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蘇政辦發(fā)〔2013〕39號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省統(tǒng)計(jì)局《江蘇省民生幸福“六大體系”監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)施辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省民生幸福“六大體系”監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)施辦法
省統(tǒng)計(jì)局
為全面掌握全省實(shí)施民生幸福工程的進(jìn)展情況，客觀公正地評(píng)價(jià)實(shí)際成效，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于大力推進(jìn)民生幸福工程的意見》有關(guān)要求，制定本辦法。
一、重要意義
民生幸福既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。大力實(shí)施民生幸福工程，是省委、省政府又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的重大舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是踐行以人為本、執(zhí)政為民理念的重要體現(xiàn)，是建成更高水平小康社會(huì)、開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)施以完善終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)體系為重點(diǎn)的監(jiān)測(cè)，對(duì)提升人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，建設(shè)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的幸福江蘇，具有重要意義。建立民生幸福“六大體系”監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，將民生幸福“六大體系”的內(nèi)容具體化，有助于加強(qiáng)對(duì)民生幸福“六大體系”實(shí)施成效的檢查考核，有助于各地對(duì)照要求開展工作，充分反映我省惠民政策的成效，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
（一）全面性原則。民生幸福“六大體系”監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，力求從教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)等不同方面，全面反映全省加快科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)民生幸福、建立和諧社會(huì)的序時(shí)進(jìn)程和實(shí)際成效。
（二）導(dǎo)向性原則。民生幸福“六大體系”監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，既具備評(píng)價(jià)考核功能，又具有激勵(lì)推動(dòng)作用，可引導(dǎo)各地樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，把握工作重點(diǎn)，多辦實(shí)事好事，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量，提升老百姓的幸福感和滿意度。
（三）操作性原則。所選取的民生幸福“六大體系”監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，充分考慮統(tǒng)計(jì)資料的可獲取性，易采集、可量化、能對(duì)比，既提高數(shù)據(jù)取得的可操作性，又確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
三、指標(biāo)體系
按照“兩個(gè)率先”要求，對(duì)照“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，根據(jù)民生幸福“六大體系”的內(nèi)容和要求，研究確定民生幸福“六大體系”監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)的6大類、41個(gè)指標(biāo)和幸福感滿意度，共42個(gè)具體指標(biāo)。
（一）終身教育體系指標(biāo)（5個(gè)）。堅(jiān)持以育人為本，以提高質(zhì)量為核心，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，著力打造教育公共服務(wù)平臺(tái)，初步形成覆蓋全社會(huì)的終身教育體系，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。該大類設(shè)置包括學(xué)前、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)、老年人學(xué)習(xí)等方面5個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。
（二）就業(yè)服務(wù)體系指標(biāo)（7個(gè)）。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，健全勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善就業(yè)援助制度，建立公共投資促進(jìn)就業(yè)的考核評(píng)估機(jī)制。優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，積極落實(shí)關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的各項(xiàng)措施，著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。該大類設(shè)置包括就業(yè)情況、勞動(dòng)合同簽訂等方面7個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。
（三）社會(huì)保障體系指標(biāo)（9個(gè)）。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系覆蓋全省居民的要求，設(shè)置了社會(huì)保障待遇水平及增長(zhǎng)機(jī)制、社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌、人民生活基本保障、困難群體都能得到及時(shí)救助等方面9個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。
（四）基本醫(yī)療衛(wèi)生體系指標(biāo)（7個(gè)）。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以強(qiáng)化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性和可及性為目標(biāo)，加強(qiáng)全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)重大疾病防治措施，切實(shí)減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障“四位一體”的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系等方面7個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。
（五）住房保障體系指標(biāo)（7個(gè)）。圍繞擴(kuò)大住房保障覆蓋面和提高保障水平的要求，大力發(fā)展公共租賃住房，協(xié)調(diào)推進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，加強(qiáng)危舊房棚戶區(qū)改造。該大類設(shè)置了7個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。
（六）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系指標(biāo)（6個(gè)）。根據(jù)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化水平明顯提高，困難老年人服務(wù)需求得到優(yōu)先保障的要求，該大類設(shè)置了6個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。
（七）幸福感滿意度。由省統(tǒng)計(jì)局隨機(jī)抽樣電話調(diào)查各地老百姓對(duì)當(dāng)?shù)孛裆腋９こ探ㄔO(shè)的切身感受情況。
四、具體辦法
民生幸福“六大體系”監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)范圍為各省轄市人民政府、省各有關(guān)部門。根據(jù)“十二五”規(guī)劃和省委、省政府文件確定的期末目標(biāo)值進(jìn)行監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，用以觀測(cè)各指標(biāo)的實(shí)際完成情況。具體評(píng)價(jià)方法：
（一）以省委、省政府確定的年度發(fā)展目標(biāo)任務(wù)為依據(jù)，考核民生幸福“六大體系”相關(guān)指標(biāo)是否完成。
