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蘇政辦發(fā)〔2013〕41號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省大氣重污染預(yù)警與應(yīng)急工作方案（暫行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省大氣重污染預(yù)警與應(yīng)急工作方案（暫行）
根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)定，為有效應(yīng)對大氣重污染造成的不利影響，保障人民群眾身體健康，制定本方案。
一、適用范圍和條件
本省范圍內(nèi)，已經(jīng)出現(xiàn)或?qū)⒂谖磥?天內(nèi)出現(xiàn)不利氣象條件、大氣污染物聚集、秸稈焚燒、外來沙塵入境等，導(dǎo)致或可能導(dǎo)致空氣質(zhì)量持續(xù)惡化的大氣重污染情況。
二、工作原則
（一）以人為本，減少危害。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力強(qiáng)化大氣污染防治與應(yīng)急處置力度，最大限度保障公眾身體健康。
（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持屬地管理為主，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)，充分發(fā)揮市、縣人民政府作用。
（三）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。切實(shí)加強(qiáng)大氣污染預(yù)警與應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，廣泛動(dòng)員和充分發(fā)揮全社會(huì)力量，及時(shí)開展應(yīng)急處置工作。
三、預(yù)警與響應(yīng)機(jī)制
（一）預(yù)警等級(jí)。依據(jù)大氣重污染可能造成的危害程度，預(yù)警分為以下3個(gè)等級(jí)：
1﹒三級(jí)預(yù)警：為重度污染，即區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在201－300之間，且氣象預(yù)報(bào)未來2天仍將維持不利氣象條件。
2﹒二級(jí)預(yù)警：為嚴(yán)重污染，即區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在301－500之間，且氣象預(yù)報(bào)未來2天仍將維持不利氣象條件。
3﹒一級(jí)預(yù)警：為極重污染，即區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于500，且氣象預(yù)報(bào)未來2天仍將維持不利氣象條件。
（二）分級(jí)響應(yīng)。根據(jù)大氣重污染影響范圍，實(shí)施分級(jí)響應(yīng)：
1﹒當(dāng)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生大氣重污染時(shí)，由事發(fā)地的市人民政府發(fā)布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；省有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、支持和監(jiān)督。
2﹒當(dāng)大范圍區(qū)域（連片的5個(gè)及以上市）發(fā)生大氣重污染時(shí)，省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室按照有關(guān)程序發(fā)布區(qū)域預(yù)警信息，組織省有關(guān)部門會(huì)同當(dāng)?shù)厝嗣裾畣?dòng)應(yīng)急響應(yīng)。
四、應(yīng)急響應(yīng)措施及應(yīng)急終止
市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況和以下基本要求組織編制城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化相關(guān)措施，加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)宣傳、教育和培訓(xùn)，開展應(yīng)急演練，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)采取更加嚴(yán)格的應(yīng)急措施。
（一）三級(jí)預(yù)警時(shí)的應(yīng)急措施。
1﹒健康防護(hù)措施。提醒公眾減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間，并適當(dāng)開展戶外防護(hù)。兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，停止戶外運(yùn)動(dòng)。
2﹒建議性污染減排措施。盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；加大施工工地灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；加大道路機(jī)械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍，減少人工清掃保潔；對建筑工地出入口道路實(shí)施機(jī)械化沖洗，減少交通揚(yáng)塵污染；排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放等。
（二）二級(jí)預(yù)警時(shí)的應(yīng)急措施。
1﹒健康防護(hù)措施。提醒兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，中小學(xué)和幼兒園停止戶外體育課，一般人群應(yīng)避免戶外活動(dòng)，戶外作業(yè)應(yīng)開展防護(hù)。
