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蘇政辦發(fā)〔2013〕69號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《2013年完善就業(yè)服務(wù)體系和社會(huì)保障體系工作計(jì)劃》《2013年完善就業(yè)服務(wù)體系和社會(huì)保障體系試點(diǎn)示范項(xiàng)目》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
2013年完善就業(yè)服務(wù)體系和社會(huì)保障體系工作計(jì)劃
為深入實(shí)施民生幸福工程，加快完善就業(yè)服務(wù)體系和社會(huì)保障體系（以下簡稱“兩大體系”），確保“兩大體系”建設(shè)每年都有新進(jìn)展、5年實(shí)現(xiàn)大突破，現(xiàn)就2013年推進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系和社會(huì)保障體系建設(shè)制定如下工作計(jì)劃：
一、全面把握總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和省委十二屆四次全會(huì)精神，按照實(shí)施民生幸福工程總體部署要求，以組織開展“體系建設(shè)提升年活動(dòng)”為抓手，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、量質(zhì)并重，穩(wěn)中求進(jìn)、開拓創(chuàng)新，認(rèn)真貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)與服務(wù)發(fā)展、改善民生相結(jié)合，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模與人力資源開發(fā)相結(jié)合，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，全面加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升就業(yè)服務(wù)水平，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。牢牢把握全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增加公平性、適應(yīng)流動(dòng)性和保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的整合和銜接，著力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇水平和統(tǒng)籌層次，推動(dòng)完善社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，為城鄉(xiāng)群眾提供更加公平、優(yōu)質(zhì)、便捷的社會(huì)保障服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。
二、明確主要目標(biāo)
（一）持續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模。城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力25萬人以上，扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)3萬人以上；高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率達(dá)90%以上；新增家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員7萬人。
（二）提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。完成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)技能培訓(xùn)30萬人，其中，城鄉(xiāng)新成長勞動(dòng)力技能培訓(xùn)13萬人；崗位技能提升培訓(xùn)100萬人；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)6萬人。
（三）進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面。企業(yè)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到1880萬人、3600萬人、1338萬人、1453萬人、1305萬人，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，新增被征地農(nóng)民參加社會(huì)保障比例不低于95%。
（四）不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)職工醫(yī)保及城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例分別穩(wěn)定在80%和70%以上，試點(diǎn)地區(qū)居民大病保險(xiǎn)合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際支付比例不低于50%；工傷職工定期待遇平均提高10%以上；城鎮(zhèn)居民參保人員符合規(guī)定的生育醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到70%。
（五）健全就業(yè)和社會(huì)保障制度機(jī)制。完善高校畢業(yè)生實(shí)名制管理制度和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，健全高校畢業(yè)生就業(yè)崗位開發(fā)機(jī)制和企業(yè)用工快速服務(wù)機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保籌資機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)助增長機(jī)制。建立基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)工作人員招聘、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)機(jī)制。
三、著力抓好重點(diǎn)任務(wù)
（一）放大積極就業(yè)政策效應(yīng)。積極貫徹我省實(shí)施《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》辦法和國家促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，開展落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法的政策評(píng)估，充分發(fā)揮積極的就業(yè)政策效應(yīng)。完善擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)政策，加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理，提高資金使用效益。密切關(guān)注宏觀形勢對就業(yè)的影響，積極做好政策儲(chǔ)備。加強(qiáng)公共投資項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè)調(diào)研，貼近重大項(xiàng)目“挖需求、找崗位”。深入開展以“送政策、送培訓(xùn)、送人才、送服務(wù)”為重點(diǎn)的“援崗穩(wěn)企”活動(dòng)，千方百計(jì)服務(wù)企業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)崗位。
（二）全力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)開發(fā)基層公共服務(wù)公益性崗位和就業(yè)見習(xí)崗位，深化離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名登記，強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)。深入開展農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范縣和充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善面向城鄉(xiāng)所有就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，推進(jìn)就業(yè)援助制度化、精細(xì)化、長效化建設(shè)，全面落實(shí)農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)4項(xiàng)制度，鞏固城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭動(dòng)態(tài)清零成果。
（三）大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。啟動(dòng)省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，推薦第二批創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，力爭全省70%的市、縣達(dá)到國家創(chuàng)業(yè)型城市標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)要求。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“進(jìn)高校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，制定創(chuàng)業(yè)示范園和公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、五級(jí)貫通的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地在落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策中的重要作用，繼續(xù)做好省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范園和“一鎮(zhèn)一品”創(chuàng)業(yè)促就業(yè)等創(chuàng)建工作。開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工作示范單位（崗）活動(dòng)。
（四）著力提升職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。按照同一地區(qū)、同一工種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相同的原則，加快建立城鄉(xiāng)普惠的培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，探索培訓(xùn)資金直補(bǔ)勞動(dòng)者和企業(yè)的有效辦法，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者和企業(yè)積極性，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者按需培訓(xùn)、適崗提升。推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)精細(xì)化管理，建立培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)名制管理信息系統(tǒng)，推行培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)名制管理和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理。擇優(yōu)選擇一批條件好、質(zhì)量高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)技能師資培訓(xùn)任務(wù)，提高技能培訓(xùn)師資教學(xué)水平和崗位對接能力。大力推進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施培訓(xùn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃，抓好高技能人才實(shí)訓(xùn)基地、培養(yǎng)示范基地和技能大師工作室建設(shè)。