（二）對(duì)未設(shè)定年度發(fā)展目標(biāo)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，按照“十二五”規(guī)劃所確定的目標(biāo)值，采用序時(shí)進(jìn)度法進(jìn)行評(píng)價(jià)，即用當(dāng)年比上年的增減值與年均應(yīng)完成值進(jìn)行比較，衡量序時(shí)進(jìn)度完成情況。
（三）各省轄市監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)采用綜合指數(shù)法，首先，根據(jù)各指標(biāo)當(dāng)年實(shí)際完成情況計(jì)算水平指數(shù)，反映各省轄市有關(guān)工作的現(xiàn)狀；其次，根據(jù)各指標(biāo)比上年的增減情況計(jì)算發(fā)展指數(shù)，反映各省轄市1年有關(guān)工作的成效；最后，將水平指數(shù)和發(fā)展指數(shù)合成綜合指數(shù)。計(jì)算方法：先將各指標(biāo)作無(wú)量綱化處理，分別計(jì)算出水平指數(shù)和發(fā)展指數(shù)，再各按50%的權(quán)重計(jì)算出綜合指數(shù)。
1．水平指數(shù)。
各指標(biāo)水平指數(shù)（正指標(biāo)）＝（實(shí)際值－最小值）/（最大值－最小值）×40＋60
各指標(biāo)水平指數(shù)（逆指標(biāo)）＝（實(shí)際值－最大值）/（最小值－最大值）×40＋60
大類水平指數(shù)＝∑（各指標(biāo)水平指數(shù)）/每大類指標(biāo)數(shù)
總水平指數(shù)＝∑（各大類水平指數(shù)）/6
2．發(fā)展指數(shù)。
先計(jì)算各指標(biāo)發(fā)展速度，再按照上述方法計(jì)算各指標(biāo)發(fā)展指數(shù)、大類發(fā)展指數(shù)、總發(fā)展指數(shù)。
3．綜合指數(shù)。
綜合指數(shù)＝水平指數(shù)×0.5＋發(fā)展指數(shù)×0.5
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省統(tǒng)計(jì)局承擔(dān)日常組織管理工作。其他省有關(guān)部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和具體負(fù)責(zé)人，積極開展工作。各省轄市人民政府建立相應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）明確責(zé)任分工。省統(tǒng)計(jì)局：承擔(dān)民生幸福“六大體系”監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的日常組織管理工作；會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)民生幸福“六大體系”具體評(píng)價(jià)考核、發(fā)布工作；負(fù)責(zé)制定全省民生幸福“六大體系”的指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)報(bào)表制度；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)組織修訂、完善部分指標(biāo)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省級(jí)部門和各省轄市的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、政策宣傳、督查考核、情況報(bào)送等各項(xiàng)工作，指導(dǎo)省有關(guān)部門和各地規(guī)范開展監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作；積極開展民生幸福“六大體系”統(tǒng)計(jì)分析研究工作，撰寫專題報(bào)告，及時(shí)上報(bào)省委、省政府。
其他省有關(guān)部門：按照《江蘇省民生幸福“六大體系”的指標(biāo)體系報(bào)表制度》要求，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)制定本部門承擔(dān)的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)實(shí)施方案，扎口負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作，按時(shí)收集、整理、匯總及報(bào)送本部門負(fù)責(zé)的指標(biāo)數(shù)據(jù)、定性調(diào)查資料和相關(guān)工作開展情況。每年4月30日前，將本部門負(fù)責(zé)的“六大體系”監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)、定性調(diào)查資料及工作開展情況報(bào)送省統(tǒng)計(jì)局。具體分工如下：
（1）終身教育體系。省教育廳負(fù)責(zé)學(xué)前3年教育毛入園率、9年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率等指標(biāo)；省老齡辦負(fù)責(zé)參加老年學(xué)校學(xué)習(xí)的老年人比例等指標(biāo)。
（2）就業(yè)服務(wù)體系。省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)高校畢業(yè)生年終就業(yè)率、新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者人數(shù)、規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率、建工會(huì)企業(yè)集體合同簽訂率等指標(biāo)；省教育廳負(fù)責(zé)高校畢業(yè)生初次就業(yè)率等指標(biāo)。
（3）社會(huì)保障體系。省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋率等指標(biāo)；省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷率、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率等指標(biāo)；省民政廳負(fù)責(zé)城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)占當(dāng)?shù)厣夏甓瘸鞘芯用袢司芍涫杖氲谋壤⑥r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)幅度與當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度之比等指標(biāo)。
（4）基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)、每千人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率、農(nóng)村飲水水質(zhì)衛(wèi)生合格率等指標(biāo)；省民政廳負(fù)責(zé)醫(yī)療救助比例等指標(biāo)。
（5）住房保障體系。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省新增各類保障性住房、城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率、城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭住房保障率、各類棚戶和危舊房片區(qū)改造覆蓋率、新增保障性住房完成率、新增公共租賃住房（含廉租住房）完成率、新增經(jīng)濟(jì)適用住房完成率等指標(biāo)。
（6）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。省民政廳負(fù)責(zé)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位法人登記率、每千名老人擁有各類養(yǎng)老床位數(shù)、養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率、城市社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率、農(nóng)村社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率、虛擬養(yǎng)老院（含居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)）等指標(biāo)。
（7）幸福感滿意度。由省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)開展抽樣調(diào)查。
（三）做好相關(guān)保障。民生幸福“六大體系”監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)多、涉及面廣，省統(tǒng)計(jì)局牽頭建立聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)會(huì)審評(píng)估，開展相關(guān)工作的聯(lián)系協(xié)調(diào)。各地要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，落實(shí)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任人和承辦人。省、市要安排“六大體系”監(jiān)測(cè)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證準(zhǔn)確及時(shí)取得有關(guān)數(shù)據(jù)。