2﹒建議性污染減排措施。盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；加大施工工地灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；加大道路機(jī)械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍，減少人工清掃保潔；對建筑工地出入口道路實(shí)施機(jī)械化沖洗，減少交通揚(yáng)塵污染；排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放；停止露天燒烤；加大禁燃煙花爆竹、禁燒秸稈與雜物等工作力度。
3﹒強(qiáng)制性污染減排措施。在保障城市正常運(yùn)行的前提下，大氣污染達(dá)到嚴(yán)重等級(jí)的區(qū)域，采取以下強(qiáng)制性污染減排措施：加大對燃煤鍋爐、施工場地、機(jī)動(dòng)車排放、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)；土石方施工工地減少土方開挖規(guī)模；停止建筑拆除工程；嚴(yán)格控制渣土運(yùn)輸作業(yè)；根據(jù)道路積塵情況，適時(shí)延長道路機(jī)械化清掃（沖洗）保潔時(shí)間；石化、化工、冶金、建材、電力等行業(yè)的重點(diǎn)排污單位，通過減少生產(chǎn)負(fù)荷等方式減少污染物排放；對非重點(diǎn)、非連續(xù)性生產(chǎn)的排污單位，采取階段性停產(chǎn)措施，最大限度減少污染物排放。
（三）一級(jí)預(yù)警時(shí)的應(yīng)急措施。
1﹒健康防護(hù)措施。提醒兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)。建議中小學(xué)和幼兒園停止戶外活動(dòng)，直至停課。一般人群應(yīng)避免戶外活動(dòng)，戶外作業(yè)要加強(qiáng)防范。建議停止露天體育比賽活動(dòng)。
2﹒建議性污染減排措施。盡最大可能減少能源消耗；盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；加大施工工地灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；加大道路機(jī)械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍，減少人工清掃保潔；對建筑工地出入口道路實(shí)施機(jī)械化沖洗，減少交通揚(yáng)塵污染；排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染排放；公共交通管理部門加大公交運(yùn)力保障；停止露天燒烤；加大禁燃煙花爆竹、禁燒秸稈與雜物等工作力度。
3﹒強(qiáng)制性污染減排措施。在保障城市正常運(yùn)行的前提下，在大氣污染達(dá)到極重等級(jí)的區(qū)域，實(shí)施更嚴(yán)格的強(qiáng)制性污染減排措施：加大對燃煤鍋爐、施工場地、機(jī)動(dòng)車排放、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)；施工工地停止土石方作業(yè)；停止建筑拆除工程；運(yùn)輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運(yùn)輸車輛全部禁行（生活垃圾清運(yùn)車除外）；根據(jù)道路積塵情況，適時(shí)延長道路機(jī)械化清掃（沖洗）保潔時(shí)間；石化、化工、冶金、建材、電力等行業(yè)的重點(diǎn)排污單位，通過減少生產(chǎn)負(fù)荷等方式，減少污染物排放；對非重點(diǎn)、非連續(xù)性生產(chǎn)的排污單位，采取階段性停產(chǎn)措施，最大限度減少污染物排放；在城市人口密集區(qū)實(shí)行交通管制，根據(jù)機(jī)動(dòng)車用途、車牌號(hào)碼、排放標(biāo)準(zhǔn)、行駛區(qū)域等指標(biāo)有選擇地進(jìn)行限行。
（四）應(yīng)急等級(jí)調(diào)整和應(yīng)急終止。預(yù)警信息發(fā)布單位應(yīng)視情調(diào)整預(yù)警等級(jí)。當(dāng)區(qū)域內(nèi)連續(xù)3天空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）低于200時(shí)，預(yù)警信息發(fā)布單位可以終止本區(qū)域的應(yīng)急狀態(tài)，并向公眾發(fā)布應(yīng)急終止信息，做好善后處置工作。
五、職責(zé)分工
（一）市、縣人民政府。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立本轄區(qū)的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，針對本轄區(qū)特點(diǎn)編制應(yīng)急預(yù)案，明確不同預(yù)警等級(jí)時(shí)應(yīng)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施的工業(yè)企業(yè)名單；發(fā)生大氣重污染情況，或收到大氣重污染預(yù)警信息時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，加大防控力度，努力減輕大氣污染影響。
（二）省有關(guān)部門和單位。
省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同省環(huán)保廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地?cái)M定在不同預(yù)警等級(jí)下需減少生產(chǎn)負(fù)荷的重點(diǎn)排污單位名單，并監(jiān)督實(shí)施。
省教育廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各地做好中小學(xué)校學(xué)生、幼兒園兒童健康防護(hù)。
省公安廳會(huì)同省環(huán)保廳、交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、支持和督促各地實(shí)施機(jī)動(dòng)車限行措施；會(huì)同省安監(jiān)局、環(huán)保廳指導(dǎo)、支持和督促各地實(shí)施禁止燃放煙花爆竹措施。
省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)對各地、各有關(guān)部門執(zhí)行預(yù)警應(yīng)急工作情況的監(jiān)督監(jiān)察。