（五）加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)測和服務(wù)。組織開展“千企萬人”企業(yè)春季用工需求調(diào)查和農(nóng)村務(wù)工人員就業(yè)狀況調(diào)查，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤。完善就業(yè)失業(yè)登記制度和人力資源市場供求、重點(diǎn)缺工企業(yè)和失業(yè)動(dòng)態(tài)3項(xiàng)定期監(jiān)測制度，加強(qiáng)就業(yè)和企業(yè)用工形勢的分析研判，增強(qiáng)用工指導(dǎo)和服務(wù)的針對性。完善就業(yè)信息監(jiān)測分析軟件功能，做實(shí)監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)用工信息監(jiān)測動(dòng)態(tài)管理。
（六）整合完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。合并實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，貫徹實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法。啟動(dòng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立大病保障機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌。修訂省實(shí)施工傷保險(xiǎn)條例辦法，完善相關(guān)配套政策。修訂省職工生育保險(xiǎn)規(guī)定，研究制定靈活就業(yè)人員參加生育保險(xiǎn)辦法。調(diào)整完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
（七）加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。深入實(shí)施《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》，重點(diǎn)推進(jìn)開發(fā)區(qū)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，幫助困難群體接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，做好在華就業(yè)外國人參保工作。堅(jiān)持先保后征、即征即保，將新增被征地農(nóng)民全部納入社會(huì)保障范圍。總結(jié)部分地區(qū)事業(yè)單位全員參保經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位及其職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。
（八）穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇。做好調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金落實(shí)工作。建立與居民收入增長相適應(yīng)的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保籌資機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)助增長機(jī)制，普遍開展城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，深化醫(yī)保付費(fèi)方式改革，完善醫(yī)療費(fèi)用二次補(bǔ)償機(jī)制。及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)物價(jià)補(bǔ)貼。做好工傷保險(xiǎn)定期待遇調(diào)整工作，落實(shí)城鎮(zhèn)居民生育保險(xiǎn)政策。進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇社會(huì)化發(fā)放率。鼓勵(lì)有條件的用人單位建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。
（九）提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。深入實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，完成統(tǒng)一單位繳費(fèi)比例工作，加強(qiáng)統(tǒng)一預(yù)算管理和基金統(tǒng)籌調(diào)劑。著力提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌水平，增強(qiáng)基金統(tǒng)籌調(diào)劑能力，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度健康平穩(wěn)運(yùn)行。
（十）不斷提升公共服務(wù)水平。大力加強(qiáng)基層就業(yè)社保公共服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，全面推行新農(nóng)保“四個(gè)不出村”服務(wù)模式，繼續(xù)抓好社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)示范窗口建設(shè)，完善“15分鐘就業(yè)社保公共服務(wù)圈”。切實(shí)解決異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算難題，提高流動(dòng)就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)質(zhì)量，做好軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦工作。組織開展退休人員社會(huì)化管理服務(wù)10周年活動(dòng)。全面開展社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。
（十一）深入開展體系建設(shè)試點(diǎn)示范。認(rèn)真總結(jié)“兩大體系”建設(shè)試點(diǎn)示范工作階段性成果，建立試點(diǎn)示范項(xiàng)目省補(bǔ)助資金績效評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)、放大效應(yīng)，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范項(xiàng)目在體系建設(shè)中的標(biāo)桿和榜樣作用。全面落實(shí)黨的十八大和省委十二屆四次全會(huì)新要求，豐富拓展“兩大體系”建設(shè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目內(nèi)容，積極關(guān)注熱點(diǎn)、消除盲點(diǎn)、把握重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，進(jìn)一步形成分級(jí)試點(diǎn)、分層示范、以點(diǎn)帶面的良好工作格局。
四、切實(shí)辦好8件實(shí)事
（一）幫扶城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體就業(yè)。重點(diǎn)開發(fā)5000個(gè)基層公共服務(wù)公益性崗位，組織不少于1.6萬名高校畢業(yè)生就業(yè)參加就業(yè)見習(xí)，實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)36萬人，其中，就業(yè)困難對象再就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭保持動(dòng)態(tài)為零。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)。落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)辦事流程，鼓勵(lì)支持農(nóng)村勞動(dòng)力參加就業(yè)技能培訓(xùn)，掌握一技之長。
（三）強(qiáng)化農(nóng)民工公共就業(yè)社保服務(wù)。組織開展“春風(fēng)行動(dòng)”，舉辦“千場招聘”活動(dòng)，提升“就業(yè)e圖”服務(wù)水平，免費(fèi)為有就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動(dòng)者提供政策指導(dǎo)、崗位信息和維權(quán)支持等服務(wù)。做好農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)和流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。
（四）提高養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%以上，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月80元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年280元，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人員20種重大疾病醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例不低于80%和70%。
（五）改善異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷服務(wù)。建立異地就醫(yī)周轉(zhuǎn)金制度，進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)異地就醫(yī)信息服務(wù)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算范圍，建立參保地與就醫(yī)地協(xié)作管理機(jī)制，提升異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算服務(wù)水平，有條件的地區(qū)實(shí)行刷卡即時(shí)結(jié)算。
（六）推進(jìn)新農(nóng)保經(jīng)辦服務(wù)“四個(gè)不出村”。全面推行新農(nóng)保參保登記、個(gè)人繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢“四個(gè)不出村”，為參保農(nóng)民提供方便快捷的服務(wù)。
（七）實(shí)施企業(yè)退休人員免費(fèi)健康體檢。合理安排體檢計(jì)劃，優(yōu)化體檢項(xiàng)目，簡化操作程序，年內(nèi)，全省企業(yè)退休人員第三輪周期免費(fèi)健康體檢率達(dá)50%以上。
（八）擴(kuò)大統(tǒng)一的社會(huì)保障卡覆蓋范圍。建立全省集中共享的人員基礎(chǔ)信息庫，構(gòu)建全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、省市一體的“一卡通”應(yīng)用體系，加大統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)放力度，確保社會(huì)保障卡覆蓋人數(shù)達(dá)到3000萬人以上。