案并組織實(shí)施；
（三）口岸管理部門會同口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)形成核查結(jié)論并進(jìn)行通報，同時報省口岸管理部門備案；
（四）碼頭業(yè)主對核查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足進(jìn)行整改完善，并報當(dāng)?shù)乜诎豆芾聿块T，同時抄送口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)。
第二十一條 口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)對開放碼頭實(shí)施日常監(jiān)督檢查和定期核查發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)依法采取責(zé)令糾正、行政處罰、行政強(qiáng)制等措施，情況嚴(yán)重的，應(yīng)提請同級口岸管理部門暫停直至關(guān)閉該碼頭對外開放。對不符合開放條件、不能滿足有關(guān)開放業(yè)務(wù)行政許可條件的，應(yīng)依法不予辦理相應(yīng)行政許可。
實(shí)行開放碼頭分級（分類）或誠信管理等制度的，應(yīng)將上述檢查結(jié)果及整改情況作為對該碼頭納入相應(yīng)分級（分類）或?qū)嵤┱\信管理的重要依據(jù)，并按照“守法便利、違法必究”的原則 加以規(guī)范。
第四章 碼頭停止開放業(yè)務(wù)程序
第二十二條 開放碼頭因碼頭改建、業(yè)務(wù)調(diào)整等原因擬暫停開放業(yè)務(wù)6個月以上的，碼頭業(yè)主應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜诎豆芾聿块T提出暫停開放業(yè)務(wù)備案。當(dāng)?shù)乜诎豆芾聿块T在辦妥備案手續(xù)后7日內(nèi)抄送口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)，并報省口岸管理部門。
第二十三條 碼頭業(yè)務(wù)調(diào)整或功能改變，不再經(jīng)營對外開放業(yè)務(wù)的，碼頭業(yè)主可按以下程序辦理：
（一）碼頭業(yè)主向當(dāng)?shù)乜诎豆芾聿块T提出停止碼頭對外開放業(yè)務(wù)申請；
（二）當(dāng)?shù)乜诎豆芾聿块T與口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)會商后，報當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>
（三）當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徍撕螅闯绦驁笫】诎豆芾聿块T；
（四）省口岸管理部門與省級口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)會商后作出確認(rèn)意見，并報省人民政府和國家口岸管理部門備案。
第二十四條 開放碼頭存在下列情形之一的，省口岸管理部門應(yīng)會同省口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)作出暫停該碼頭開放業(yè)務(wù)的決定，或依法采取其他相應(yīng)處理措施：
（一）碼頭嚴(yán)重違反開放規(guī)定，或多次違反開放規(guī)定未能實(shí)施有效整改的；
（二）因碼頭管理責(zé)任，發(fā)生重大涉外事件；
（三）碼頭工程設(shè)施或監(jiān)管配套設(shè)施不符合有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范或有關(guān)國際條約要求，未能實(shí)施有效整改的。
第二十五條 碼頭業(yè)主在省口岸管理部門做出該碼頭暫停開放業(yè)務(wù)決定3個月內(nèi)仍未能實(shí)施有效整改的，省口岸管理部門應(yīng)當(dāng)提出停止該碼頭開放業(yè)務(wù)的初步意見，經(jīng)省級口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)會簽同意后報省人民政府，省人民政府審定后予以批準(zhǔn)，并報國家口岸管理部門備案。
第二十六條 碼頭暫停開放業(yè)務(wù)或經(jīng)批準(zhǔn)停止開放業(yè)務(wù)的，不影響其按規(guī)定繼續(xù)開展國內(nèi)航線船舶靠泊、貨物作業(yè)等非開放業(yè)務(wù)。
第二十七條 碼頭業(yè)主自行申請暫停開放業(yè)務(wù)后，擬重新恢復(fù)開放業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜诎豆芾聿块T提出申請，由當(dāng)?shù)乜诎豆芾聿块T會同口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)視開放條件情況提出審核意見，并報省口岸管理部門備案，必要時可組織碼頭開放條件評估。
本規(guī)定第二十四條規(guī)定的碼頭暫停開放業(yè)務(wù)期間，經(jīng)實(shí)施整改擬重新恢復(fù)開放業(yè)務(wù)的，碼頭業(yè)主應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜诎豆芾聿块T提出申請，由當(dāng)?shù)乜诎豆芾聿块T會同口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)，組織碼頭開放條件評估后提出初步意見，由省口岸管理部門會同省級口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。碼頭經(jīng)批準(zhǔn)停止開放業(yè)務(wù)后需要重新恢復(fù)開放業(yè)務(wù)的，按碼頭開放程序辦理。
第五章 法律責(zé)任
第二十八條 各口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法對開放碼頭進(jìn)行監(jiān)督檢查，有關(guān)單位、船舶和個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合，不得拒絕、妨礙或阻撓。
第二十九條 開放碼頭對外開放活動中，有關(guān)單位、船舶及人員違反本規(guī)定的，由有關(guān)部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第三十條 各級口岸管理部門、口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其工作人員，在開放碼頭監(jiān)管過程中不依法履行職責(zé)的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)依法依規(guī)予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十一條 口岸開放范圍外的碼頭，需要臨時靠泊國際航行船舶的，可按下列程序?qū)嵤?/p>
（一）碼頭業(yè)主向當(dāng)?shù)乜诎豆芾聿块T提出臨時靠泊國際航行船舶的申請；
（二）當(dāng)?shù)乜诎豆芾聿块T會同口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)對碼頭查驗(yàn)監(jiān)管條件進(jìn)行評估，取得一致意見后，報當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>
（三）當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徍撕螅蚴】诎豆芾聿块T提出申請；
（四）省口岸管理部門在分別征得南京軍區(qū)和省級口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)同意后，報國家主管部門；
（五）經(jīng)國家主管部門批準(zhǔn)后，按批復(fù)要求組織實(shí)施。
第三十二條 有關(guān)術(shù)語：
開放碼頭，是指新建、改建碼頭或原僅靠泊國內(nèi)航行船舶的碼頭擴(kuò)大功能，經(jīng)批準(zhǔn)可以靠泊國際航行船舶的碼頭（或泊位、作業(yè)點(diǎn)、修造船廠）。
碼頭業(yè)主，是指碼頭所有人或經(jīng)所有人授權(quán)、委托管理或租賃經(jīng)營而承擔(dān)碼頭管理或經(jīng)營責(zé)任的管理人或經(jīng)營人。
第三十三條 本規(guī)定由江蘇省口岸辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，《關(guān)于已開放港口口岸新建碼頭啟用和管理的工作意見》（蘇經(jīng)貿(mào)口岸〔2004〕966號）同時廢止。