省財(cái)政廳做好大氣重污染預(yù)警與應(yīng)急工作所需省級(jí)經(jīng)費(fèi)保障。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、支持和督促各地強(qiáng)化建筑施工揚(yáng)塵管控；指導(dǎo)和督促各級(jí)城管（環(huán)衛(wèi)）部門加強(qiáng)道路機(jī)械化清掃（沖洗）作業(yè)，提高作業(yè)質(zhì)量。
省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、支持和督促各地加大公共交通保障力度。
省農(nóng)委會(huì)同省農(nóng)機(jī)局指導(dǎo)、支持和督促各地加強(qiáng)秸稈綜合利用工作。
省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、支持和督促各地加強(qiáng)門診、醫(yī)療保障，及時(shí)通報(bào)心腦血管疾病、呼吸道疾病門診診療情況。
省環(huán)保廳負(fù)責(zé)全省大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；會(huì)同省氣象局建立省級(jí)大氣污染預(yù)警會(huì)商制度，搭建信息交換與會(huì)商平臺(tái)，實(shí)時(shí)交換監(jiān)測信息，做好大氣重污染預(yù)警及信息發(fā)布工作；指導(dǎo)、支持和督促各地加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和秸稈禁燒工作；協(xié)助省政府指導(dǎo)和督促各地編制大氣重污染應(yīng)急預(yù)案。
省廣電局根據(jù)有關(guān)部門提供的預(yù)警信息，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、支持和督促各地廣播電視臺(tái)（站）及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。
省氣象局負(fù)責(zé)全省大氣環(huán)境氣象條件監(jiān)測、預(yù)報(bào)及信息發(fā)布工作；會(huì)同省環(huán)保廳做好大氣重污染預(yù)警及信息發(fā)布工作；指導(dǎo)各地根據(jù)天氣條件組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。
省通信管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)發(fā)布預(yù)警信息，積極利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體拓寬信息發(fā)布渠道。
省電力公司負(fù)責(zé)全省電力生產(chǎn)企業(yè)發(fā)電機(jī)組調(diào)停工作，適時(shí)對煤耗高、效率低、治污設(shè)施不完善或運(yùn)行不正常的機(jī)組實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)。
（三）媒體。廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位、電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，確保預(yù)警信息的適時(shí)發(fā)布，及時(shí)為不同人群提供健康防護(hù)和出行建議。
（四）工業(yè)企業(yè)。排放大氣污染物的工業(yè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，加強(qiáng)大氣污染防治設(shè)施的管理和維護(hù)，自覺采取措施，減少大氣污染物排放。
（五）公眾。公眾應(yīng)根據(jù)預(yù)警信息等級(jí)，自覺參與應(yīng)急行動(dòng)，遵守機(jī)動(dòng)車限行、禁燃禁燒等規(guī)定，減少生活源大氣污染物排放。易感人群要積極采取健康防護(hù)措施，避免戶外運(yùn)動(dòng)。
六、保障措施
（一）組織保障。省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)全省大氣重污染預(yù)警與應(yīng)急處置工作，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，負(fù)責(zé)日常工作。當(dāng)本省發(fā)生大范圍區(qū)域大氣嚴(yán)重或極重污染時(shí)，省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議即轉(zhuǎn)為省大氣重污染應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮應(yīng)急處置工作，指揮部成員單位根據(jù)應(yīng)急處置工作需要確定。市、縣人民政府要依據(jù)本方案加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)大氣重污染應(yīng)急工作。抓緊編制轄區(qū)工作方案，明確職責(zé)，建立健全工作機(jī)制，把各項(xiàng)工作落實(shí)到位。對大氣重污染應(yīng)急處置情況，要及時(shí)向上一級(jí)人民政府主管部門報(bào)告。
（二）資金保障。各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，落實(shí)大氣重污染預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行和應(yīng)急處置工作經(jīng)費(fèi)，為做好大氣重污染應(yīng)急工作提供財(cái)力保障。
（三）裝備保障。各級(jí)政府有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)、裝備、物質(zhì)的儲(chǔ)備，暢通通信聯(lián)絡(luò)，確保應(yīng)對措施有序、高效展開。
（四）紀(jì)律保障。各級(jí)監(jiān)察部門要加強(qiáng)對應(yīng)急處置情況的巡查、督查，加大通報(bào)力度。對不認(rèn)真落實(shí)應(yīng)對措施造成較大影響的，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。