蘇政辦發(fā)〔2013〕86號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
林木種苗是林業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為切實(shí)加強(qiáng)林木種苗工作，服務(wù)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，保障綠色江蘇建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕58號(hào)），緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、加強(qiáng)林木種苗工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)林木良種化進(jìn)程為根本，以實(shí)施林木種苗五項(xiàng)重點(diǎn)工程為載體，加大政策扶持力度，強(qiáng)化管理服務(wù)，加快構(gòu)建林木良種選育推廣、生產(chǎn)供應(yīng)、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)化服務(wù)的新型林木種苗體系，全面提升林木種苗科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)林木種苗大省向種苗強(qiáng)省的跨越。
（二）目標(biāo)任務(wù)。創(chuàng)新一批優(yōu)良林木種質(zhì)，建設(shè)一批規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化林木良種基地，培育一批在國(guó)內(nèi)有較大影響的種苗企業(yè)和品牌，初步建成新型種苗科技創(chuàng)新體系和高效的社會(huì)服務(wù)體系。到2015年，建立和完善國(guó)家級(jí)林木良種基地6個(gè)、省級(jí)林木良種基地30個(gè)、保障性苗圃20個(gè)，主要造林樹(shù)種良種使用率達(dá)到95%以上，造林種苗合格率90%以上，林木種苗產(chǎn)值250億元。到2020年，全省林木種苗科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)體系基本健全，重要樹(shù)種種質(zhì)資源庫(kù)全面建成，主要造林樹(shù)種良種使用率達(dá)到98%，造林種苗合格率95%以上，林木種苗產(chǎn)值300億元。
二、組織實(shí)施林木種苗重點(diǎn)工程
（三）實(shí)施林木種質(zhì)資源保護(hù)與利用工程。開(kāi)展林木種質(zhì)資源清查。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，支持科研院所開(kāi)展種質(zhì)資源收集、鑒定、整理、保護(hù)等基礎(chǔ)性工作，建立主要林木種質(zhì)資源基因庫(kù)，實(shí)施種質(zhì)資源保護(hù)和利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。以國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國(guó)家和省級(jí)種質(zhì)資源庫(kù)、地方特色種質(zhì)資源圃（場(chǎng)）為載體，健全種質(zhì)資源保護(hù)利用體系。建立種質(zhì)資源信息平臺(tái)，實(shí)行種質(zhì)資源規(guī)范化、數(shù)據(jù)化和信息化管理。健全種質(zhì)資源省級(jí)保護(hù)名錄發(fā)布和保護(hù)制度，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)種質(zhì)資源共享。
?。ㄋ模?shí)施林木品種創(chuàng)新工程。組織開(kāi)展楊樹(shù)、柳樹(shù)、銀杏、核桃、櫸樹(shù)、落羽杉、竹等主要造林樹(shù)種育種、品種改良、無(wú)性系材料選育等應(yīng)用技術(shù)研究。加強(qiáng)林業(yè)育種重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等種苗科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)基因、分子標(biāo)記等生物技術(shù)在品種創(chuàng)新中的應(yīng)用。制定主要用材樹(shù)種、經(jīng)濟(jì)樹(shù)種、能源樹(shù)種、觀賞樹(shù)種以及特困地造林樹(shù)種的長(zhǎng)期育種計(jì)劃，堅(jiān)持常規(guī)育種與生物技術(shù)育種相結(jié)合，加快良種選育進(jìn)程。
?。ㄎ澹?shí)施良種基地建設(shè)工程?？茖W(xué)制定良種基地發(fā)展規(guī)劃，明確建設(shè)任務(wù)，完善管理機(jī)制，提高良種生產(chǎn)能力，到2015年，全省建成林木良種基地4.5萬(wàn)畝。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，認(rèn)定一批“育繁推一體化”種苗企業(yè)為省級(jí)林木良種基地，建設(shè)一批高水平種子園、母樹(shù)林、采穗圃，提高基地育種能力，改善良種品質(zhì)。充分發(fā)揮各級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)作用，大力推廣林木良種。引導(dǎo)林木良種基地加強(qiáng)與科研院所的合作，形成區(qū)域化、特色化、規(guī)模化的基地供種新格局。
?。?shí)施種苗產(chǎn)業(yè)提升工程。因地制宜發(fā)展綠化苗木、木本糧油、中藥材和木本花卉等特色種苗產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)品牌，形成種苗生產(chǎn)、流通和售后服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)苗木交易市場(chǎng)建設(shè)，在苗木重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)或集散地建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，在苗木集中消費(fèi)區(qū)或交通樞紐建設(shè)一批綜合性批發(fā)市場(chǎng)和儲(chǔ)運(yùn)中心，促進(jìn)苗木產(chǎn)品流通銷(xiāo)售。加強(qiáng)種苗企業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“研究開(kāi)發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、應(yīng)用示范、市場(chǎng)開(kāi)拓”有機(jī)結(jié)合。加快種苗信息化建設(shè)，建立覆蓋全省的林木種苗信息服務(wù)體系。
?。ㄆ撸?shí)施種苗市場(chǎng)監(jiān)管工程。強(qiáng)化種苗質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)簽、檔案等管理制度，完善林木品種審定制度，公布省級(jí)主要林木目錄，規(guī)范林木良種區(qū)域試驗(yàn)和跨區(qū)域引種行為。加快建立林木種苗標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理。到2015年，全省苗木自檢率達(dá)到95%，造林種苗合格率達(dá)到90%。
三、加強(qiáng)對(duì)林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持
?。ò耍┘哟筘?cái)政支持力度。各級(jí)財(cái)政要積極整合項(xiàng)目資源，加大對(duì)扶持林木種苗發(fā)展的投入。省財(cái)政重點(diǎn)支持種質(zhì)資源調(diào)查、收集、保護(hù)、創(chuàng)新，扶持“育繁推一體化”種苗企業(yè)科技創(chuàng)新和育種平臺(tái)建設(shè)；市、縣（市、區(qū)）財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持。加大對(duì)重點(diǎn)良種基地、保障性苗圃、種質(zhì)資源庫(kù)、種子貯備庫(kù)的基本建設(shè)投入，加強(qiáng)種苗管理能力建設(shè)。探索多元化的投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入種苗領(lǐng)域，提高種苗科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
?。ň牛┩晟坡鋵?shí)優(yōu)惠政策。在現(xiàn)有林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，完善省級(jí)林木良種補(bǔ)貼制度，逐步建立與省現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的林木良種補(bǔ)貼政策體系。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)主體參與種苗生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)種苗產(chǎn)業(yè)的政策扶持。對(duì)符合條件的種苗企業(yè)從事林木培育和種植所得，免征企業(yè)所得稅。繼續(xù)免征林木種子種源進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
?。ㄊ┘訌?qiáng)金融信貸支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)林木種苗業(yè)發(fā)展的政策性金融信貸支持，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，擴(kuò)大林木種苗企業(yè)有效擔(dān)保物范圍，增加貸款投放。探索開(kāi)展林木種苗生產(chǎn)保險(xiǎn)列入政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步建立政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種苗業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
四、強(qiáng)化支持林木種苗工作的組織保障
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要牢固樹(shù)立“林以種為本，種以質(zhì)為先”的理念，把加強(qiáng)林木種苗工作作為一件大事來(lái)抓。各市、縣要結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜制定林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建立完善林木種苗協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化協(xié)作配合，落實(shí)相關(guān)政策，形成工作合力。
?。ㄊ┙∪芾眢w系。強(qiáng)化各級(jí)林業(yè)部門(mén)的林木種苗管理職能，建立健全種苗管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)種苗管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建立一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬的種苗管理隊(duì)伍，不斷提高種苗管理能力和服務(wù)水平。
?。ㄊ?qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)種子法》《江蘇省種子條例》等法律法規(guī)，強(qiáng)化林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可管理和日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊未審先推、越區(qū)推廣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種苗等違法行為。加強(qiáng)植物新品種權(quán)保護(hù)，依法懲治侵權(quán)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
（十四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。健全完善行業(yè)協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)對(duì)種苗行業(yè)協(xié)會(huì)的支持和指導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在種苗發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展種苗企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，促進(jìn)種苗企業(yè)做大做強(qiáng)。